论政党现代化与中国共产党执政能力的提升

陈少武

（辽宁中医药大学，辽宁沈阳110847）

现代化是人类历史发展过程中的必然趋势，其包括从传统经济向现代经济、传统政治向现代政治、传统文化向现代文化、传统社会向现代社会的转变等。近五百年来，现代化浪潮席卷全球，人类新文明逐渐在孕育和成长，并大踏步地走向辉煌。在许多国家和地区，现代化不仅家喻户晓，而且成为奋斗目标。政党则是这些现代国家和地区中有着特定政治理念的政治团体，它通过培养本阶级的政治骨干，凝聚本阶级的利益要求和政治意识，集合和发展阶级政治力量从而影响和领导社会政治，有时甚至可以影响国际政治和国际事务。而政党现代化是政党适应时代变化的必然选择，随着人类社会逐渐步入现代文明，政党在围绕现代政权的夺取和巩固过程中必然在政治理念、政治纲领、政治路线、政治方针、政治制度、政治控制等方面赋予某种层面的现代性，这对中国共产党执政能力建设和提升提供了许多启示和借鉴。

一、政党现代化的内涵界定

政党作为人类现代文明发展过程中合规律与合目的的理性存在物，它既是民主政治的产物，又是实现民主政治的工具，因而在各国现代化进程中发挥着主导作用。但是，由于对于现代化具体内涵和外延的认识和理解的不同，学者们对政党现代化内涵的认识和理解也大不相同。有的学者认为，政党现代化是国家现代化能否真正实现的关键要素和必要环节。政党现代化是政党自身适应政治环境不断变化的需要，在适应经济社会不断现代化的历史进程中，逐渐使自身组织结构、政治理念、社会功能、运行机制和活动方式不断科学化、制度化、规范化、民主化和法治化的过程［1］。近现代以来的中外历史实践表明，一个政党要永葆生机、青春和活力，必须高度重视政党现代化的问题，特别是伴随着现代化进程的不断推进，整个社会的经济文化结构、思想观念和意识形态也随之急剧变迁，从而导致以往政党借以对整个社会的政治军事、经济金融、文化思想等领域进行领导的组织体制、运行机制、治理模式，以及政党自身的运作方式，都需要根据新形势和新条件的变化做出相应的变革。有的学者认为，政党现代化是历史不断发展的必然产物，是由政党职能本身的要求决定的，是发挥政党在现代社会中应有作用的客观需要和整体趋势，它是一项极其复杂的生态系统工程，包括思想政治理论、阶级统治基础、组织结构、运行机制和活动方式等方面的全面现代化，它是一个复杂而多样化的演变过程［2］。有的学者认为政党现代化是当今时代全世界范围内的各国政党的普遍选择，是政党政治可持续发展的关键变量和核心驱动。与经济社会现代化发展并行，国外政党率先开启了政党现代化的历史进程。国外政党现代化实践形式多种多样，历史经验十分丰富，面临的新情况新问题也非常突出。因此，政党现代化是指政党在一定的社会历史条件下基于自身发展和治国理政的现实需要，对思想文化观念、政治组织结构、组织运行基础、制度规范和活动方式等政党诸要素进行的调试、整合和转型［3］1－30。有的学者则认为，政党现代化的基本内涵就是一个政党在与时代同行中，着力推动经济社会的不断发展。判断一个政党是否是现代化的政党，有三个基本的标准：一是能否吸取广大人民群众的意志和愿望，把人民群众的合理要求吸纳进政党的政策制定之中；二是能否有效率，也就是说政党是否能够及时有效地制定适合经济社会发展的政策；三是能否摆脱了个人专断，组织制度结构是否健全有效。从以上三个标准来看，民主集中制原则是一种符合政党现代化精神的先进的组织原则［4］。综合以上观点，笔者认为，所谓政党现代化是指政党在人类现代文明发展过程中，为适应社会现代化的发展进程，基于自身发展和治国理政的现实需要，与时俱进，使自身组织结构、政治思想观念、社会经济功能、运行机制和活动方式不断科学化、制度化、规范化、民主化和法治化，以达到永葆生机、青春和活力，从而推动经济社会发展的过程。

二、中国共产党执政能力建设的主要内容

在当今这样一种大发展、大调整、大变革、大整合的时代背景下，随着建设中国特色社会主义事业的不断拓展和全面建设小康社会步伐的不断迈进，我们必须站在新的制高点上来进一步解决好中国共产党执政能力建设这个重大时代课题。因为中国共产党执政能力建设的不断推进是中国共产党执掌全国政权后的必要环节和重要领域，是继续推进中国共产党的自身党建事业和社会主义现代化伟大事业的坚强纽带和可靠桥梁。换言之，中国共产党的执政地位能否长期巩固，完全取决于中国共产党的执政能力水平的高低。历史的客观事实告诉我们，一个政党，夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执政更不容易。正所谓打江山难，守江山更难。能否在实践中不断提高执政能力，直接关系执政党的生死存亡，关系国家事业的兴衰成败，关系民族的前途命运。上个世纪末期，一些大党或老党尽管能够长期执政，但是在应对重大考验和巨大风险时却相继丧失政权，如苏东剧变的深刻教训就充分地说明了这一点。中国共产党在领导全国各族人民治国理政的60多年实践中，进行了不懈的努力和艰辛的探索，取得了令世人瞩目的伟大成就，特别是在当前的世界经济危机背景下，风景这边独好！在这一历史进程中，中国共产党积累了十分丰富的执政经验，这些经验是一代又一代的中国共产党人经过长期探索和艰苦实践得来的，一方面需要始终不渝地坚持和充分加以运用，另一方面又要在实践中不断加以丰富和发展。因此，胡锦涛总书记明确指出，我国的历史文化、社会制度、发展水平与其他国家不同，对世界上其他政党执政的一些做法和措施，我们不能照抄照搬。但对它们在治国理政方面的有益做法，我们要研究和借鉴，以开阔眼界，打开思路，更好地从世界政治经济发展的大格局中把握加强党的执政能力建设的规律［5］。

在迎接中国共产党第十八次全国代表大会大胜利召开之际，我们要清醒地认识到社会主义中国又站在了新的起跑线上，30多年的改革开放使中国共产党执政为民的伟大实践迎来了更好的现实条件和战略机遇，与此同时，也面临着更多更大的挑战和风险。正如中科院中国现代化研究中心主任何传启研究员所指出的，新的科学技术革命的不断发生，经济社会知识化、数字化、网络化和绿色化等，将是中国现代化的重要机遇。他认为，如果说18世纪和19世纪是中国衰落的200年，那么，20世纪和21世纪将是中国复兴的200年。而中国目前和未来一段时间面临的严峻挑战则主要集中在人口、资源、能源、农业、城市、教育、科技、制度、观念、经济、社会、信息化和绿色化等13个方面［6］。面对难得的机遇和严峻的挑战，中国共产党人要清醒地认识到，无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权、尤其是长期执掌好政权更不容易，党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。进一步说来，党的执政功能体现为发展和秩序两个方面，相应地，党要具有领导社会发展的能力和维护社会秩序的能力。社会发展能力包括经济、政治、文化、生态等领域。维护社会秩序的能力，包括常态条件下的对外驾驭国际局势能力、对内实施社会整合的能力和非常态条件下的危机管理能力。陈蔡志根据执政合法性生成理论和党的执政实践，指出了党的执政能力建设的路径：一是完善党的执政机制（制度合法性）；二是加强党的自身建设（意识形态合法性、组织力量和作风传统建设）［7］62－200。具体来说，我们要切实加强中国共产党的执政能力建设，坚持把发展作为中国共产党执政兴国和实现中华民族伟大复兴的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济机遇和风险的能力；坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三位一体的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治有力架构和运行机制的能力；坚持马克思主义在整个意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化内涵和功能的能力，特别是着力建设中国特色社会主义政治文化［8］；坚持最广泛、最深度、最充分地调动经济社会中的一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会和小康社会的能力；坚持独立自主的和平外交政策和睦邻友好的对外政策，不断提高应对国际风云变幻的复杂局势和处理国际重大事务和关键问题的能力；以提高中国共产党的执政能力水平为重点，全面推进中国共产党的建设新的伟大工程。

三、政党现代化对中国共产党执政能力提升的现实要求和主要途径

（一）政党现代化对中国共产党执政能力提升的现实要求

世界上无论哪个国家和地区的现代化都不能脱离既定的时空背景和经济社会条件来进行。中国近现代史的演化和发展决定了中国的现代化只能是一种后发外生型的现代化，这样的国情特征和现代化特点就决定了中国的政党必须担负起实现现代化的历史责任和历史使命。历史证明，无产阶级政党是社会主义国家现代化运动的主导力量。而其自身的现代化问题和执政能力的提升，在当代世界经济社会等历史条件已经和正在发生巨大变化的情况下，变得愈益迫切和更加重要。而中国共产党作为执政党和社会主义事业的领导核心，在当代中国政治体系中处于中枢地位。进入新世纪新阶段后，中国共产党的思想政治建设、组织结构建设、人员队伍建设，所处的地位和环境，所肩负的责任和使命，都发生了重大变化。因而，必然对中国共产党的执政和建设提出全新的战略要求。因此，要在科学发展观指导下，结合新的世情、党情和国情，借鉴世界各国政党现代化的经验教训，研究探索中国共产党执政的客观规律和发展趋势，构建适应新形势新任务要求的执政理论体系，以期达到全面提升中国共产党执政能力水平，从而为中国现代化事业的全面实现提供坚强的政治保障和准确的目标方向。中国共产党成立90年、执政62年、领导改革开放32年来，始终追求的是一个干干净净的政党，是一个以人民福祉、国家强盛为唯一利益取向的政党，几代中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为己任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利。当然，中国共产党掌权成为执政党后，面临的许多情况发生了重大变化，诸如方向、任务、目标、职责等都与战争和革命年代有了很大的不同。尽管在战争与革命过程中形成的一套关于党自身建设的思想、思路，包括党的目标、指导思想、性质、任务等，对于夺取政权非常有用，也非常管用，但是面对新世纪新阶段我们面临的难得重要战略机遇期和严峻的挑战，我们需要对以往的成功经验和有效模式做创造性的转化，以此来适应时代的演变和要求。从现实的角度和学术的角度来讲，在很多方面我们党仍处在转型过程中，还有待进一步改进。因此，2009年9月15日至18日召开的中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议明确指出：党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。换言之，政党现代化的理论内涵对我们总结历史、指导现实、启迪未来具有重要的实践意义和理论作用，与此同时，也为中国共产党执政能力的提升提出了更高的现实要求。这就要求中国共产党通过加强政党民主化、制度化、法治化和科学化建设等多种途径来提高政党在现代化建设中的领导水平，加强执政能力。

（二）中国共产党执政能力提升的主要途径

第一，加强政党民主化和法治化，强力推进中国共产党的民主执政和依法执政的能力建设。政党现代化的题中应有之义就是政党的民主化和法治化，在当今世界范围内的国家政治体制和格局中，政党政治是占主导地位和起到主流影响作用的，政党主导着整个国家经济、政治、文化的发展，而民主和法治既是政党政治产生的前提条件和基础要素，又是政党政治发展的奋斗目标和正确方向。因此，政党民主化和法治化对于中国共产党执政能力的建设，乃至国家和民族的宪政建设甚为关键。在党和国家领导人多次呼吁政治体制改革的背景下，我国加强政党民主化的发展与创新主要体现在党内民主，而且这也是发展人民民主的着力点和突破口。有学者认为，“共产党执政的历史表明，什么时候党内民主生活积极健康，人民民主就会发展；什么时候党内民主生活受到破坏，人民民主就会遭受挫折。”［9］1－48这说明中国共产党执政能力建设提升的主要途径之一就是要加强民主化和法治化进程，特别是大力发展和完善党内民主的运行机制。

第二，加强政党制度化和科学化，夯实中国共产党的执政能力建设的制度基础和科学化水平。政党现代化必然要求政党制度化和科学化，因为制度是一种具有内在规律性和理性预期的行为模式，而科学是现代性的主要表征和重要载体。政党执政能力水平的高低与其制度化、科学化水平呈正比例关系。正如亨廷顿所言，一个现代化过程中政治体系的安定，取决于其政党的力量。一个强大的政党能使群众的支持制度化。政党的力量反映了大众支持的范围和制度化水平［10］396。处在社会转型中的中国，面临的最大挑战之一就是如何科学地扩大人民群众有序的政治参与，特别是随着执政生态的变迁使中国共产党的执政资源建设面临着新的机遇和挑战，增加了中国共产党长期执政的风险，也对中国共产党的执政资源建设提出了更高的要求。执政资源是指执政党得以宣传自身的政治主张、执行有关政策方针、维持整个政治系统与社会系统有序运行，提高自身执政能力建设，进而巩固执政地位所依赖的各种资源的总称。它是执政党巩固统治地位，顺利实现执政目标的关键所在［11］20－54。执政资源建设事关执政党执政能力的提升，甚至影响执政党的前途与命运，所以，执政党要通过提高制度化和科学化水平来拥有源源不断的并能为自己执政所充分利用的执政资源，从而进一步提升执政能力和水平。

综上，在政党现代化理论的指导下，要通过加强政党民主化和法治化，来强力推进中国共产党的民主执政和依法执政的能力建设；要通过加强政党制度化和科学化，来夯实中国共产党的执政能力建设的制度基础和科学化水平。并且在这一过程中，一定要处理好坚持党的领导、依法治国和人民当家做主三者的辩证统一关系，党必须在宪法和法律的框架下科学执政、民主执政、依法执政。

［1］ 王义.推进执政党现代化的宣言书［N］.青岛日报，2009－11－07.

［2］ 徐晓杰.谈中国共产党现代化的特征与途径［J］.山东省青年管理干部学院学报，2001，（6）.

［3］ 尹德慈.国外政党现代化问题研究［M］.呼和浩特：远方出版社，2005.

［4］ 辛向阳.民主集中制与政党现代化［J］.探索，2011，（1）.

［5］ 胡锦涛.加强党的执政能力建设［N］.人民日报，2004－07－01.

［6］ 何传启.中国现代化面临13项挑战超过任何国家［E B/OL］.http：//www.china news.com/g n/2010/08－06/2452516.s html.

［7］ 陈蔡志.中国共产党执政能力建设新论［M］.北京：中共中央党校出版社，2007.

［8］ 陈少武，胡雪.论中国特色社会主义政治文化的内涵、功能和发展趋势［J］.长春师范学院学报：人文社会科学版，2010，（5）.

［9］ 许冬梅.中国共产党党内民主研究［M］.北京：党建读物出版社，2000.

［10］ ［美］塞缪尔·P·亨廷顿.变化社会中的政治秩序［M］.王冠华，等译.北京：生活·读书·新知·三联书店，1989.

［11］ 厉有国.中国共产党执政资源建设研究［M］.西安：陕西师范大学出版社，2011.