新建民办高校教学质量管理的困境与对策研究

郭伟光

新建民办高校教学质量管理的困境与对策研究

郭伟光

（天津天狮学院，天津 301700）

教学质量问题关系到民办高校的办学质量和学校未来的前途命运。当前，提高教学质量成为当前民办高校的关注的重点难点问题，通过分析目前新建民办高校的发展现状，包括生源、师资、人员、教学资源等方面，找到影响教学质量的根本原因，并在多年教学质量管理工作实践的基础上，结合相关教学质量保障相关的理论，提出既符合民办高校发展现状，又能遵循教育教学管理的客观规律的教学质量保障的工作思路和具体对策。一方面适应了民办高校发展的需要，另一方面为教育部本科教学质量评估打下基础。

民办高校；教学质量；困境；对策

一、引言

进入二十一世纪，随着我国高等教育体制机制的不断发展，民办高等教育也进入到一个飞速发展的历史时期。民办高校从2005年的250所，发展到2011年的386所（不包含独立学院）。与此同时，在民办高等教育改革与发展中出现了一些新情况、新问题：教育投入不足、管理体制不顺、办学定位不准、教学质量下滑等。为了应对出现的问题，近期，教育部、财政部决定“十二五”期间继续实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。（以下简称“本科教学工程”）。实施“本科教学工程”意见中指出，高等教育发展的核心任务是提高质量，提高质量的核心是大力提升人才培养水平，要围绕优化结构布局、改革培养模式、创新体制机制、健全质量保障体系等全面深化教育教学改革。这项工程的推进开展为各高校，特别是新建民办高校的本科阶段办学，指明了发展的方向。

二、新建民办高校教学质量的现状

本文所指新建民办高校是指近年被教育部批准成立，还没有完整的一届毕业生的高校。准确、全面分析当前新建民办高校教学质量的现状，有利于找到突出的问题。再明确了问题及成因后，提出的对策才能有针对性，才能避免无的放矢。本研究在分析民办高校面临的现状时，选择使用了“SWOT”方法。

1．优势方面，包括资金和行政管理制度两方面。资金优势指办学投资方大多实力雄厚且积极参与学校经营管理，民营资本的加入，使办学条件显著提升，硬件条件竞争力大大增强。同时，民办高校收取的学费往往要高于一些地方的国办大学，可支配资金更加充裕。行政管理制度优势主要指人事制度高度灵活，自主择优聘请学校主要领导，行政教学管理机构的建立相对精简，绩效工资制推行较广，一定程度上能发挥教职工工作的积极性和主动性。

2．缺陷方面，包括师资队伍和教学质量监控制度建设两方面。第一，师资队伍缺陷。年龄结构方面，青年教师偏多，教学经验不足；职称结构方面，中级职称教师偏多，副高级以上职称极少。目前全国民办高校的平均水平是35岁以下教师占50%，新建民办高校的比例还要更高。师资队伍中缺少学科带头人。目前拥有高职称、高水平的中青年学科带头人，都是各大科研院所的科研主力，一般的民办高校开出更优厚的条件也很难“挖”到，新建民办高校更是如此。第二，教学质量监控制度建设缺陷。各新建民办高校自建校伊始，已经初步建立起一套教学质量监控体系。但是教学质量体系建设中遇到了很多问题，集中表现为以下三方面：（1）教学质量监控内容不均衡。教学质量监控应该是涵盖教学过程的各各环节。但是目前，一部分新建民办高校，比较注重课堂教学秩序、教学档案文件和考试的管理，而对实习实践教学、毕业论文设计环节监控乏力。在人才质量方面，特别是对如何培养复合型、创新型、拔尖型人才，没有提出相应的要求。（2）教学信息反馈渠道不畅。教学质量的管理，信息反馈是关键。部分新建民办高校，重管理而轻反馈，组织专家听课检查不少，但指导总结不多；组织学生评教过程轰轰烈烈，但评教结果悄无声息，仅利用结果进行教师排名。这种教学评价，都是结论式评价，没有对教师太多指导，也没实现真正意义上管理的螺旋式上升。（3）制度建立过程不科学。一项教学质量管理制度的建立，需要认真思考和分析，广泛征集意见，专家领导审核通过，但是目前一些新建民办高校，管理制度不齐备时，就照搬其它著名大学的制度。表面上，彰显了名校制度健全的强大号召力，而实际上，由于没有深入研究民办大学的教学特点，没有突出民办高校教学管理特点而建立的制度，必然在制度执行的过程中，遇到很多阻力，管理的预期效果也将大打折扣。

3．机遇方面。当前新建民办高校面临最大的机遇，是今年教育部将启动新建本科院校合格评估工作。此项评估有以下三个特点：第一，评估规格高。它是在本科教育大众化背景下，由教育部组织的对本科高校的教育质量保障进行的重要检查评估举措。第二，评估权威性强。这包括两层含义，一方面指的是教育部遴选的评估专家组成员不仅都是各自学科领域里公认的学术权威，而且多数参加了多个高校的评估，都有着丰富的评估经验，发表的意见有权威性。另一方面指的是评估所使用的评价指标体系，科学完整、重点突出，也有很强的权威性。这些指标确实都是经过多位教育专家，深入细致研究而建立和完善的。第三，评估结论影响深远。新建本科高校在本轮评估中一旦被评为合格，将会极大促进学院的规范化建设、增强师生员工的自信心、提高学校的知名度，为学院健康、稳定、发展打下坚实基础。如果评估不合格，最严重有可能面临“停摆”的厄运。教育部新建本科合格评估工作是一次大考，几年才有一次。它的成绩牵动着每一所有新建民办高校的前途命运。毋庸置疑，本轮合格评估工作，是当前新建立民办本科高校最大的机遇。

4．威胁方面。目前新建民办学校面临的最大威胁是生源减少问题。2011年高考总人数933万，录取率72．3%，高考考生总量从2008年的最顶峰逐年下滑，与之相反，招生计划却逐年增加。相比普通高等学校，考生减少使民办院校招生进行得更加困难。生源不足问题已经代替办学层次低问题，成为最大的威胁。生源减少最直接的影响就是办学收入的减少。由于学生的学费是民办高校滚动发展的重要基础之一。如果这种局面没有改变，引发的后果将是不堪设想的。生源减少的表现，分为显性和隐性两部分。显性的生源减少主要指高考填报民办高校的志愿率下降，而且入学报到率也下降。本来招生计划名额就少，如此一来生源情况更是雪上加霜。隐性的生源减少指在正常教学过程中，由于各种原因的学生流失。目前，新建民办高校的退学、转学的学生明显增加，有的是学生主动提出的，也有的是学生违反校规校纪或成绩极差被劝退的。隐性的生源减少是当前各民办高校比较突出的问题，同时也是比较容易被忽视的问题。

新建民办院校的发展现状，特别是当前的缺陷和威胁，严重影响了教学质量的提高，制约了学校的健康稳定发展。在提出对策之前，我们先来分析一下这些缺陷和威胁产生的原因。

三、制约新建民办高校教学质量提高的因素

制约新建民办高校教学质量提高的因素比较多，但最主要是当前发展现状中的缺陷和弱点，包括师资、制度建设和生源问题。

1．师资引进和培养政策制定落后于学校的发展现状。一些民办高校在建校初期，更多考虑的是控制教学活动中师资所占的成本，同时对任职资格要求比较严格。随着学校办学实力不断发展，新建民办高校进入了规模扩张时期。各学校都投入巨资，改扩建教学楼、实验室、采购新专业配套的教学仪器设备，聘请专家论证新专业人才培养方案，以推动新专业尽快被教育主管部门批准招生。各地高招主管部门，出于对民办教育发展的支持，新批给民办高校的专业数量与招生计划也不断增加。教学硬件的充足掩盖不了师资的短缺的问题，师资成为了未来重要发展瓶颈。一是需求数量大，专业多。每个新专业都需要配备一定的基础课、专业课、实验课的教师。二是时间紧，任务重。新专业从被批准成立到允许招生，只有一年时间。新聘任的教师往往需要经过入职培训、多轮试讲、助课、单独备课，才能上讲台，双方的任务很重。部分高校为了尽快符合新专业“生师比”这个硬性条件，聘用了大量应届研究生，学缘、学历和专业高度重复。由于没有科学合理的师资引进和培养规划，最后造成了一种怪现象：一方面是部分开设的专业课程缺乏教师，需要另行聘请，另一方面是专业基础课，任职教师太多，部分教师工作量不饱和。学科带头人不足的原因是很明显的，因为优秀学科带头人几乎都分布在各大科研院所和直属高校，他们现有的科研工作条件都很稳定，所以要想聘任过来，单单是提供一流的科研条件一项，新建民办高校就是很难满足的。师资结构面临的困境也就不难理解。

2．教学质量评价体系不够科学。教学质量内部评价体系是质量保障的基本特征，也是教学质量保障的重要手段。主要目的是不断改进人才培养的效果，促进教师教学能力的提升。当前，一些学校的教学质量评价工作，没有达到预期的目的，反而挫伤了教师们的积极性，主要表现在以下几个方面。第一，课堂教学评价体系仅仅分为理论课、体育课、实践课三种。突出强调课程的共性，而忽视了不同学科之间存在的特性差异。第二，评价指标体系综合评价各要素权重分配不够科学。现在部分高校综合评价指标体系中的要素一般分为学生评价、督导评价、领导评价，同行评价。学生是人才培养的主体，因此部分学校的学生评价所占比例过高，有的达到70%，一定程度上掩盖了专家评价的意见。教学严格、管理负责的教师往往学生评价分数较低，教学管理松懈的教师往往能混水摸鱼。特别是将教学质量评价与绩效工资挂钩后，将不同程度上的激化部分教师与学校教学管理人员深层次的矛盾。

3．造成当前显性生源减少的原因大致有两方面。一方面是民办高校的社会认可程度相对比较低，一部民办高校虚假招生、招生代理、招生回扣的事件被媒体屡屡曝光，对民办高校造成了极大的负面影响；另一方面民办高校可以自主制定学费标准。物价部门给出了一个学费收取的范围，很多民办高校在学费不断上涨，大有就高不就低的趋势。很多来自中西部农村的学生和城市中贫困家庭的学生，由于经济困难，虽然填报了志愿，但不来报到而弃读民办大学。造成隐性生源减少的主要原因，学校对学生的关注程度不够，造成学生对学习的抵触情绪慢慢膨胀，直至提出转学、退学。

四、提高教学质量的主要工作思路

1．确立各阶段教学质量目标。教学质量的目标是教学质量管理工作的出发点和依据。教学质量目标，也是评比考查教学质量管理成效的重要参考标准。本研究所指的教学质量目标，是明确的可观察、可测量，可评价的，同时，教学质量目标的完成，需要一定的约束条件和环境。从客观的角度上讲，教学质量目标有长期、中期、短期之分。短期目标应是通过近期努力就能实现的，是基本目标，同时它的实现又是中期目标实现的基础。中期目标是经过持续的努力应达到的目标，是满意目标，同时它的实现又是长期目标实现的基础。长期教学质量目标，必然是与学校未来规划高度一致的，是最优目标。

短期教学质量保障的目标可以描述为：加强教学质量保障队伍基本建设，建立独立组织机构；加强各职能部门分工协做，保证教学秩序正常运行；规范各教学环节基本文件的格式和要求，关注教学档案建设；关注学生对教学质量满意程度，初步解决阻碍教学质量提高的突出问题。短期质量目标的特点是：管理队伍从兼职走向专职，教学质量的管理，包括档案管理，分工不明确，教学质量的管理还是依靠领导的经验，操作规程比较简易；重点突出维护“教学稳定”为工作的核心，即减少错误、降低事故、查找漏洞、快速补救。

中期教学质量保障的目标可以描述为：教学质量体系初具规模，有健全的组织机构，有稳定的专业的教学质量保障队伍和组织，有成熟质量监控管理方式，各教学环节文件规范合乎要求，重视教学信息的收集与反馈，评价结果与利益挂钩，学生对教学质量基本认可。中期质量目标的特点是：将过去积累的经验加以系统化、规范化、标准化、理论化，并运用科学地方法和手段，解决教学质量问题，集中力量对校内教学质量加以研究；多点联动，突出强调“教学质量的综合效益”，即科学授权、合理分工、测评成效、利益挂钩、制度成熟，效率提升。

长期教学质量保障目标可以描述为：有一套科学、完整、严密的教学质量管理制度；建立教学质量信息收集、整理和反馈系统；建立相应教学质量保障与激励机制；全面实现以培养“复合型、创新型、拔尖型人才”为目标，以顾客满意，即用人单位满意、家长满意、学生满意，来定义教学质量目标。长期质量目标的特点是：突出全面的教学质量保障，强调“以人为中心”，重视人才的重要作用和激励机制；广泛运用计算机软件、互联网等高技术手段，丰富管理方式，提高管理效率。

2．建立目标分解体系。目标建立后，应根据学校各职能部门的职责属性的不同，进行目标分解。在目标分解过程中必须遵循以下两项原则：第一，一致性原则：目标的分解要忠实总目标的要求，分目标与总目标是局部与整体的关系，当分目标与总目标发生冲突时，应服从总目标，与总目标保持一致。第二，协调性原则：科学界定各职能部门的目标范围、权利和责任，以及工作进度，加强各部门之间的协调，避免工作中出现交叉或管理死角。

五、提高教学质量的具体对策

建立完善的校内教学质量保障体系，关键是在教学质量保障的各个环节下功夫。主要从以下几个要素入手：

1．师资方面，整体优化。新建民办高校应尽快根据学校发展规划，建立相应的教师培养计划与引进规划。同时重点强化主讲教师资格必须是具有硕士学位或者是讲师职务，对于新教师，必须通过岗前培训，取得合格证。教授、副教授要上讲台给本科生上课，作为学校的一项基本制度。教师承担教学工作的业绩和效果作为聘任、晋升教师职务、确定津贴的必要条件。同时，学校还积极聘请国内外著名专家承担讲课任务或开设讲座，并完善了青年教师和研究生从事助教工作的相关规定。

2．教师科研，服务教学。学校要鼓励教师积极利用科研的经费改进本科教学的条件，推进科研成果有效地转化成为本科教学内容，并利用科研注意培养学生的创新精神和实践能力，同时提高教师的学术水平和教学水平。

3．教学计划，相对稳定。新建民办高校的教学计划应将现代教学思想、学生能力培养和素质教育相结合，建立后要保持相对稳定，不要轻易变更。在执行方面，学校建立起一系列规章制度和文件作为保证，并通过定期检查与重点检查相结合等多种措施进行检查和评估。教学计划的变更，需要健全相应的手续和措施。

4．课程教学，人才为重。新建民办高校应从人才的培养目标、知识能力和素质要求出发，不断进行课程改革和建设。通过努力建设，要形成一批教学质量高、有特色的本校优质课程和精品课程。需要健全和完善教材的评审、评价和选用机制，要求必须选用规划教材和新版教材。教学方法改革方面，核心是加强创新精神、创造能力、个性和才能的培养。必修课应用多媒体技术授课的课时需超过30%。在有条件的部分专业，如信息技术和经济类课程方向，要积极实施双语教学。

5．实践教学，创新为先。新建民办高校要将实践教学的内容要紧跟理论课程教学内容的更新，并不断加强对学生创新思维和能力的培养，并创造多种便利措施和条件使学生较早地参加科研或者创新活动。开放实验室方面，学校不仅注重开放的时间和范围，更注重开放的实验内容，使学生能够根据自己的一些想法，来设计方案进行创新实验。

6．教学管理，精简高效。学校与二级院系两级教学管理人员，在学历、年龄、学缘、专业、职称、能力、任职时间等方面，需配置构成合理，精简高效；强调重要岗位工作的管理人员，需德才兼备，教学经历丰富，任职时间长，相对稳定，以增强凝聚力和号召力。同时注重改变教学管理机构的单一行政机构的角色，增加其服务机构，学术研究机构的功能。开展教学管理研究，是教学管理人员的重要任务之一。

7．质量控制，循环提高。努力建立起适应新建民办高校当前发展现状的一整套教学质量的保证与监控体系，包括以下几个方面：第一，确定目标，即不断完善和健全教学基本文件和制度。第二，建立起各个主要教学环节的质量标准。第三，多方收集信息（包括统计和测量）。第四，初步建立起学校的评估系统。第五，信息的反馈系统。第六，反馈后进行调控。这六个方面形成一个闭环。学校教学工作评估与检查的重点是课程评估，教师的授课评估，学生的学习评估，毕业论文和设计的评估以及院系教学工作评估等等。新建民办高校应力争建立起一个科学、合理、容易操作的校内评估指标体系以及实施的办法与相应的奖惩制度。

8．毕业论文，检验能力。学校提前着手对毕业设计（论文）指导教师进行培训，并形成指导教师的申报与准入制度；引导题目的要从企业调研、社会实践、各类竞赛中发掘；注重论文撰写过程中的监督和指导；在质量保障环节，不仅考查毕业论文本身的训练水平、应用价值，还要考察学生解决实际问题的能力、综合应用知识的能力、外语、计算机、工具、论文写作和表达的能力。

总之，新建民办高校的教学质量建设与学校当前的发展现状息息相关，本文所提出的教学质量保障的对策，仅仅是教学质量保障体系中的一部分。教学质量的保障不仅仅是教务管理一个部门的职责，它和高校教学组织中的每一个成员都息息相关，它的提高需要大家的共同关注、共同探索和共同努力。

The Study of the Predicament and Counter measures of the Teaching Quality Manage ment of New Private Universities

GUO Wei－guang

（Tianjin Tianshi College，Tianjin 301700 China）

The quality of teaching is related to the schooling quality of private universities and the f uture and destiny of the universities．Currently，i mproving the quality of teaching has become the focus and difficult problem of private universities．By analyzing the current develop ment status of the new private universities as well as students，faculty，staff，teaching resources，etc．，this article finds out the root that affects the quality of teaching．Based on the teaching management practices for many years and combined with the related theories of teaching quality assurance，it also proposes the teaching ideas and specific measures to assure the teaching quality which are not only consistent with the current development of private universities，but also follow the objective laws of education management．On the one hand，it adapts to the needs of the develop ment of private universities，on the other hand，it lays a f oundation for assessing the teaching quality in universities from the Ministry of Education．

private colleges and universities；the quality of teaching；predicament；counter meas－ur es

G648．7

A

1673－582 X（2012）01－0073－05

2011－10－14

郭伟光（1983－），男，山西榆次人，天津天狮学院教务处，助理研究员，工程硕士，研究方向为民办高校教学质量管理。