承接产业转移 促进经济发展

黑龙江省 鸡西市统计局 侯艳华

承接产业转移 促进经济发展

黑龙江省 鸡西市统计局 侯艳华

我国产业正由东部沿海地区向中西部转移，后发展地区积极主动承接产业转移，已成为加快转变经济发展方式、实现跨越式发展的重要助推器。作为黑龙江省东部城市，鸡西市应积极承接东部产业转移工作，促进经济快发展、跨越式发展。

一、承接产业转移的意义

由于资源供给或产品需求条件发生变化，某些产业从某一国家或地区转移到另一国家或地区的经济行为和过程即叫产业转移。产业转移一般是从劳动密集型、资源加工型产业开始，进而扩展到资本、技术密集型产业；从地域看，主要是由发达地区向欠发达地区转移，这在客观上为产业承接地区带来了要素注入效应、技术溢出效应、优势升级效应、关联带动效应和机制体制更新效应，能使欠发达地区的发展融入到发达地区经济发展体系之中，有利于充分发挥其资源与劳动力优势，扩大优势产业规模、提升产业技术水平、更新优化产业结构，加快欠发达地区经济发展。承接发达地区产业转移是欠发达地区发挥资源优势、加快产业发展、推动经济发展的良好契机。

二、制约承接产业转移的因素

1.思想保守、观念落后。近年来，鸡西经济社会事业发展较快，但有的干部、群众在思想观念的解放还不够，重招商引资而轻管理；部分干部、群众对发达地区先进管理理念的接受能力较差，开放合作与市场意识不强，这已经成为影响和制约鸡西发展的障碍。

2.基础设施不完备。由于资金紧缺，城市基础设施建设投入不足，生产、生活设施不完备，交通运输成本高，信息流通不通畅，工业园区基建和配套设施建设不到位，客观上构成鸡西经济发展和承接产业转移的现实阻力。

3.自有优势发挥不足。鸡西已探明矿产资源54种，其中煤炭储量占全省近1/3，石墨储量居亚洲之首，但深加工不足；劳动力资源丰富，省级技工学校两所每年培养大量专业技术人员，但大部分技术人员选择在发达地区务工；有着地缘优势，但与周边地区在交通、产业等方面的关联对接程度不高。

4.面临着周边地区的竞争压力。就黑龙江省东部六市的发展比较而言，“十一五”期间，鸡西地区生产总值和一般预算收入年均增长都排在第五位，并且各地纷纷出台各种政策和采取有力措施，加大承接东部产业转移力度。如鸡西不加快发展，就有在激烈的竞争中被边缘化、被淘汰的危险。

三、抓住机遇，促进发展地区发展的措施

1.解放思想，加强观念意识对接。产业转移具有周期性，鸡西须紧紧抓住这一稍纵即逝的良好机遇，树立起强烈的机遇意识、忧患意识和竞争意识，在思想上、观念上、行动上全面对接，积极主动地承接东部发达地区产业转移，以更加积极的姿态、更加有效的措施，“引凤入巢”，引进合适产业，推动经济又好又快发展。

2.搭建高效的产业转移承接平台。产业转移是以企业为主导的经济活动，多以投资形式出现，但本质上是现有生产能力在空间上的整体或部分转移。鸡西市作为资源城市，要承接好产业转移，关键还是要大力开展招商引资。要加大宣传力度，通过各种形式，利用各种有效载体，全面推介地方的区位优势，并创新招商引资方式方法，增强招商活动的针对性和实效性；要充分发挥已构建的招商平台的作用，走出去，主动找项目，要力争多引进大项目、大公司；要充分发挥现有10个工业园区的承接体作用，特别是石墨产业园区、煤机产业园区和煤电化循环经济园区，要明确各自产业定位，统筹发展。

3.立足优势，实行区域战略对接。以纳入发达地区为战略目标，根据比较优势制定与区域发展联动的中西部地区战略发展规划，明确本地区主要产业定位和发展调整方向。产业转移具有很强的地域性，因此，应认真分析研究东部产业转移的规律、特点和区域承接点。资源禀赋是区域经济承接东部产业转移的最有利、最有优势的条件，充分利用稀缺资源，可以形成区域独特的经济优势，有利于形成产业集聚效应。鸡西市作为煤炭城市，想打造“石墨之都”、“煤机之城”，必须引进煤化工、新材料、装备制造等大企业的入住。另外，便利的交通设施，相关的仓储、物流业等，都有利于企业的发展。

4.努力提高工业园区软硬环境的承载能力。发达地区转移传统产业主要是为了获取区位优势并降低要素成本，转移部分高新技术产业则以获取综合竞争优势为目的，更注重承接地投资软硬环境特别是信息和谐社会化、技术、设施、人才、研发配套能力和体制配套条件。

5.进一步完善园区基础设施。倾力打造园区，大力推进以道路、水、电、气、通信为主的基础设施建设，突出形象进度，强化集聚效应，增强园区对项目的承载力和吸引力，为吸引产业大规模转移到鸡西创造条件。

6.创新园区管理体制和开发机制。建立健全园区配套服务体系，加快构建精简、统一、高效、便捷的园区管理新体制。改进服务方式，提高行政效率，对转移项目实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务，实行土地出让金地方所得“零地价”、绿色通道服务“零距离”，探索建立财税独立核算体系。

7.落实机制服务项目。提高对承接产业转移重大意义的认识，在全市营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，进一步落实项目建设主体责任，强化监督，严格奖惩，使重点项目招得成，进得来，留得住，办得快，形成“搞好一个，引进一批，带动一片”的生动局面。

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