电子政务信息质量保障研究

顾 磊

(周口师范学院图书馆，河南 周口 466001)

近些年，我国电子政务活动取得了跨越式发展，但电子政务信息失真也成为一种严重的社会现象。电子政务信息质量已成为社会关注的焦点，电子政务信息质量的保障体系最终取决于电子政务目标的定位，只有满足电子政务目标要求的电子政务信息才是高质量的信息。然而，在追求高质量电子政务信息的同时，更不能忽略对电子政务信息质量产生制约的各种因素。也只有充分关注各种制约因素，才能更加客观地评价电子政务信息质量，并采取相应对策使电子政务信息质量不断提高。笔者从电子政务信息的内涵、电子政务信息的作用入手进行分析，进而分析影响电子政务信息质量的制约因素，探索提高电子政务信息质量的途径。

1 电子政务信息的内涵

顾名思义，电子政务信息就是政府在开展电子政务过程中所涉及的各类信息。但是，要对其进行一个科学的定义并不是简单的事。我们认为，电子政务信息是指政府在履行政务活动中所形成的以数字代码形式存在的，且以现代信息媒介为传输手段的，以服务相关主体(如政府、企业、公众等)为特性的各种有用信息的集合。

从信息形成过程的角度来看，电子政务信息主要包括三个方面的信息:

1.1 电子政务活动中直接形成的各种原生态数字政务信息。如电子公文、电子党务、电子警务、电子邮件、电子会议、电子讲话、在线投稿、在线登记、在线注册、在线审批、在线访谈、公众留言等，这些在电子政务信息整体中占据主导地位。

1.2 电子技术环境下形成的政务信息。如数码照相、视听新闻、电子签名、电子签章、电子地图、电子法规、电子档案、电子图书等，这部分信息主要与政务活动中使用的电子技术有关。

1.3 数字化政务信息。即将以往在传统政务管理活动中形成的各种历史记录和文件信息进行电子化或数字化处理而形成的如文件扫描、缩微胶片、光盘、磁盘、磁带等，包括各级政府颁布的法律法规、政策、各种统计信息等。

2 电子政务信息的作用

2.1 实现政府管理变革

电子政务信息的开发利用有利于转变政府职能、提高政府效率、科学化政府决策、公开政务以及节约政府开支等。

2.2 推动社会经济发展

电子政务信息的开发利用有利于改善政府对国民经济的宏观调控能力;通过高效率的电子政务信息服务，可以帮助中小企业加速成长;通过加强对电子政务信息的管理将给信息产业和其他产业的发展带来无限商机;通过实施电子政务信息的有效配置，带动国家信息基础设施的建设，加快对信息技术人才的教育和培训。

2.3 促进组织变革和社会民主政治

电子政务信息的开发利用不仅对政府管理的变革和社会经济发展产生巨大而深远的影响，而且还为社会组织的变更和公民参与民主进程提供了有效的手段和途径。如建立社区电子政务信息网，可以改善政府对社区的服务和管理;推行网络平民化，可以减少贫困，弥合数字鸿沟。

3 影响电子政务信息质量的因素

3.1 信息采集的薄弱性

电子政务信息类型多样，且各部门信息采集范围、采集渠道和采集责权利的多样化，造成了多头采集、重复建设和信息质量不高等问题。这不仅造成浪费，使信息的采集与利用成本升高，还阻碍了部门间信息共享，加重了信息负担，造成不良的政治影响。

3.2 信息组织分类的不合理

从实用的角度看，目前电子政务数据资源分散。我国电子政务信息资源的组织和分类主要由各政府机构自主进行，互相之间缺乏合作，已开放的数据没有建立统一的目录结构体系和目录应用服务体系。许多电子政务信息系统操作复杂、对信息的分类不科学、深加工不足、查阅困难，严重阻碍了人们对有效信息的获取，信息资源利用率低，难以满足社会与公众不断增长的信息需求。

3.3 法律法规的不完善

目前，我国电子政务方面的法律法规和政策建设还是严重滞后于电子政务的发展速度，关于电子政务信息质量保障的具体实施与运作的法律法规目前是空白，法律法规的不完善已严重影响了我国电子政务信息的质量，缺乏明确的法律规定直接造成了电子政务信息质和量的低下。法律规范的缺失造成了电子政务信息的质量没有保障，从而使得电子政务的作用没有得到正常的发挥，这反过来又造成社会公众对电子政务的漠视与不信任，势必会影响到电子政务的长期发展。

3.4 标准的不统一

经过多年的建设和发展，目前大多数中央和地方政府机关都建立了各自的政务信息系统，这对于推行电子政务发挥了积极作用。但由于我国电子政务信息资源的采集、组织、分类、发布和交换各成体系、各自为政、重复建设较多，没有统一的规范和标准。更有甚者，有的部门明明知道有国家标准却不执行，自行制订一套“土标准”，建立一些很不规范的政务信息数据库。另一方面，国家又缺乏相应的权威机构进行管理、监督和协调，缺少一个统一的建设目标和发展规划，结果造成数据信息交叉采集、指标口径不一致、数据存储格式不统一，系统互联难以实现，形成一个个“信息孤岛”，结果造成信息质量低下，严重阻碍了电子政务信息的交流、整合、分析和再使用。

3.5 政府公务员信息素质低

我国的电子政务已经发展了二十多年，公务员在信息意识和应用能力方面已有了很大的进步，但问题也大量存在。从目前我国政府公务员的整体素质和信息技术应用能力来看形势不容乐观。在信息技术应用方面，不少公务员由于自身基础较差，或对电子政务信息质量的重要性认识不足，或缺少必要的培训，在信息素养能力方面与电子政务信息质量的要求有较大的差距。并且从现有公务员队伍的综合素质方面来看，适合开展信息化工作的复合型人才极其缺乏，往往熟悉信息技术的人员不太熟悉政府业务，也不能准确把握信息资源，反之亦然。

4 提高电子政务信息质量的途径

4.1 制约信息采集的随意性

电子政务信息采集是政府工作中非常重要的一项事务，并且，在信息量日益丰富和传播速度加快的背景下，信息采集工作在政务活动中的重要性也日益突出。

我们可以用一些基本原则、相关的法律措施来明确信息采集部门、信息采集目标及采集内容，提高信息的价值性、真实性、可靠性、及时性、完整性，以此制约电子政务信息工作中信息采集的随意性，维护其权威性。另外，利用先进的电子政务信息采集方法，不仅可以降低政府信息采集费用，降低企业和公众信息上报时产生的费用，还可以降低信息采集时错误的发生率;在信息采集过程中可以采取一定的技术措施对信息进行有效保护，如运用数据加密、用户识别、终端识别等手段。

4.2 科学的分类管理

建立统一的电子政务信息目录体系，可以解决目前电子政务信息分散的问题，以此来保证对部门间政务信息进行梳理和整合，保障部门间政务信息有序共享，为信息交换提供资源基础，使社会公众能够在任何时间、地点，通过特定的服务接口查询资源目录，使其能快速发现、定位和获取所需信息。

电子政务信息还可以按照信息的不同形成者进行第一层次的分类，将不同政府部门或企事业单位形成的政务信息划为不同的全宗。其次，在不同的全宗范围内可以根据时间、内容、价值等不同标准来进行不同的信息组织。最后，按照全宗管理的模式对电子政务信息进行知识化、智能化管理。

4.3 健全和完善法律法规

首先要确立科学的信息质量法律保护理念。如同产品质量需要法律法规保障一样，信息质量同样需要相关的法律来保护。我们要根据我国国情和各地特点，参照发达国家的成熟经验，制定一系列科学的、完善的、可操作性强的信息质量法律法规。

为了保障电子政务信息的质量，应制定专门的关于电子政务信息质量控制具体实施与运作的法律法规，对电子政务信息工作中的各种行为及保障措施、违反电子政务信息质量原则的处罚等作出规定，以加强对电子政务信息质量的监督管理，提高信息质量水平，明确信息质量责任。

4.4 制定统一的标准

标准化是电子政务信息系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。制定统一规范的标准和严格执行标准是从源头解决电子政务信息失真、识传问题的重要途径。电子政务信息要实现顺畅地上传下达，做到信息的一源多用，各级政府实施统一的标准是很有必要的。

实施统一的标准，首先需要组织机构的保证，即上级政府要成立跨部门的工作小组对下属各部门信息化工程进行统一规划和指挥。另外，在电子政务的应用技术、开发平台、信息系统的建设上应统一格式，以避免混乱和重复。

4.5 提高公务员的信息素质

政府公务人员信息素质的高低，直接影响到电子政务信息工作的质量，提高政府公务人员信息素质是减少电子政务信息失真的关键因素。从事政府信息化工作的人才所具备的信息质量意识、掌握的电子信息技术和政务管理两方面的知识和技能是保障电子政务信息质量的关键。

首先，政府部门要引进信息技术人员，并以信息化项目为依托，培养高级人才、创新型人才和复合型人才;其次，要对在职政府公务人员进行定期的信息素养和信息技术技能培训，增强和提高其信息质量意识，以便电子政务的信息质量保证能够得到有效保障。

4.6 加强与社会公众的沟通

政府部门应该欢迎社会公众对电子政务信息系统进行监督和核查，鼓励他们通过互联网或传统方式将发现的信息质量问题以及意见、建议等及时反馈给有关管理部门，以便有关部门控制和纠正电子政务信息中出现的差错。电子政务网站构建得好坏、数据准确与否，社会公众是最有发言权的。有关管理部门要充分听取他们的意见，及时解答问题、反馈处理结果。另外，政务部门还可以开展丰富多彩的信息化知识和技能普及活动，提高社会公众受教育水平和信息能力。

电子政务信息质量是电子政务信息价值的核心，是对电子政务工作的最基本的要求。在电子政务时代，信息的数量大、传递速度快、涉及的范围广，任何信息的失真、误传，都会给决策造成不利。所以，除了上述提高电子政务信息质量的几条途径之外，建立科学的电子政务信息质量控制标准体系是十分必要的。

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