论民主党派在推进祖国统一大业中的优势及作用

林春蓉

（黎明职业大学思想政治教育部，福建泉州362000）

2011年是中国共产党成立90周年，也是第十二个五年计划开局之年。90年的风云激荡，90年的波澜壮阔，中国共产党从一个只有几十名党员的小党派发展到今天拥有八千万党员的执政强党，始终把人民的利益放在高于一切的位置，始终与民主党派及无党派人士平等协商、共谋国事。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国一项基本政治制度，也是我国建设中国特色社会主义和实现民族复兴的重要政治基础。这一制度是 “共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的政党制度，它具有西方多党制和两党制无可比拟的优越性。本文试图从民主党派在推动祖国统一大业中所具有的独特优势及作用入手，进一步论证我国政党制度具有存在的合理性及不可替代的优越性。

一、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立及发展

中国共产党90年铸就辉煌业绩，是同中国共产党领导的统一战线密不可分的。民主党派作为参政议政党是我国统一战线重要组成部分，也是我国政党制度体系中不可或缺的构成要素。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为中国的一项基本政治制度，是在中国近现代历史长河中逐步确立并发展起来的，是中国历史发展的产物，也是中国现实国情的必然要求。

中国共产党创建初期，在 “二大”上就提出与各民主革命派合作的决议，提出建立共同反帝的民主联合战线。中国共产党 “三大”确立了与孙中山领导的国民党实行 “党外合作”的政策，由此建立起来的国民革命统一战线团结了广泛的社会各阶层力量，基本上消灭了北洋军阀的主力，后来由于陈独秀 “右倾”投降主义错误及国民党右派叛变革命屠杀共产党人而彻底破裂。［1］

抗日战争时期是中国共产党领导的多党合作发展的重要时期。毛泽东在 《〈共产党人〉发刊词》中明确提出：“统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。”［2］这个重要论断为我国多党合作奠定了理论基础。之后中国共产党为团结各阶层、各党派共同抗击日寇，在根据地建立 “三三制”政权，即政权是由中国共产党、非党的左派进步分子、中间派各三分之一组成，实质上是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、包括各民主党派在内的统一战线政权形式。［3］

在新中国建立前，中国共产党为建设社会主义这项前无古人的伟大事业需要凝聚人心及全社会力量。毛泽东强调指出：“我党同党外民主人士长期合作的政策，必须在全党思想上和工作上确定下来。”而当时仍固守 “一党独裁”的蒋介石集团自恃军队实力雄厚及美帝支持，悍然于1946年发动内战，向中国共产党及民主党派发起进攻。这时中国共产党依然高举民主联合政府的大旗，于1948年4月30日发布“五一口号”，提出 “迅速召开政治协商会议，成立民主联合政府”的政治主张。［3］各民主党派纷纷响应，公开发表声明表示愿意拥护中国共产党的领导，共同为建立新中国而奋斗。1949年9月，中国共产党联合各民主党派以及无党派人士在北京召开了政治协商会议。会议通过了 《共同纲领》、《中国人民政治协商会议组织法》等重要文献，使中国共产党领导的多党合作和政治协商关系具有了法律的保障。由此具有中国特色的政党制度正式形成。

新时期以来，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步发展并在中国特色社会主义建设事业中发挥了重要作用。1982年中国共产党十二大，明确提出将 “长期共存，互相监督”和 “肝胆相照，荣辱与共”连合起来，作为中国共产党同民主党派相互关系的基本方针。［4］1987年中国共产党十三大的政治报告中指出：“完善共产党领导下的多党合作和政治协商制度，进一步发挥民主党派和无党派爱国人士在国家政治生活中的作用。”［5］1989年12月，中国共产党中央制定了 《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，首次明确提出共产党和各民主党派在国家政治生活中的地位、作用及合作的政治基础和基本方针，标志着我国政党制度进入了制度化建设轨道。1992年中国共产党十四大，将坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度写入党章，1993年八届人大一次会议又将它载入宪法，为这一制度的发展和完善提供了法理保障。新世纪以来召开的中国共产党十六大、十七大，高度评价了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在建设中国特色社会主义事业中所发挥的作用。2007年11月，国务院新闻办公室发表了 《中国的政党制度》白皮书，精炼概述了我国政党制度的基本内容及框架，详细介绍了中国共产党与各民主党派、无党派人士政治协商的共同任务、基本形式和主要程序。至此，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度走过了60多个春秋，形成系统、完备的理论体系，并作为我国的一项基本政治制度确立下来。

从历史的回溯中可见，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是近现代中国在经历多党制运行昙花一现、国民党一党专制不得人心，共产党领导的多党合作制度最终应运而生这样一个漫长而痛苦的历史过程后逐步确立的，是中国近现代历史发展的产物，是中国共产党与民主党派及全国人民在长期合作中国共产党同作出的历史抉择。建国以来尤其是新世纪新阶段该政党制度在建设中国特色社会主义事业中发挥了独特的作用。当然，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的发展在一段时期内有过挫折，其中一个重要原因就是当时党内外对民主党派的性质、地位及作用认识不清。

二、民主党派的性质及其在推进祖国统一大业中的独特优势

民主党派作为参政党是我国政治生活中的重要力量，是我国统一战线重要的组成部分，是建设中国特色社会主义、促进祖国完全统一的重要力量。正确认识民主党派的性质是多党合作中一个重要的理论和实践问题。在新民主主义革命和社会主义改造时期，主要是指民族资产阶级、小资产阶级及其知识分子为主要成分的新民主主义政党。1956年社会主义改造基本完成后，民族资产阶级、小资产阶级中绝大部分已成为自食其力的劳动者，知识分子也成为工人阶级的一部分。1957年反右派斗争扩大化后，尤其是 “文革”期间，民主党派一度被定性为 “资产阶级性质的政党”。十一届三中全会以后，随着思想上的拨乱反正，中国共产党彻底恢复了对民主党派性质的正确认识。1979年6月邓小平指出，各民主党派 “已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量”。［6］1989年颁布的 《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》进一步指明各民主党派已经成为一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，成为接受中国共产党领导的，同中国共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。新世纪中国共产党中央对民主党派的性质概述为三句话，更加明确地指出民主党派已经从进步性的民族资产阶级、小资产阶级的阶级联盟，转变成为进步性与广泛性相统一的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者及拥护社会主义爱国者的政治联盟。［7］可见，经历了历史的大浪淘沙，中国共产党对民主党派性质的认识日益明确和完善，这将有助于民主党派更好的利用和发挥自身的特点及优势，更好的反映广大群众的利益诉求，为祖国统一大业的早日实现及中国特色社会主义事业的蒸蒸日上作出更大的贡献。

从各民主党派的成员组成来看，我国八个民主党派均是以文化界、教育界、科技界、医药卫生界、经济界等社会各界的中高级知识分子为主。八个民主党派代表的职业及群体的利益各不相同：中国国民党革命委员会 （民革）的发展对象是同原中国国民党有历史和社会联系的人士、同台湾各界有联系的人士等；中国民主同盟 （民盟）主要是团结从事文化教育以及科学技术工作的高、中级知识分子；台湾民主自治同盟 （台盟），其成员都是台湾省籍人士；九三学社是以科学技术界高、中级知识分子为主的党派；中国民主促进会 （民进）是以从事教育文化出版工作的高、中级知识分子为主的党派；中国民主建国会 （民建）则主要是由经济界人士组成的党派；中国致公党 （致公党）是以归侨、侨眷中的中上层人士和其他有海外关系的代表性人士组成的党派；中国农工民主党 （农工党）是以医药卫生界高、中级知识分子为主的党派。［8］

很显然，民主党派作为我国参政党，作为我国统一战线中一支重要力量，具有独特的政治视角优势、联谊的海外资源优势、成员的智力资源优势及利益的超脱优势，这些优势使民主党派对于建设中国特色社会主义事业及促进祖国统一大业等都具有自身独特的作用。一是独特的政治视角优势。截止到2011年6月我国八个民主党派的总人数已经超过84万人，人数虽然不多但是这些社会各界的精英与社会广大群众及港澳台有着自然而悠久的联系，容易开展交流和沟通工作，可以更好地从执政之外看执政，这就可以很好地弥补执政内视野的局限性。二是联谊的海外资源优势。如致公党是以归侨、侨眷和与海外有联系的人士为主体的党派，一些负责人和有影响的成员，在建国前后都曾经以香港和澳门为基地从事过革命活动。在该党的广大成员中，许多人与香港、澳门及台湾各阶层有着广泛的联系，这种优势使他们能做好穿针引线工作，增进两岸四地在科技、人才、资金、市场等方面的优势互补，从而促进澳门、香港的繁荣发展及海峡两岸经贸合作的持续发展。三是成员的智力资源优势。我国民主党派的成员中具有中、高级职称的成员在各党派中普遍占成员总数的一半以上，有的甚至占到80%，他们不但文化水平高、参政意识强，而且分布广泛，能很好地反映社情民意，如近几年优秀的一号提案多数出自民主党派之手。四是利益的超脱优势。民主党派与中国共产党在奋斗目标、根本利益上一致，是由我国的社会主义性质及民主党派的性质特点决定的，这一点有利于构建和谐的党际关系。实践证明，他们之间有和才有合，有合才有作。由于民主党派不受部门及地区利益的约束，他们参政积极性强、热情高，敢于讲真话、道实情。

三、充分发挥民主党派的优势及作用，为祖国统一大业做贡献

1982年中国共产党十二大报告提出了指导中国共产党和各民主党派关系的根本方针：长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共。“十六字方针”是中国共产党和各民主党派长期团结协作、患难与共形成的关系写照。充分发挥民主党派的优势及作用，发扬群策群力的优良传统，有利于构建和谐的党际关系，有利于及时了解社情民意并且有效维护社会安定团结，有利于推动祖国统一大业的完全实现。正如邓小平同志所说，民主党派和无党派人士 “能够对于我们党提供一种单靠党员所不容易提供的监督，能够发现我们工作中的一些我们所没有发现的错误和缺点，能够对于我们的工作做出有益的帮助”。［9］

在新民主主义革命时期，各民主党派为追求民主建国，与中国共产党并肩战斗，为推翻三座大山、争取新民主主义革命胜利及建立新中国英勇斗争。在人民解放战争期间，国民党当局对共产党及民主党派进行疯狂迫害，制造了下关惨案、李闻惨案等，在国民党反动派的屠刀面前，民主党派渐渐认清其真面目并与之决裂，明确表示参加新民主主义革命的立场，拥护中国共产党的路线、方针及政策。

新中国成立初期，各民主党派积极推动和帮助各自的党员以及所联系的各界人士，接受社会主义改造、参加社会主义建设，也为反对国内外敌人的斗争、巩固新生政权做出应有的贡献。如参与并推动 “五反运动”，在对资本主义工商业的改造中，积极联系工商业者，反馈意见，自觉学习马列主义及大政方针，进行自我教育。

在改革开放和现代化建设新时期，各民主党派紧紧围绕着国家发展中的重大问题，深入调查研究，积极出谋划策，积极参与国家事务的管理，切实履行参政议政、民主监督的职责，为加快改革开放和现代化建设，维护社会稳定和促进祖国完全统一做出了积极的贡献。如2000年各民主党派中央、全国工商联领导人及无党派人士考察了闽、粤、琼、浙、苏、沪、鲁六省一市的对台工作，研讨意见直接为两岸三通工作的开展提供了鲜活的参考。

在新世纪新阶段，中国共产党和各民主党派仍将继续为共同的目标及中国特色社会主义事业而奋斗，尤其是致力于推动两岸关系和平发展。在推进祖国完全统一大业中，民主党派应继续发挥其 “侨、海”优势、超脱优势、智力优势等，继续为维护香港、澳门的繁荣稳定和推动两岸关系和平发展做出独特的贡献。如民革就利用自身成员与台湾的渊源关系，积极开展与台湾国民党及台湾人民的联谊工作，做好涉台调研工作，积极邀请民航、邮电、统战部等相关负责同志商讨两岸 “三通”进一步施行的具体措施。致公党利用自身侨缘优势，2006年以来倡导并主办了五届海峡两岸中华武术论坛，邀请两岸四地群贤谈武论道，传承武术精神及中华传统文化，增进与港澳台同胞及海外侨胞的文化认同感。

在当前新形势下两岸关系发生了新变化，作为参政党的民主党派如何进一步发挥自身的独特优势及作用，更好地为推动两岸关系的交流发展及祖国统一大业做出新的贡献，这已经成为摆在民主党派人士面前一项重要的课题。民主党派将广泛团结海外华侨华人，继续将各自所联系的社会阶层，团结在中国共产党的周围，团结在祖国统一大业周围，以加速中国特色社会主义事业和民族复兴的进程，争取祖国统一大业早日实现。

［1］罗湘民，朱真，尹世明，等.中国共产党统一战线简史 ［M］.北京：华文出版社，2000：2-6.

［2］毛泽东选集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1991：606.

［3］漆佳.坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的思考 ［J］.民办高等教育研究，2010.7（3）：66-68.

［4］罗豪才.八十年创光辉业绩共携手谱合作新篇 ［J］.中央社会主义学院学报，2001（7-8）：30-34.

［5］中国共产党第十三次全国代表大会文件汇编 ［Z］.北京：1987年大会秘书处编印，1987.

［6］孟翚.论完善对民主党派性质的表述及其重要意义 ［J］.统一战线理论研究，2011（2）：17-19.

［7］中国共产党中央统一战线工作部.中国共产党中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见学习问答［M］.北京：华文出版社，2005：133-134.

［8］于刚.中国各民主党派［M］.北京：中国文史出版社，2007：433-434.

［9］邓小平文选（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994：225.