开展社区教育项目建设的几点思考

陈应征

（天津市教育科学研究院，天津 300191）

进入21世纪，社区教育在全国范围内蓬勃开展，作为我国终身教育体系的重要组成部分，社区教育在形成全民学习、终身学习的学习社会，促进人的全面发展，建设人力资源强国方面，发挥着越来越大的作用，其影响力和独特功能甚至是其他教育形式不可替代的。近年来，我国社区教育正在深化改革，完善并创新体制机制，扩大功能，丰富内涵，努力推进由传统社区教育向现代社区教育的转变。广大社区教育工作者为此做了大量卓有成效的基础性工作。其中，社区教育项目建设就是改革创新的重要举措之一。

从社区教育发展的历程看，开展社区教育项目建设由来已久。从某种意义上可以认为，社区教育发展由小到大、由点到面，形成规模宏大、辐射社会各个层面、阶层的新型教育形式，实际上就是在政府主导下，由社会各界广泛参与并开展的众多项目建设成果“累积”而成的。近年来，天津市社区教育项目建设开展的比较好，由原来各区自发的开展项目建设，逐步形成了由市教委统一筹划，有计划、有措施、有检查、有考核、有奖励的全市范围的社区教育项目建设制度。因此，我市的社区教育项目建设进入了常态化、规范化的发展轨道，取得了明显的项目建设成果。

然而，从严格意义上讲，社区教育项目建设是一项涉及社区教育发展全局，具有系统性、科学性、创新性、引领性、示范性的重要的理论与实践活动。因此，在实施社区教育项目建设过程中，必须要明确什么是社区教育项目，社区教育项目建设的范围、目标、原则，如何开展社区教育项目建设等理论与实践问题。

一、社区教育项目

通常我们做某一项工作的时候，首先要了解所要做的是什么工作，工作的性质和特点，目标和要求，这是做好工作的前提。开展社区教育项目建设也不例外，必须要了解什么是社区教育项目以及项目的特征、功能。

（一）关于项目

项目（Project Management）一词，原多用于工业、农业、建筑、科技、军事等工程建设领域，也常见于金融投资、商业开发等领域，这些多数都属于看得见摸得着的有形项目。项目一词的出现，应该追溯到上世纪50年代，现代汉语出现了“项目”一词，而它的出现源于“对共产主义国家的外援‘项目’”。而今，项目一词的使用已经扩展到经济、社会发展的方方面面，包括精神的和物质的、有形的和无形的所有领域。

“项目”在社会发展中各个领域的普遍使用，使我们往往忽略了对其本身含义的认识，这对项目的策划、管理、实施以及项目目标的实现不无影响。通常我们把项目定义为：“项目是一系列独特的、复杂的并相互关联的活动，这些活动有着一个明确的目标或目的，必须在特定的时间、预算、资源限定内，依据规范完成。项目参数包括项目范围、质量、成本、时间、资源”。由此可知，项目这一概念包含的是一个复杂的有明确目标的系统活动过程。因此，设计、实施、完成一个项目，不仅需要周密的项目策划、严格的项目管理，还需要具备人力、物力、财力、时间等诸多要素和条件。

（二）关于社区教育项目

项目之于社区教育，可以认为是“外来词”，也可以看做是一种合理的借鉴和移植。而更确切的表达应该是：项目之于社区教育，是项目管理范围不断扩大的必然结果。从社区教育自身的发展角度来看，引入项目管理，既是社区教育发展的需要，也是社区教育发展的创新。运用项目管理理论解决社区教育发展中问题，扩大社区教育的功能，丰富社区教育的内涵，开创社区教育新的领域，创建社区教育新的模式，实现社区教育发展新的突破，的确不失为一项可行且必要的重要举措。近年来，社区教育项目建设的成就很好地印证了这一点。

那么，何谓社区教育项目？对此，陈乃林先生给出的定义为：“社区教育项目是在社区教育发展的过程中，依据对社区教育内涵的价值判断，对某一项特定的任务，进行策划、组织实施，所取得的教育成果”。此定义从一个侧面强调了“教育成果”，即项目结果，这体现了对某一事物的认识角度和方法，无可非议。然而，社区教育项目是一个系统的实践过程，是为了达成某一个特定目标所做的努力，因此，笔者认为社区教育项目是在遵循社区教育发展规律的前提下，依据社区教育发展的实际需要，以现代教育理论为基础，以项目管理理论为指导，为达成社区教育的特定目标所开展的社区教育实践和所做的努力。

这里对社区教育项目的概述，强调并突出了“实际需要”、“理论基础”、“教育实践”和“努力”。其主旨表达了社区教育项目是从发展实际需要出发，开展的教育实践活动和为达成项目目标所做的努力的过程。作为社区教育项目定义，表述是否准确合理，值得进一步推敲，但它表达了笔者在社区教育项目实践中的不断认知和感悟。

（三）社区教育项目的特征

探讨社区教育项目的特征，离不开对项目本身的认识，如上所述，项目之于社区教育，是合理的借鉴和移植，因此，社区教育项目特征应该充分体现社区教育发展规律和项目运行、管理规则。

1.目标性

没有目标则不称其为项目。社区教育项目的确立首先要有目标，然后才有为达成目标而进行的项目策划和设计、项目的实施与管理。社区教育项目就是为完成或解决社区教育改革与发展中的一项特定任务或一个专门问题，因此，其目标性应该是独特和明确的。

2.关联性

项目的存在与实施不是孤立的，通常我们所指的项目可能是大系统中的一个子系统，也可能是一项事业中的某一个专项事业。而项目的实施是一个系统运动过程，是由不重复的若干任务累加而成的。因此，项目一般是依托于大系统并关联其他子系统，或与其他辅助条件相关联并受其制约。社区教育项目亦是如此，我们所实施的任何一项社区教育项目，都是依托于并服务于社区教育的整体发展，与社区教育的其他项目（专项事业）相关联，与会社建设、社会需求、社会环境、社会群体相关联。

3.一次性

一般情况下，我们所实施的项目是特定的和一次性完成的。比如建设一栋楼房，就是为了某种特定需要而一次性完成的项目。再如建设“青少年爱国主义教育基地”，也是为达成培养青少年爱国主义精神的特定目标而一次性完成的社区教育项目。

4.资源配置

项目建设需要合理的资源配置作支撑。正所谓“巧妇难为无米之炊”，没有资源支持的项目只能算是纸上谈兵。通常工程类项目需要人力资源、建设资金、机械设备、原材料、各类工具等硬件资源，还需要计划、制度、措施、管理等软件资源。社区教育项目也不例外，近年来，我们所完成任何一个社区教育项目，都需要合理的资源配置，并以软硬件资源作保证。

5.不确定性

项目的不确定性源于项目设计和项目管理的科学与否。一方面，项目实施的三要素“范围、时间、成本”，决定了项目策划、设计必须遵循事物发展的客观规律，做到科学、合理；另一方面，项目的实施与管理要体现系统理念和效率观念。然而，事物发展不是绝对的，通常在项目实施过程中，尽管已有科学的设计和系统的管理，但实践中往往需要及时修正和完善项目计划，强化系统管理，以避免不确定性对项目运行和目标达成的影响。对此，我们在社区教育项目实施中也要有充分的认识。

（四）社区教育项目的功能

社区教育项目的功能，是指社区教育项目对社区教育整体发展形成的影响力和作用力。笔者认为，社区教育项目对社区教育的整体发展有以下五个功能。

1.社区教育项目是解决需求与服务关系的手段

社区教育与社会发展、人的全面发展是一种需求与服务的关系，从某种意义上也可以认为是需求与供给的关系。实现需求与供给关系的平衡，既能推动社区教育自身的发展，又能使社区教育真正成为推动经济、社会发展和人的全面发展的动力。从这意义上讲，要满足社会发展对社区教育的需求，必须扩大社区教育的服务范围，强化社区教育的服务功能。在常规教育模式、学习模式不能满足社会需求的情况下，以发展创新为目标的社区教育项目，就成为了解决供需关系的调节器和重要手段。

2.社区教育项目是完善社区教育功能的重要举措

社区教育是在一定区域内，充分利用各类教育资源，旨在提高区域内居民整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动。理论上社区教育的功能与经济、社会发展是相匹配的，但由于社区教育的发展和组织模式决定了，其功能的完善不可能一蹴而就，必须通过不断的改革创新逐步完善。而社区教育项目的特性、目标完全契合了社区教育发展创新的需求，它以项目创新和项目累积的形式，促进了社区教育功能的不断完善。因此，笔者认为，社区教育项目是完善社区教育功能的重要举措。

3.社区教育项目是理论联系实际的重要实践活动

项目管理理论认为，项目是知识转化为生产力的重要途径。从这个意义上讲，社区教育项目是理论联系实际，并以发展创新社区教育为目标的重要实践活动。一方面，社区教育的发展需要理论研究成果的指导。另一方面，社区教育项目是对社区教育理论研究成果的实践检验和有效验证。近年来，社区教育理论与项目实践的指导与验证关系，在社区教育项目建设实施过程中得到了充分体现，收到了良好的效果。

4.社区教育项目是实施社区教育发展战略，打造社区教育特色的载体

由于教育对象和教育目标的不同，社区教育的发展既要遵循教育的普遍规律，又要根据社会需求探索社区教育自身的发展规律及途径，以丰富社区教育内涵，彰显社区教育特色。因此，一方面，社区教育的发展使命、社区教育的发展愿景、社区教育的发展战略，都需要通过一个一个的成功的社区教育项目加以实现；另一方面，探索现代社区教育的新途径，扩大社区教育的功能，丰富社区教育的内涵，打造社区教育的特色，社区教育项目的开展将发挥其重要作用，成为不可或缺的重要载体。

5.社区教育项目是现代社区教育价值的具体体现

人文精神、和谐理念、可持续发展和以人为本作为现代社会的价值理念，逐步得到包括教育在内的全社会的广泛认同，因此，包括社区教育在内的我国教育也应该建立与之相适应的价值理念，并在教育实践中得到充分体现。我国现代社区教育的价值理念应该是“人本主义、持续发展、和谐共存、回归生活、丰富多彩”。社区教育项目的实践表明，现代社区教育的价值理念是透过众多的社区教育项目成果得以体现的。每项成功的社区教育项目都从不同角度，以不同的形式体现着项目自身的价值，而项目的叠加、累积和综合效益的发挥，则是现代社区教育价值理念的彰显。

二、社区教育项目建设的指导思想、目标和原则

鉴于上述对社区教育项目内涵、特征、功能的阐述，我们可以认为，社区教育项目属于借鉴移植之物，因此，它既不同于普通工程类项目，也有别于一般的研究项目，而是结合社区教育发展实际，以社区教育理论研究为基础，开展的常态化的社区教育实践活动。从这个意义上讲，社区教育项目建设必须要确立指导思想，明确目标和原则。

（一）明确社区教育项目建设的指导思想

社区教育项目建设要以科学发展观为引领，创新教育观念，改革社区教育发展模式，促进和谐社区建设；积极探索社区教育项目建设的规律，总结项目实施的经验，创造性地开展社区教育工作；把社区教育项目建设作为完善社区教育功能、丰富社区教育内涵、提高社区教育水平的切入点和重要举措，加速社区教育改革创新和优质化、特色化进程，从而推进终身教育体系建设和学习型社会建设；坚持理论与实践相结合的原则，在理论研究的基础上，突出实践创新、打造区域特色，取得社区教育项目建设的预期成果。

（二）明确社区教育项目建设的工作目标

形成以社区教育项目建设促进社区教育发展的常态激励机制，调动社会各个方面参与并搞好社区教育的积极性；形成以项目建设带动改革创新社区教育的发展模式，促进社区教育科学发展、持续发展；挖掘并整合区域社区教育资源，打造一批社区教育品牌项目、特色项目、创新项目和示范项目；通过社区教育项目建设，完善社区教育功能，丰富社区教育内涵，形成并不断扩大社区教育在加强和创新社会管理中的作用和影响力，促进区域人力资源开发和经济、社会的持续、稳定、健康发展。

（三）明确社区教育项目建设的原则

社区教育项目建设不是一时之举，因此，要纳入制度化、规范化、常态化管理的轨道。因此，在社区教育项目建设中，要坚持以下四项原则。

一是坚持观念创新与实践创新相结合。努力实现在科学发展观引领下的社区教育发展观念创新、体制机制创新、理论实践创新、学习模式创新、技术手段创新，推进社区教育的快速发展。

二是坚持教育理论研究与教育实践研究相结合。以科研带项目，以项目促科研。项目建设既要有理论基础，又要有实践的可操作性，立足于解决社区教育改革发展中的现实问题，着眼于社区教育的健康、持续发展。

三是坚持项目建设与品牌创建相结合。项目建设以突出特色创建品牌为目标，在遵循社区教育普遍规律的基础上，实现规划设计创新、组织管理创新，实现特色与品牌双突出。

四是坚持时效性和示范性相结合。项目建设要讲求实效，通过项目建设的组织实施，有益于社区成员整体素质的提高，有益于社区教育管理组织工作水平的提升，有益于区域经济、社会的发展。同时，项目建设成果要具有较好的示范性和引领作用，做到可操作、可借鉴、可推广、可复制。

三、社区教育项目管理与建设

（一）社区教育项目管理的基本含义

“项目管理是‘管理科学与工程’学科的一个分支，是介于自然科学和社会科学之间的一门边缘学科”。鉴于社区教育项目既具有一般项目的属性，又具有教育管理学和教育理论与实践研究的特点，因此，可定义为：社区教育项目管理是基于一般管理原则和教育研究与教育实践特性的一套技术方法，这些技术或方法用于社区教育项目的设计、计划、评估、控制等工作活动，以保质、保量、按时依据项目建设规范达到理想的最终的效果。

通常我们可把社区教育项目建设分为：项目设计、计划制定、项目实施、中期评估、项目控制、项目成果验收等。其中，项目控制贯穿于社区教育项目建设的全过程，它既包括人、财、物的控制、又包括时间、质量、效益的控制。

（二）社区教育项目分类与选择

1.社区教育项目分类

社区教育项目通常按系统、性质、内容等综合的方式进行分类：

第一，社区教育体制、机制建设类项目。包括组织机构设置，隶属关系，管理职责和权限；各管理要素的功能和内在联系，以及实现各要素的运行机制、途径和保证措施；教育资源的合理有效配置和经费的投入、保障机制。

第二，社区教育队伍建设类项目。包括社区教育工作者、社区教师、志愿者三支队伍的建设和管理。重点放在管理与效能、培训与使用、评价与奖励机制的建设上。

第三，社区教育基础建设类项目。基础建设包括社区学校的建设与管理、课程设计与教材建设、教育培训模式和方式的构建、学习型组织的创建、数字化学习社区的建设与长效管理体制和运行机制的形成、有实效有影响有特色的常态化的教育培训活动等。

第四，社区教育内容创新类项目。社区教育内容包括公民政治思想教育、文化素质教育、党员教育、道德法制教育、青少年教育、职业技能教育、健康休闲与现代生活理念教育、进城务工人员的教育培训等。

2.社区教育项目的选择

在社区教育项目选择过程中，要遵循以下原则：一是必要性。根据社区教育发展实际需要，选择必须或急需要做的项目；二是可行性。遵循社区教育发展的客观规律，选择可操作和有基础、有条件、有措施保证的项目；三是时效性。依照项目管理要求和项目特性，选择在一定周期内可一次性完成的项目；四是前瞻性。着眼于社区教育发展，选择具有创新性、拓展性和前瞻性的项目，避免同一个区域内的项目重复建设。

（三）社区教育项目设计与实施

1.社区教育项目的设计

社区教育项目设计是指依据社区教育发展要求和规律，遵循项目建设的一般原则，基于某种教育理论（理念）而形成的系统的项目框架或模型。社区教育项目设计的主要内容有：项目名称、项目的背景与依据、项目目标、项目内容、项目周期、项目预期成果等。

2.社区教育项目计划

社区教育项目计划分项目总体计划和分步计划。从某种意义上说，项目管理就是制定计划、执行计划、监控计划的过程。没有计划就不称其为项目，没有计划的项目将是失误与失败频发的项目。古人云：谋定而动，“谋”就是做计划，由此可见，计划之于项目建设不但是重要的，更是必要的。

社区教育项目总体计划是依据项目设计目标和项目管理的规范，为达成项目目标而编制的控制和调节项目实施的具体要求和规定。其主要内容有：项目概述和总体目标及要求、项目的创新及特色、项目资源（人、财、物）的使用和调配、项目的具体实施步骤及时间要求、项目实施的监控和保证措施等。社区教育项目计划通常以项目立项申请表（书）的形式体现。社区教育项目分步计划既是项目的阶段性计划，又是对总体计划的进一步细化，对此不再赘言。

3.社区教育项目的实施

社区教育项目实施是指按照项目设计和项目计划开展的有组织的项目建设活动。一般来说，社区教育项目实施主要有以下步骤：

第一，项目准备：一是组织准备，即根据项目大小和项目系统的复杂程度，建立项目组（项目团队），确定项目责任人（牵头人）。必要时要对项目组成员进行与项目建设有关的业务培训；二是资金、物质、环境、条件准备；三是与项目建设有关的软件准备。

第二，项目启动：按项目设计和项目计划要求，全面或分步启动项目。

第三，项目实施：按项目设计和项目计划要求，投入人力、物力、财力开展项目建设工作，完成项目包含的所有项目内容和任务。

第四，项目监控：运用项目管理技术和手段对项目进度、质量、效能实施监控。同时，通过信息采集和信息分析，及时对项目实施过程中出现的问题进行整改和调控。

第五，项目中期成果检查：项目中期成果检查是指在项目实施中期对已完成项目部分进行的成果检查和验收。项目中期成果检查要形成书面报告，并以咨询问诊的形式通过专家组审查鉴定。其目的在于通过对已完成项目成果的检查，总结经验教训，进而完善项目设计，或修正、调整项目计划。

第六，项目最终成果验收：是指项目完成后对项目成果的验收鉴定。社区教育项目成果验收鉴定，是在自我总结验收的基础上，撰写《社区教育项目建设研究报告》，并呈报项目专家组（由上级部门聘请组成的独立专家组）进行最终的项目成果验收鉴定。

4.社区教育项目研究报告

社区教育项目研究报告是项目设计、项目计划、项目实施、项目管理、项目成果的书面体现。鉴于社区教育项目既具有一般项目的属性，又具有教育管理学和教育理论与实践研究的特点，因此，社区教育项目研究报告，既要有别于普通的项目报告，也要有别于单纯的教育科学研究报告，而应该是二者的有机结合。通常我们在撰写社区教育项目研究报告时，要涵盖以下内容，遵循以下结构体例：

一是项目概述：对所实施社区教育项目的整体概述（描述）。

二是项目建设背景和依据：阐述社区教育项目建设的背景、所依据的理论基础，以及项目建设的可行性和必要性。

三是项目方案设计及项目实施计划：说明项目方案设计的理念、思路，明确项目所要达成的目标，制定详细的项目实施计划。

四是项目实施过程：详细叙述项目实施和项目管理过程，为体现项目建设的痕迹化管理，最好要有项目实施流程图及项目监控结构图。

五是项目的主要成果：总结所实施的社区教育项目目标的达成情况，归纳项目取得的主要成果。

六是项目的主要经验和效益：总结归纳所实施社区教育项目的主要经验得失；作为项目成果的支撑，社区教育项目的社会效益、经济效益和社会反响，要在项目研究报告中有具体体现。

［1］陈乃林.关于社区教育项目的概念及其本质特征的思考［J］.成人教育，2009，（09）.

［2］张维.现代社区教育的价值取向［J］.成人教育，2009，（08）.