长株潭城市群科技人才共享体系构建

张卫枚

(湖南城市学院商学院，湖南益阳413000)

一、长株潭城市群概况

长株潭城市群位于湖南省中东部，该城市群中的长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈“品”字形分布，彼此相距不足40公里。长株潭城市群为目前湖南省经济发展与城市化的核心地区，长株潭三市分别是湖南省第1、第3和第4大城市，三市土地总面积占湖南省面积的13.3%，户籍总人口占湖南省总人口的19.6%。2011年，长株潭三市的生产总值为8270亿元，占湖南省的40%多，其中长沙市为6500亿元，株洲市为1550亿元，湘潭市为1120亿元;人均地区生产总值分别位居湖南省的第1、2、3位。

二、长株潭城市群科技人才资源共享的重要意义

以互联网为基础的新经济区别于旧经济的标志之一，就是信息资源及知识的共享。在“知识共享”理念风靡全球的今天，一种新的理念——人才共享闪亮登场。人才共享通常是指不同区域通过相应的制度建设、机制构建等实现人才在区域间的共同享用，强调政府机构在人才共享当中发挥的作用。人才共享是对人才的企业所有制、地区所有制、国家所有制的一种挑战，客观上要求从更广的角度、更大的范围和更高的效率来配置人力资源。实现长株潭城市群科技人才资源共享，对于长株潭城市群的社会经济发展具有多方面的重要意义。

1.可更好地为长株潭城市群建设提供人才保障和智力支持，促进长株潭城市群的加快发展

人才资源是推动发展的第一资源，区域经济协调发展需要人才一体化作支撑，而这种支撑在很大程度上依赖于区域人才的整体优势。在区域经济协调发展的过程中，只有紧密合作，才能带动各城市的人才优势增大、能级提升，从而提供与区域经济协调发展同步的人才保障。构筑一体化的科技人才资源共享体系，整合区域科技人才资源，可以提高长株潭城市群人才资源的整体实力，促进自主创新能力的提高和科技进步，进而促进整个城市群的可持续发展。

2.可更好地适应区域经济一体化的内在要求，增强区域经济的综合竞争力

区域经济的一体化发展必然会带动支撑其发展的各种资源的聚集。作为重要生产要素的人才资源在促进区域发展中具有至关重要的作用，必然会伴随区域经济一体化的发展而发展。构建区域科技人才资源共享体系，形成以市场为导向的科技人才合作机制，可使长株潭城市群内各城市的人才流动渠道更顺畅，使长株潭城市群的人才资源配置和共享达到较优程度，从而有效增强长株潭城市群人才的整体实力，进而有利于长株潭城市群区域综合竞争力的提升。

3.有利于增强对人才的吸引力，提高人才的使用效益

当前，人才资源已经成为区域发展最重要的战略资源，人才竞争已经成为决定区域总体实力和整体影响力的主要竞争，搞好人才区域合作已经成为激发区域活力、支撑区域协调发展的重要保证。实现长株潭城市群科技人才资源共享，对于打破科技人才壁垒、消除科技人才资源分散、解决科技人才结构不合理问题、构建区域人才一体化格局，均具有重大意义。它可以有效应对日益激烈的国内外人才竞争，发挥城市群的整体优势，形成城市群人才的整体竞争优势，提高人才资源的使用效益。

二、长株潭城市群科技人才资源共享体系构建

根据长株潭城市群的实际情况，参考长三角都市圈、武汉城市圈人才共享的成功经验，长株潭城市群科技人才共享体系应包含五个部分:人才共享政策体系、人才共享市场体系、人才共享信息体系、人才共享服务体系和人才共享平台体系(见图1)。

图1 长株潭城市群科技人才共享体系

在图1中，政策体系解决的是科技人才共享的机制问题;市场体系解决的是科技人才共享的媒介问题;信息体系解决的是科技人才共享的联系、交流问题;服务体系解决的是城市群科技人才共享有效运行的保障问题;平台体系是科技人才共享实现的具体方式。

1.长株潭城市群科技人才共享的政策体系

人才政策是社会公共政策的重要组成部分，涉及人才的社会地位、权益保障、培养使用等各个方面。对此，应充分发挥政策的引导、推动作用，加快群内人才政策的梳理与对接，建立起统一的科技人才共享的政策框架。长株潭科技人才共享政策框架要在认真贯彻执行国家和湖南省现行政策的前提下，大力推进政策创新和制度创新，形成较为完善的具有区域特色、有利于人才共享的区域性人才政策体系。首先，应成立长株潭城市群人才政策联合研究小组，逐步统一、衔接区域科技人才流动政策、吸引政策、培训政策和社会保障政策，防止和杜绝不正当竞争和无序竞争。其次，应抓好现有科技人才政策的落实。在政策执行方面，要重视对政策可执行程度的评估，建立高效的人才政策制定决策机制、执行机制、信息反馈机制和督查机制，要确保人才政策落实到位。第三，要及时清除不合理的政策。对此，要适应迅速变化的社会环境，对已有的人才政策措施进行分析和研究，保留有利于激发人才活力和人才共享的政策，淘汰不合时宜、负面作用较大的政策，革除束缚人才创造活力和不利于人才共享的政策性壁垒。

2.长株潭城市群科技人才共享的市场体系

人才是社会的，优秀的科技人才首先应该是公共资源。必须打破陈旧的“单位人”理念与体制，最大限度地拓展优秀科技人才的活动空间，全面提升人才的价值。一方面，应构建统一的科技人才市场，搭建起畅通、快捷的区域人才交流互动平台。目前，长株潭城市群还没有形成一个规范的科技人才市场，科技人才的流动只能依靠长株潭各地的普通人才市场。因此，应尽快构建一个统一的、规范有序的科技人才市场。另一方面，应大力发展“猎头产业”，完善高级科技人才资源市场化配置机制。猎头是一种新型而颇具市场前景的人才流动模式，在发达国家，70%的高级人才流动都是由猎头公司协助完成的，90%以上的大企业利用猎头猎取人才。中国“猎头产业”近年来的发展亦较快，目前，在全国通过政府相关部门注册成立并正式经营猎头业务的猎头公司已超过950家，若再加上从事猎头业务的人才市场、管理咨询公司，总数则有3000家左右，但这些猎头公司的80%都集中在北京、上海、广州、深圳等大城市。因此，长株潭城市群要借鉴发达地区高级人才市场化配置的经验，大力培育专业性科技人才市场，并且应鼓励本区域内猎头公司的规模化发展，在全国乃至全球范围内猎取优质的科技人才，借助“外脑”促进长株潭城市群经济与社会的发展。

3.长株潭城市群科技人才共享的信息体系

实现长株潭城市群科技人才共享需要更为便捷的交流与沟通的信息体系。从现实条件看，以互联网为手段，建立网上信息发布、交流、沟通平台，最容易实现，也最方便快捷。因此，在互联网建设方面，一是要加快网络硬件建设，加大网络基础设施的硬件建设力度，在长株潭城市群内建立起功能完善的人才信息网站，并以各市人才信息网站为终端平台，全面实现长株潭城市群内各城市的相互链接，建立起覆盖长株潭城市群内各城市的人才公共服务网络。二是要规范网络运行机制，在网络建设、管理、维护方面，要尽可能采用同一技术结构、模块，降低网络互联的难度和成本。同时，要完善网上信息发布制度，建立大家共同遵守的网络信息发布机制，以实现网上信息的对接和共享。网络互联不仅可以提高信息发布、对接、共享的效率，更是一种推进人才交流合作的先进手段。要进一步扩大网上交流合作的方式和渠道，全方位推进长株潭城市群内的网上人才交流合作，让各类人才的求职、代理、培训等在网上实现，以降低人才共享的成本。三是整合信息资源，建立科学的供求信息采集制度，搭建开放共享的公共信息平台。为此，要集成各类人才信息服务项目，突破人才信息区域、行业、部门所有的障碍，整合各种信息资源，建立覆盖全社会的人才信息网络;要委托有关部门尽快研制一套既方便实用、又便于实际操作的人才信息采集软件，运用现代化的手段对信息进行及时采集。在城市群内统一科技人才信息标准，建立统一的科技人才资源信息库，及时发布人才资源状况、人才需求目录、人才开发政策、人才市场供需信息及各行业、各职位薪酬水平信息。

4.长株潭城市群科技人才共享的服务体系

科技人才共享的服务体系包括人才交流、培训和评价等内容。构建城市间共通的科技人才公共服务体系，一是要推进科技人才的交流合作，长株潭城市群内各城市每年均应共同组织若干次综合性人才交流会，同时紧贴支柱产业、特色经济发展对人才的需求，举办“小而专”、“专而特”的人才招聘会，提高城市圈内人才资源流动与共享效率，降低长株潭城市群内科技人才资源流动与共享的成本。二是要推进科技人才的培训合作。应以紧缺型人才、急用型人才培养为重点，在全面摸清长株潭城市群内各地科技人才培训资源分布状况的基础上，按照培训资源和人才需求对口的原则，充分发挥长株潭城市群内高等院校在人才培养方面的优势，建立一批各具特色的人才培养基地，形成相互开放、资源共享、优势互补的人才培养体系，实现长株潭城市群紧缺型人才有针对性的培养、输送和配置。三是推进科技人才评价合作。要整合长株潭城市群内的专家、评委、题库等各类人才评价资源;要打破行政区域隶属关系，重新按照专业、业绩进行系统分类，共同建立城市群科技人才评价资源信息库，大力推进人事考试题库共享、职称异地评审和专家、评委互派等活动。

5.长株潭城市群科技人才资源共享的平台体系

高科技人才的特性决定了不可能使用传统的方式对其进行管理，因此，在长株潭城市群科技人才共享中，要不断创新共享方式、方法，为实现有效共享提供具有实践价值的平台。当前，人才共享的形式可以归纳为以下几种:委托共享、借用共享、购买共享、项目式共享和候鸟式共享等。上述共享模式主要解决了运行过程中的共享问题，除此之外，还可以搭建更加灵活的科技人才资源共享平台。一是应以优势企业为依托，建立联企、联项共享平台，通过项目引联、联合开发等形式实现人才共享，如长株潭三地可以项目合作为主要载体，合力引进急需紧缺高层次人才，还可以鼓励长株潭三地的科技人才实行异地技术入股、异地组建创新团队等形式实现人才共享。二是应建立长株潭城市群“家乡科技人才库”，让在外地工作的优秀科技人才能够定期或不定期地回家乡指导工作。三是通过长株潭城市群科技人才协作体、科技论坛、科技网络等开展广泛的活动，以达到人才资源共享。四是重视“引智”，实现长株潭城市群对科技研究成果的共同引进、共同利用，这是实现更大范围的科技人才资源共享的重要途径。

三、结论

通过构建长株潭城市群科技人才共享体系和创新机制，将分布在不同单位的科技人才加以整合，形成团队合力，使长株潭城市群有限的科技人才资源实现优势互补，可达到充分发挥科技人才作用、促进长株潭城市群经济与社会加速发展的目的。同时，通过科技人才共享，还可以更好地调动科技人才的积极性，可以使科技人才的作用具有倍增的效应。因此，实现科技人才共享，不仅仅是长株潭城市群的追求，国内各地区均应打破科技人才的企业所有制和地区所有制，从更广的视野、更大的范围来配置科技人力资源，以获取更高的科技人力资源利用效率，从而促进各地区和国家的发展速度和发展水准。

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