农业产业化背景下的农民专业合作社发展现状——以C县为例

王建敏，张国卿，吴海燕，关婕

（山西大同大学政法学院，山西大同037009）

作为很多国家农业产业化经营的一种模式，农民专业合作社有效开展社内各种经营活动，也从事一定的经营活动，追求有限的资本利润率。［1］农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。［2］

近年来，随着我国改革开放的不断深入，我国的经济、政治、文化等方面得到了飞速发展，综合国力不断增强。但是，伴随着经济水平的提高，我国农村的发展也出现了新问题，集中表现为农民收入增长缺乏后劲、农民互助性的集体行动组织发展滞后等，如何进行生产同类产品的产前产中产后的相关环节的链接，如何实现分散的农户小规模与国内、国际市场的对接，如何增强农户在产品市场和要素市场讨价还价的博弈能力，已经成为新农村建设亟待解决的问题，而农民专业合作社这一组织在解决这些问题的过程中正在发挥着积极的作用。本文就是依托C县农民专业合作社的实践经验，对其发展现状和存在的问题进行初步的探讨和分析，宣传农民专业合作社的作用和意义，寻找解决问题的途径和措施，以期为农民专业合作社的未来发展提供参考。

一、山西省C县农民专业合作社的发展现状

C县农民专业合作社取得了较好较快的发展，笔者调研了近年来有关C县农民专业合作社发展的大量数据，主要情况如下：［3］

2008年：组织总数151个，其中种植业51个，养殖业64个，种养混合9个，农资购销5个，农副产品加工业销售3个，农业科技推广2个，沼气3个，食用菌5个，苗木花卉5个，其它4个。带动农户数为12 546户。2009年：组织总数171个，其中种植业59个，养殖业69个，种养混合9个，农资购销7个，农副产品加工业销售3个，农业科技推广2个，沼气2个，食用菌5个，苗木花卉6个，其它6个。带动农户数为28 940户。2010年：组织总数230个，其中种植业81个，养殖业89个，种养混合17个，农资购销5个，农副产品加工业销售3个，农业科技推广2个，沼气4个，食用菌5个，苗木花卉6个，其它18个。带动农户数为31 940户。

从数据可见，C县农民专业合作社数量呈逐年递增趋势，在2010年递增明显。其中，又以种植业、养殖业、种养混合类型为主要模式，其它类型的合作社相对较少，反映出C县的种养殖业为绝对主导产业，未能与其它产业平衡发展。

（一）C县农民专业合作社的区域分布情况

2006年3月8日，山西省C县注册成立了第一家农民专业合作社。由前述数据可知，截止2010年11月30日共成立各类农民专业合作社230家，在册社员2445户，带动的农户数量达到31 940户，占到了总农户数的41%。C县的农民专业合作社已经覆盖全县11个乡镇、2个园区、131个行政村（全县共254个行政村），初步实现了乡镇的全覆盖，而合作社覆盖的行政村也占到了全县行政村总数的52%。总体上，C县农民专业合作社的覆盖面已经过半，并且初具规模，为专业合作社的广域发展提供了保证。

（二）C县农民专业合作社的行业分布状况

2010年，C县农民专业合作社涉及的生产领域所占比重依次为：养殖业占38.7%、种植业占35.2%、其他行业占7.8%、种养混合占7.4%、苗木花卉占2.6%、农机占2.2%、食用菌占2.2%、沼气占1.7%、农副产品加工业销售占1.3%、农业科技推广占0.8%。种植业、养殖业和种养混合业的总和占到81.3%，超出了专业合作社总数的五分之四，这充分说明了种植业、养殖业和种养混合业对C县农民在增加收入方面发挥着重要作用。而有关农业生产服务、技术信息等领域的农机、农副产品加工业销售、沼气、食用菌、苗木花卉和农业科技推广的总和所占比重较少。

（三）C县农民专业合作社近几年来的发展

趋势

根据前述2008～2010年数据，从C县种植业、养殖业、种养混合、农资购销、农副产品加工业销售、农业科技推广和沼气合作社总数的变化情况可以看出，C县农民专业合作社总数逐年上升，且增速较快，从2008年的151户增至2010年的230户，平均每年增加40余户。其中种植业、养殖业和种养混合业都在逐年增加，并且养殖业和种植业的增速相近、增幅较大。C县农民专业合作社在发展的过程中起到了带动作用，有利于调动本地区非社员和邻近地区农户加入合作社的积极性，这说明C县农民专业合作社在促进农民增收方面还有很大的发展空间，应该予以大幅度的推广。

二、C县农民专业合作社在发展中存在的问题

为了分析的方便，笔者调研了15家县级示范合作社，以此作为具体的分析对象，并经过细致整理，总结出C县农民专业合作社在发展中存在的问题：

（一）区域发展不平衡，运作机制不规范

C县的农民专业合作社发展极不平衡，和兄弟县相比差距较大，已初步实现了农民专业合作社乡镇的全覆盖的区域主要是分布在四个乡镇，其他区域则发展缓慢。尽管这四个镇的农民专业合作社发展较好，而且排在全县前列，但运作机制不规范，主要表现在以下几个方面：

其一，虽然大部分合作社有章程，但大都不完备或形同虚设，而且真正按章程办事的并不多。其二，民主管理制度不落实。一方面部分合作社没有建立规范的财务制度和会计账簿，只有内部收支流水账，［4］另一方面合作社的决策主要由核心成员决定，事务管理欠透明，甚至一些合作社负责人任人唯亲，这些因素容易造成少数人的 “合作社”或者是少数人 “合而不作”的现象，使民主管理化为空谈。其三，合作社档案资料管理不够规范，没有专人收集、整理、管理档案资料。［5］其四，由于一些相关部门的领导人搞政绩工程，在农民专业合作社的批准方面把关不严，只求数量，不求质量，也间接造成了合作社在运营过程中的不规范。

（二）发展规模相对较小

一般情况下，农民专业合作社是在农产品商品率高、农业剩余较多、市场风险较大、单个农户弱势地位明显的情况下发展壮大的。同时，农民专业合作社也会兴起于具有较明显的季节性或时间约束、易损性较强的农产品领域内，以及规模经济较显著、专业化程度较高的专业领域。［6］

但是，C县的农民专业合作社起步较晚，规模普遍较小。从15家县级示范合作社的情况来看，C县第一家专业合作社注册于2006年，而其余14家合作社，均在2007年年底注册，发展时间较长的也只有三年之多，这使得C县的专业合作社在经营方面经验不足。合作社成员数在100户以上的有两家，约占14.3%，表明县级示范社对农户的覆盖率较低，对农户的带动作用很有限。

（三）资金短缺，且缺乏专业人才

C县的大多数农民专业合作社在成立之初都是让社员以土地入股、技术员以技术入股、工作人员以劳务费入股等形式来筹集资金的，大多数社员不愿承担风险，所以所筹资金极为有限。又因为缺少担保机构的担保以及自身运作的不规范、不健全，合作社也很少能从银行取得贷款。

再者，尽管C县农民专业合作社多数是 “能人”领办型，负责人主要是德高望重的村干部、致富带头人、懂专业技术的能手等人，他们依托当地的产业优势、地理优势或人文优势等组建合作社，虽有一定的种植、养殖经验，但是由于他们普遍学历不高，小农经济思想严重，接受的管理、销售、财会、决策等方面的知识有限，从而使他们缺乏成熟的管理经验、全面的销售信息、专业的投融资相关能力以及民主的决策能力等。

三、C县发展农民专业合作社的对策

农民专业合作社对农村经济发展起到了一定的作用，因此C县出台了一系列政策措施来促进其发展，如 “建立金融支农机制，充分发挥农村信用社的主力军的作用，实施农信社支农惠民行动计划，开展农村金融产品和服务方式创新试点，推广农户小额贷款和农户联保贷款，鼓励发展农村小额贷款公司。扶持壮大市县农业担保公司，探索建立现代农业投资公司、小城镇建设投资公司和现代农村物流投资公司”的意见。为进一步促进农民专业合作社的发展，解决在其发展的过程中存在的一些问题，提出以下建议：

（一）推进区域协调发展，健全内部运作机制

政府应该在产业基础良好，农户经营的专业化、市场化程度较高的地方开展试点工作。总结经验，树立典型，为农民专业合作组织的健康发展提供具有普遍意义，可以借鉴、推广的做法。［7］同时，把全县各个乡镇合作社的成功典型予以重点培养，给予它们物质和精神上的鼓励，使它们真正发挥典型示范作用。那么有了成功的案例，就可以使农民切身体会到发展农民专业合作社的好处，而且这种好处是 “看得着，摸得见”的，因此可以增强合作社的吸引力，调动农户加入农民专业合作社的积极性，突破乡镇内部合作社发展不平衡的瓶颈，进而实现合作社在行政村的全覆盖。事物的发展状况如何，内因起决定性的作用。同样，农民专业合作社的发展最终也是需要内部力量的协调与联合。C县农民专业合作社由于内部机制的不规范暴露出一些问题，问题不解决就势必会影响到合作社的做大做强。孙亚范认为，农民专业合作社规范化建设与机制创新的核心问题是理顺多种利益主体的责、权、利关系，在保证社员利益的前提下注重调动农村各种能人领办合作社的积极性和工作热情，实现合作社公平和效率的双重目标。［8］即从四个方面来完善农民专业合作社的内部机制：1.创新、完善产权制度；2.建立协调的利益分配制度；3.完善治理结构和民主管理制度；4.结合自身特点，制定、完善组织章程。［9］

（二）拓展行业发展领域，加大扶持和融资力度

合作社联合起来只是第一步，联合起来之后关键是延伸产业链，争取更大的市场和更高的利润。如果仍然处于产业链的下游，只是提供原料，这种联合就仍是低层次的联合，无非是政府的花架、企业的傀儡。［10］而C县多数农民专业合作社主要经营种植业和养殖业，倾向于生产领域的服务，合作的层次比较低，这远远不能满足现代化农业发展的需求。因此，要积极引导农民专业合作社，把其服务向能够产生附加效益的加工业拓展，以此来增加农产品的附加值，实现种养加的全面发展；要引导农民专业合作社向产供销领域的全面拓展，从而扩大农村经营场地，为农民专业合作社的发展提供一个开阔的市场；向有利于促进农民增收的新型产业全面延伸，比如生态旅游、农家乐等，充分发挥这些产业的市场远景广阔、就业带动能力强的优势，吸引更多投资者和农户的加入，使农民专业合作社做大做强，并真正成为促进农民增收的有效渠道。在融资方面，首先是要继续加强政府对农民专业合作社的扶持力度。政府在农民专业合作社发展的过程中起着重要作用，C县政府及相关各部门应加大对农民专业合作社的政策扶持力度，竭尽全力支持农民专业合作社的发展，以解决合作社发展的融资瓶颈问题。从横向方面来说，政府应在财政、税收、信贷等方面提供支持。在财政上，为农民专业合作社提供财政专项补贴；在税收上，给予优惠，免收一些相关规费，减免相关税负；在信贷上，政府要营造宽松的环境，帮农民争取小额贷款，适当降低农民贷款的门槛。从纵向方面来说，县政府和各级乡政府要充分发挥他们的联动作用，相互协调，积极配合，把扶持资金用到实处，把优惠政策真正落实。其次是要调动政府、担保中心、金融机构、信贷机构以及合作社内部等多方力量来解决农民专业合作社融资难的难题。

（三）有针对性地培育农民专业合作社人才

农民专业合作社的主要成员是农民，但是，合作社运行的效果直接受到专业人员水平的制约。因此，有必要对这些合作社中的专业人才进行培养。主要应该从以下几方面着手：一是对合作社负责人进行教育培训，这一培训的主要内容除了专业技术之外，还应包含对负责人管理技能方面的培训，以提高其管理水平；二是组织合作社成员实施培训，对社员开展管理、销售、技术等培训，提高社员的合作意识、经营素质与生产水平。组织社员学习文件、政策等，加深他们对政策的理解，深化他们对合作社的认识。

总之，对C县发展农民专业合作社应该综合考虑其自身特点及不足，有针对性地进行改进，在政策支持、发展方向、人才支持等方面做出具体的部署。

［1］张国卿.山西省农业产业化发育程度研究 ［D］.太原：山西财经大学硕士学位论文，2007.

［2］中华人民共和国农民专业合作社法［EB／OL］.（2006-10-31）［2011-09-20］.http：／／news.xinhuanet.com／fortune／2006-10／31／content＿5273564.htm.

［3］万宝瑞.关于农民专业合作社当前急需关注的几个问题 ［J］.农业经济问题，2010（10）：9-11.

［4］山西省屯留县农民专业合作社发展情况的调查报告［EB／OL］.（2010-10-14）［2011-09-20］.http：／／www.caein.com／index.asp？xAction＝xReadNews＆NewsID＝58683.

［5］楚国良.农民合作经济组织发展的实践与思考［EB／OL］.（2010-10-28）［2011-09-25］.http：／／www.chinaelections.org／NewsInfo.asp？NewsID＝167946.

［6］孔祥智，周琳琅.当前农民专业合作经济组织发展中的问题和对策［A］.1672-3708（2004）02-0093-04.

［7］孙亚范.关于农民专业合作社规范化建设的思考 ［J］.江苏农村经济，2009（8）：21-22.

［8］李威.合作社联合应在产业链上找出路 ［J］.中国合作经济，2010（06）：1.

［9］王曙光.如何突破合作社融资瓶颈［J］.农村经营管理，2009（11）：12-13.

［10］韩俊.我国农民合作经济组织发展的现状与面临的问题 ［J］.中国经济时报，2006（8）：1-6.