俄罗斯入世对新疆外贸的影响及应对之策

■ 王 江 刘康华 卢 豫 石河子大学

俄罗斯是新疆对外贸易的重要国家之一，经贸合作稳步发展，双边贸易持续增长。2011年新疆对俄罗斯贸易额达9.16亿美元，较2001年相比，增长了近7倍。双边进出口的商品种类不断增多，新疆出口到俄罗斯的商品主要有：番茄酱、罐头、服装、鞋类、冻猪肉、塑料制品、果汁、机电产品等；从俄罗斯进口的商品主要有：飞机发动机及零部件、汽车、钢材、铝材、有色金属、化肥、化工原料、金属制成品、原油、铁矿砂、木材等。2012年8月23日，世界第九大经济体俄罗斯终于成为世界贸易组织（WTO）第156个成员。根据协议，俄罗斯加入WTO后，平均关税水平将逐步递减，工业和农产品市场准入、金融、保险及银行等服务领域将陆续向外开放，这对于新疆外贸的发展提供了机遇，也提出了挑战。

一、俄罗斯入世对新疆外贸的有利影响

（一）为双边贸易提供更为广阔的发展空间

新疆与俄罗斯在自然资源、人力资源、经济技术、农业等方面具有较强的经济互补性，俄罗斯加入WTO更为双边贸易的开展提供了发展空间。首先，俄罗斯是世界重要的资源大国，在石油、天然气、有色金属、木材、矿物原料和化肥等资源上依然是重要的出口国。而新疆也是中国的矿产大省，可以与俄罗斯在能源、资源方面进行合作，满足中国对能源和资源的需求。其次，新疆农业人口比重大，劳动力过剩。2011年，新疆总人口2208.71万人，比上年增长1.1%，其中男性人口1128.75万人，女性人口1079.96万人；城镇人口961.67万人，农村人口1247.04万人。这有助于缓解西西伯利亚农村劳动力严重缺乏的问题，进而推动当地经济的发展。再次，俄在航天、航空、核能、生物技术和大型机械设备制造等诸多领域居世界领先地位，而新疆的轻工和纺织服装等工业具有较为雄厚的产业基础，双方可以在优势领域进行相互合作与学习。最后，俄罗斯人对肉、水果、蔬菜等的消费量也不断增长，但在这些产品方面存在着较大的需求缺口。新疆的粮食、油料、肉类、蔬菜和水果等农产品品种丰富，价格便宜，可以满足俄市场上的需求。

（二）关税壁垒的降低将成为双边贸易发展的推动力

入世前俄罗斯通过关税壁垒手段，提高某些商品关税税率来限制进口。对从新疆出口到俄罗斯的商品征税不区分产品类别、性质和用途，一律从量征税。这就促使新疆出口产品的成本增加，大大削弱了在俄市场的竞争力。俄罗斯加入世贸组织后，总体关税水平将从2011年的10%降至7.8%。其中，农产品总体关税水平将从目前的13.2%降至10.8%，工业制成品总体关税将从9.5%降至7.3%。新疆农副产品种类丰富，主要通过巴克图口岸销往俄罗斯的鲁布佐夫斯克、巴尔瑙尔、新西伯利亚等城市。根据协议，俄罗斯降低了农副产品进口关税，但是，所谓的降低只是针对本国不生产的为数不多的农副产品进口关税，其余绝大部分农副产品仍将保持现有进口关税水平。由于蔬菜、水果等这些农副产品，受运输距离和运输成本的限制，因此新疆的农副产品在俄入世后仍可保持相对稳定的市场份额。此外，俄罗斯出口木材所征收的关税也将被减免，这将促使新疆对俄罗斯木材及木制品进口数量的增加，并带动木材加工、造纸以及运输、保险等周边产业发展。总之，关税减让和关税壁垒的降低，推动了双边贸易的发展，扩大了进出口商品的种类和数量。

（三）为双边经贸合作搭建新的制度平台

俄罗斯加入WTO后，新疆与俄罗斯将在世界贸易组织多边贸易框架下开展合作，多边贸易规则将成为双方合作新的制度平台。由于双方都是世贸组织的成员，须按照WTO框架体系下的规则来执行。因此，共同的规则与标准将消除新疆同俄罗斯合作中的制度与体制障碍，增加彼此的理解与支持，实现贸易秩序规范化。随着新疆与俄罗斯贸易量和投资规模的扩大，双边开展经贸合作必将产生贸易纠纷。但俄罗斯的入世，有利于促进双边通过国际规则来解决贸易争端。此外，新疆与俄罗斯具有较强的经济互补性，而多边贸易规则却能扩大相互投资以增强两国经济互补性，拓展更多的合作领域。

（四）改善投资环境，加深投资力度

入世后，俄罗斯涉外的法律法规将逐渐健全，扩大开放外商投资领域，改善投资环境。如加大吸引外国投资的力度，减少对外资的限制，并且保证投资者在市场经济条件下平等而有序地竞争，确保外商合法的经济利益，对外资和外资项目提供“国家保障”。俄政府已启动一站式窗口服务等新型管理模式，增加了外商投资者对俄罗斯的信心，为对俄投资提供了重要制度保证。

2007年,新疆在俄罗斯投资设立的企业主要从事森林资源开发合作项目和各类人造板材、集成材加工项目，共有3家：美克国际家具股份有限公司、艾利特物业管理有限公司、新疆林源贸易有限公司；俄罗斯在新疆投资的企业主要从事铝塑板、木塑板、轻钢木塑房销售等业务，有1家,即新疆科艺达铝塑制造有限公司。随着俄罗斯的入世，新疆在俄的投资企业逐步增多，如：新疆特变电工集团有限公司、新疆八一钢铁股份有限公司、新疆屯河投资股份有限公司、新疆中泰化学股份有限公司、新疆吉安投资开发有限公司等。

二、俄罗斯入世对新疆外贸的不利影响

（一）俄罗斯市场准入门槛降低，低端产品市场竞争更加激烈

长期以来，新疆出口到俄罗斯的主要商品涉及到农副产品、各类服装、纺织品、鞋类和家电等。这些产品在俄罗斯市场上以价格优势占据一定的市场份额，并与来自其他国家的同类产品相互竞争。俄罗斯入世后，世界其他各国的准入机会增多，国与国之间在俄罗斯市场上的相互竞争加剧。同样，新疆出口的同类产品在俄罗斯远东及东西伯利亚地区将面对来自日、韩等国产品的激烈竞争，而在俄罗斯的欧洲部分则会面对来自土耳其、东欧等国家和地区产品的竞争，形势不容乐观。俄入世最终承诺的纺织品进口关税要高出现行关税水平（以2001年为基准）0.68%，金属及其制品高出0.35%，而这些商品正是新疆对俄出口的主要商品，关税上调将在不同程度上抑制了新疆扩大对俄罗斯的出口。

（二）农产品出口标准提高

据海关统计，2010年新疆对俄罗斯农产品的出口额为4000万美元。截止2012年5月，新疆对俄罗斯农产品的出口额为2586万美元。俄罗斯入世后，对进口农产品的质量标准要求将进一步提高。近年来，俄罗斯制定了一系列与农产品进口相关的法律法规，并且不断地进行调整。在加入WTO前后，俄罗斯国内要形成比较健全的食品试验认证保证体系，目前全俄已经设立了400余家认证机构和近千家相关实验室。俄罗斯加入WTO后，其农产品进口的质量标准会与国际标准接轨，水平大致与欧盟相当，质量认证标准会更加提高，而且手续繁琐。对于从新疆出口到俄罗斯的蔬菜、水果等农产品，将面临更高的“绿色标准”，不利于进一步开拓俄罗斯农产品市场。

（三）提升服务贸易层次面临困难

新疆位于中国的西部，经济发展较慢。生产技术水平不高，服务业水平相对较低，且在金融、保险、通信等领域尚处于发展的初级阶段。俄罗斯的主要服务贸易伙伴集中在服务业较为发达的欧洲等国家和地区，这些经济体在上述领域有较为丰富的经验，且相互间有一定的合作基础。俄罗斯按照协议，准许各国进入服务贸易领域，但新疆与俄罗斯在服务贸易领域差距较大，要提升相互间的服务贸易层次、扩大贸易量还存在一定的困难。因此，俄入世短期内，新疆在服务业的部分领域很难与欧洲等地区的厂商进行竞争。此外，相对于美、欧、日等西方国家，俄罗斯并没有真正把新疆看成是一个平等的科技合作伙伴。在新疆与俄罗斯双方服务贸易占比较大的运输、旅游等传统领域里，俄罗斯入世后虽会提供较多商机，但由于新疆提供这些领域服务的企业实力较弱，无力应对发达国家的强烈攻势。

（四）投资面临更激烈的竞争

俄罗斯拥有广阔的土地、丰富的资源、以及日益增加的居民消费水平，投资环境的改善将提高其对外资的吸引力。由于欧美等发达经济特区的企业进入俄罗斯市场较早，且很多已形成一定规模，所以俄罗斯逐渐开放市场后，对于他们而言就是进一步扩大市场的时机。对于新疆投资者而言，进入俄罗斯市场时间较短，在俄罗斯投资的大项目较少，因此在矿产资源开发、建筑业、加工制造业、农业和林业等领域投资将面临来自其他国家竞争对手，竞争将更加激烈。另外，受俄罗斯投资环境改善的影响，使其他国家投资新疆的资金转移到俄罗斯，并且与新疆投资者形成竞争。

三、新疆对俄罗斯入世应采取的对策

（一）加快喀纳斯口岸建设

由于缺少直接的贸易口岸，新疆与俄罗斯的贸易合作通常是通过第三国（哈萨克斯坦）公路运输进行的，且贸易成本较高，风险较大。新疆与俄罗斯边境线为54公里，唯一的陆路口岸为喀纳斯口岸，位于国家自然保护区内。因此，相关政府部门要协调好公路建设与喀纳斯风景区生态环境保护之间的关系，通过资金和政策支持，积极建设喀纳斯口岸；同时，也可通过双方在喀纳斯自然风景区的旅游合作,推动旅购贸易的开展,促进新疆的经济发展。

（二）开通货运航线

新疆同俄罗斯进出口货物主要是通过国际铁路、公路和多式联运的形式运输货物，运输时间长。但对于一些存放时间较短、容易腐烂变质的货物来说，只能选择航空运输。因此，为了更好地满足新疆与俄罗斯货物运输的需求，可以开通由新疆乌鲁木齐直飞新西伯利亚、克拉斯诺亚尔斯克、莫斯科航线的货运航班。乌鲁木齐国际机场作为西部的枢纽门户机场，可以为新疆与俄罗斯间的航空运输提供优质的服务和广阔的发展空间。

（三）建立电子信息平台

通过建立电子信息平台，双方可以及时了解和掌握对方国家在制度、法律法规、统计数据等方面的信息，分析对方市场的变化，制定中长期的经贸合作计划。电子信息平台的建立，不但有利于双方企业掌握有利的投资信息，而且为新疆与俄罗斯长远的经贸合作提供了信息支持。2012年9月3日，新疆边贸局局长杨开新在中国新疆乌鲁木齐举办的上海合作组织区域经济合作论坛中提出了新疆与俄罗斯应建立信息资料的电子平台，便于双边贸易合作的开展。因此，双方应通过政府相关部门的协调，尽快建立电子信息平台，更好地为双边贸易发展提供可靠的资源信息。

（四）推进双边贸易的便利化

在新疆同俄罗斯的贸易中，通关环节多、手续相对比较复杂、所需时间较长，且费用相对较高。为了便于新疆同俄罗斯贸易的开展，双方应积极推进喀纳斯口岸的建设，合理建设边境基础设施。进一步加快电子口岸建设，实现口岸无纸化通关。双方应积极协调，统一、规范运单格式。利用现代化的电子交流平台，相互提供准确、全面的货物预报信息。在货物进出口报关过程中，要减少通关环节，简化手续，加快票据周转速度，提高通关效率。双方要共同推进两国口岸间的网络化建设，最终实现进出口货物信息的电子交换。同时，双方在报关、结算、翻译服务、代抽样品、认可相应实验室检测结果等方面可开展相互委托办理，可在新疆乌鲁木齐和新西伯利亚互设签证点，便于双边贸易合作的开展。此外，要加大对俄公路、铁路等方面的建设，促进边境口岸物流业的发展，更好地为双边贸易服务，进一步推进新疆同俄罗斯贸易的便利化。

（五）扩大投资合作领域

首先，要加大双方能源合作力度。新疆是中国的能源大省，是中国其他省份能源的重要提供者，在经济飞速发展的时代，对能源的需求量不断增加。而俄罗斯也是能源大国，加之与新疆毗邻，可铺设由俄罗斯直接通往新疆的输油管道,这样不仅能大大节省能源运输时间、提高物流速度、降低运输成本、增加经济效益，还可以满足中国对能源的需求。其次，西西伯利亚地区和新疆阿勒泰地区都处在阿尔泰有色金属成矿带上，矿产资源丰富，双方勘探开发的合作空间广阔。新疆与俄罗斯应积极推动双方在资源勘探开发利用上的广泛合作，不断丰富中俄贸易通道的内容。再次，借助中国国家5A级新疆喀纳斯景区的特色，开发中—俄及“中、俄、哈、蒙环阿尔泰山的跨境国际旅游”，加强双方的旅游合作。最后，新疆与俄罗斯可以在农业、基础工程、石油与天然气开采、环境保护、地震、地理等诸多领域开展科技合作项目，积极促进双边科技的发展。此外，新疆要着力构建“南资北移通道”，与经济发达地区投资者联手开拓俄罗斯市场，扩大投资合作领域。▲

[1]赵悦，金炜.俄罗斯入世及其对中俄经贸合作的影响[J].俄罗斯中亚东欧市场，2012，（2）.

[2]张永明,唐飞.中国新疆与俄罗斯区域经济合作[J].俄罗斯中亚东欧市场，2008，（1）

[3]中华人民共和国乌鲁木齐海关网站[OL].http://urumqi.customs.gov.cn publish/portal166.