成人教育学院改革与发展方向探讨

□李兴敏

成人教育学院改革与发展方向探讨

□李兴敏

通过广泛调研，提出成人教育学院在所属高等学校的定位问题，澄清了在科学定位前提下学院改革发展中关于学科、专职教师队伍和图书资料建设三个方向性的认识；分类剖析了985高校和非985高校的改革与发展策略，肯定了985高校中的清华模式并强调了开展继续教育的六条原则；并论述了如何促进令高校困惑的成人教育学院队伍之合理流动。

成人教育；继续教育；学院；改革；方向设计

成人教育管理一般为成人教育学专业硕士点的一个重要研究方向，也是各级成人教育研究所的重要研究内容。伴随着中国高等教育改革的推进，高等学校的成人教育学院管理也面临着改革的机遇。成人教育学院是普通高校中对成人教育机构的传统称谓，后来一部分普通高校的成人教育学院更名为继续教育学院，旨在突出当代成人教育主要为具有一定学历或技术职称的人群提供进一步学习机会的特点。实际上，无论成人教育学院还是继续教育学院，在普通高校中的教育功能是相同的，本文中统一称为成人教育学院。成人教育学院在普通高校的特殊性决定了成人教育学院的改革方向，笔者认为以下四个方面的问题必须解决，才能找到成人教育学院改革的突破方向并拓展其进一步发展的空间。

一、成人教育学院的性质定位

成人教育学院在普通高等学校内的教学科研职能容易被忽略，也容易被划分到与侧重经济效益的校办企业为同类，有些同行听到后还沾沾自喜，这里郑重地提醒一下这些同行们，这种看法是要断送掉成人教育的，国家正在搞事业单位的三分制改革，具有审批职能的事业单位划归到机关，这部分事业单位无疑很少；具备盈利能力的事业单位划归到企业；仅保留纯公益性质的事业单位。如此看来，如果一再强调创收，我们可能在微笑中被划到企业序列中。这个结果是广大成人教育工作者不愿看到的。

强化公益性质，对社会弱势群体和政府扶植的重点行业开展教育，要全力支持是成人教育工作者的使命。比如深圳广播电视大学承办了中央广播电视大学残疾人学院；宁波大学成人教育学院建立了宁波大学女子学院，可以说，无论残疾人学院还是女子学院都是赔钱的，但是二者都为所属的高等学校争得了社会声望，都为自己取得了更多的政府支持和财政拨款。教育就是一个厚积薄发的行业，教育在不断地积累自己的社会声望，同时也会获得一些合理回报。

还有一个活教材就是所有民办教育许可证都是民政局和教育局备案的，清清楚楚地注明为非盈利机构，如果高等学校的成人教育学院工作人员还在强调企业、盈利这些关键词，可以说让天下人无言以对，且让成教人欲哭无泪。

在成人教育学院的定位的问题上一定不能模糊，定位决定了所属学校对成人教育学院的管理策略包括班子和其它人员配备安排，首先应该是类似于专业教学学院（数学学院、化学学院）的教学学院，其次是在以教学为基础之上才兼有一定企业性质，决不能是以企业为基础再兼有一定教学性质。这一定位涉及到成人教育学院改革中的三个关键认识问题：

（一）学科建设

成人教育学院，若要争取与普通高等学校内专业教学学院同等地位就必须搞学科建设，学科建设甚至比会赚钱还重要！中国大学排行榜是悬在中国大学校长头上的一把利剑，没有哪个大学校长不关心自己学校的排名。如果不搞学科建设，那么在学校领导高度重视的关键时刻，即申报博士点、硕士点、重点学科、重点基地等备战阶段，也就没有成人教育学院一席之地，也就缺乏了在学校里面的话语权，不能与大多数专业教学学院站在一起，沦落为主流之外的边缘学院，成为只会赚点钱的个别学院，自然被多数专业教学学院瞧不起，也就分不到多少学校的资源，实际上专业教学学院内心是不大瞧得起成教的，他们认为有学校的品牌赚点钱谁不会啊？让他们来干成教，会干得更好！会比现在赚钱更多！不仅仅是专业学院，就连后勤的服务人员也认为自己可以来干成教，也可以来管成教，殊不知，在一个成人教育学院里面，除了上级组织任命的院长之外，民间的走廊院长、食堂院长、厕所院长大有人在。悲哀啊！原因何在，在于我们自身不争气、在于缺乏学科建设、在于成人教育缺乏较高的职业化程度。那么如何搞学科建设呢？成人教育学作为一个二级学科隶属于教育学一级学科，并且是教育学一级学科中很有就业前景的二级学科，也是非常容易出成果的二级学科。已经为我们树立了榜样的宁波大学成人教育学院，学科建设搞得就很好，该院既能为学校学科建设争光，又能给学校领导赚钱，自然在学校地位就高。2012年4月武书连推出了中国大学按学科的排行榜，对比深圳大学的教育学和宁波大学的教育学学科排名，前者50名，后者31名，两校都有一个师范学院，都是从当地师范专科学校合并进来形成的，都处于发达的副省级城市，都有外来工云集的沿海城市背景作依托。差别就是宁波大学成人教育学院的学科建设搞得好，拥有多项国家、省和市级课题，权威期刊论文成果和各级奖项拿得多，从而有效提升了宁波大学的教育学学科在全国的排名。

（二）专职教师队伍建设

大多数成人教育学院都专职教师很少，兼职老师多，形成这一师资构成的格局有两方面因素：首先，管理者往往对成人教育教学研究不重视，认为聘请兼职教师上课经济成本上更划算，不愿意在教学研究上多花钱；其次，学校优先引进的是专业教学学院的师资，将成人教育课堂当成是专业教学学院师资的练兵场。成人教育学院一般不会考虑对骨干教师和学科带头人的培养和培训，仅满足于学院的常规教学。聘请兼职教师和研究生教学已经成为成人教育的主要选择。后果是师资匮乏、队伍不健全、在专业设置、课程设置和日常教学活动安排上有诸多不便，教学研究活动难以开展，教师之间没有沟通，教学内容难免重复，严重影响了成人教育的质量。解决的办法有两个：一是将英语、计算机和管理类通用课程先建立以成人教育学院在编专职教师为主的教学研究机构，引导组织兼职教师和研究生开展教学研究活动；二是通过将各专业通用基础课程（马哲、高等数学、大学语文等）和常规专业（会计、行政管理、英语等）的课程教学搬上网络，抓住信息时代赋予我们的历史机遇，充分行使我们的权利，由全省共同组织开发网络课程资源，各个成人教育学院共享。广东省成人教育协会普通高等学校委员会已经着手做这件事，一定程度上可以缓解专职教师不足的问题，借助网络教育的优势为成人教育事业发展注入新的活力。

（三）图书资料建设

在我国，成人教育一般都是依托普通高等学校的设施、资源和力量来办学的，学校的职能管理部门除了要求创收外，平时从不过问成人教育的师资培训、教材选编和专业设置等事项，由此造成的现状是，教材和教学缺乏成人特色，专业课程沿用普高教材，教学针对性差，理论偏多，适用技能少，兼职教师和代课研究生也没有精力和兴趣搞成人教学的研究。我们应该清醒地认识到，成人教育学院的事情不能依靠学校职能部门来做，他们主要服务于普高全日制，我们自己要建立强大的图书资料系统，搜集和编写适合成人教育的教材和教学辅助资料，要求兼职教师和代课研究生尽量使用适合成人教学的教材，而不是照搬普高的教材，图个备课省事而害了学生。

二、清华模式对985高校的示范意义

清华大学对于继续教育的改革无疑是成功的，为全国的985高校开创了发展道路，可以说清华矗立了继续教育划时代意义的里程碑。这种成功来源于清华大学校长王大中教授与时任继续教育学院院长严继昌教授将继续教育看成是与全日制本科教育、研究生教育并列的“三挂马车”之一的高度认视。

清华大学经验可以概括为四个方面：

（一）管办分离

实施归口管理，实现管理者与办学者分开，学校设立继续教育管理处，专门管理包括成人教育学院在内的学校内部各个专业教学学院的继续教育工作。避免了成人教育学院既当裁判员又当运动员的双重角色，有效地促动了学校内部其它专业教学学院继续教育工作的开展。目前浙江大学、中山大学等学校也都采用了这种管办分离的管理模式。

（二）靠合作办学克服学校运行机制的滞后

2002年开始，至2005年底2006年初，清华大学基本上主动放弃了学历教育，全力投入非学历教育市场，然而受制于学校运行机制的制约，采用了广泛合作办学的办法有效地克服了学校机制的滞后，在这3－4年间，继续教育的社会声望和经济效益产生了大踏步的飞跃。牢固地奠定了清华大学继续教育学院在学校内的地位和在全国的地位。作为985高校的上海交通大学，其继续教育学院目前也在走清华前些年的道路，通过广泛的合作办学克服学校运行机制的弊端，逐步实现发展继续教育的目的。

（三）边发展边完善，或者是发展起来再完善

2002年开始为了发展非学历教育的需要，清华大学继续教育学院对合作办学的单位来不及进行仔细的筛选，在经济效益增长的同时，也产生了一些管理问题，清华的做法是边发展边完善，甚至是先发展起来再完善，在这一过程中，清华继教人不断学习，不断扩大自己的队伍和实力，不断筛选和清理合作伙伴，在保持业绩稳步增长的同时，着力壮大自己的继续教育队伍，目前已经扩大到700余人，继续教育项目也大部分从合作的方式转变为自营，有效地降低了风险。可以说，在继续教育市场上，虽然一度对清华继续教育学院的办学风格褒贬不一，但是不得不承认，他们创造了先当生存者、再当建设者这一目标的可操作模式，缔造了成人教育史上的一个传奇。

（四）品牌优势

作为国内著名高校，清华大学充分挖掘了品牌的深远影响力，浙江大学也从中学习到了精髓，实现了政府行政干部培训北有清华、南有浙大的格局，他们都有幸挤入了中组部干部培训高校基地的名单。同时这些著名的985高校还把对企业家的培训做成了增长业绩的主渠道，开设了大量结合经济发展实际的“总裁班”，也形成了自己在地域上的品牌优势，环渤海地区的企业家到清华北大、长三角地区的企业家到浙大交大、珠三角的企业家主要到中大的势力范围已经形成。

（五）职业化管理团队和师资队伍

清华大学继续教育团队目前看来是相对比较令人满意的，他们是职业化程度很高的专业人员团队，包括研究国家部委文件开发课程的研发人员、教学质量监督控制人员，以及负责培训营销的专业人员。其中双985高校、双211高校的人才比比皆是，继续教育队伍目前已经扩大到700余人，其中博士学位的十多人，硕士和在读硕士的占到大部分。全国的情况就不容乐观，宁波大学成人教育学院院长乐传永教授对全国成人教育学院评价最为直接：“职业化程度不高！”，社会分工实际中，某个职业其职业化程度越高，越受人尊重，收入和社会地位也越高（比如医生、注册会计师）。

国内的985高校继续教育整体办得都还不错，办学的好坏与学校的品牌呈正比例关系，他们中的大多数按着清华大学的模式走下去，已经看到光明的前景。

三、制约非985高校成人教育学院发展因素

除清华大学等985高等学校外，一般的高等学校尤其地方性普通高等学校的成人教育学院还是以学历教育为主的，并且学历教育是重头戏，非学历教育在有些学校近乎为零，在这部分学校中，负责非学历教育的部门甚至还没有建立起来，已经存在部门的最常见的两个继续教育项目就是成人高考考前辅导班和本省学士学位外语考前辅导班，这两个项目都是依托学历教育产生一点边际效益的易运作项目。不幸的是在目前看来，这部分学校的成人教育不仅非学历教育没能发展起来，学历教育的发展也受到制约。

（一）制约学历教育发展的因素

随着教育行政管理部门制定成人教育政策的导向改变、普高全日制扩招、计划生育政策作用的显现、成人教育文凭含金量的降低和工学矛盾日益突出等因素的联合作用，学历教育规模和质量正在走下坡路。

（二）制约非学历教育发展的因素

高等学校成人教育学院的非学历教育，之所以不容易开展，原因是多方面的，主要制约是学校教育机制运行严重滞后，包括财务机制、用人机制、激励机制都不能与教育市场运作机制相适应，无法与民营的教育机构竞争，自然难以打开非学历教育的全新局面。

目前，在沿海经济发达省份的普通高校成人教育学院，由于年轻外来工的大量涌入，还不存在生存问题，单纯学历教育尚可维系学院的生存，只是日子一年紧过一年。但是我们一样要居安思危，今天我们尚靠学历教育成为生存者，但是要珍惜现有的环境和时光，尽快锻炼我们的队伍，理顺我们的管理机制，在稳定学历教育的同时，大力发展非学历教育，争取明天靠非学历教育成为学校的建设者。那么如何从今天传统的成人教育向明天的继续教育转变呢？除借鉴清华大学五条经验外，还可以参考开展继续教育项目的六个原则 （引自2007年北京大学继续教育部副部长侯建军教授在内地——香港继续教育专家论坛的发言内容）：

1.是否维护和扩大所在学校的声誉，提高所在学校的社会形象；

2.是否能很好地体现学校的专业优势，是否有可支配、可利用的优质教育资源；

3.是否市场前景广阔，并能带来一定的经济效益；

4.是否为行业发展所必须；

5.是否能可持续发展，并形成独具特色的继续教育项目群；

6.是否与本学院继续教育发展的战略方向一致。

以上六个原则是有一定次序的，决不能先后颠倒。

这部分高校的继续教育的发展初期，管理机制尚未理顺、人才队伍尚未建立起来，只能是采取合作办学的模式抵消掉我们的弱势，合作办学尽量不要找国有事业或者国有企业单位，找他们的结果是懒人找懒人，好项目也会做坏做黄，被内耗掉；要找实力雄厚的教育民企，民企机制好、员工专业且投入，合作项目的成功靠对方的拉动，在合作的过程中，我们的队伍也经受了锻炼，被迫接受了一些教育经营理念，学习到一些教育企业管理方法。

四、突出的人力资源建设问题

除了清华大学少数985高校的继续教育学院人力资源建设稍好外，多数高校的成人教育学院（含部分985高校的）都存在严重的人力资源建设问题，可以说是多年来成人教育界没有解决的老大难问题。

解决的前提还是一个认识问题，主要是各级管理者的认识问题，他们潜意识中还认为成人教育是一种学历补偿，还停留在工农兵办成教的思想套路，没有进化到现代成教的认识地步，即成人教育学院需要职业化的经理人、需要项目课程研发人员、需要教学质量监督控制人员，以及培训营销的专业人员。要实现成人教育向继续教育的根本转变，必须彻底扭转这种意识、彻底解决成人教育学院的人力资源问题，不能让成人教育学院再背着包袱前进，实现管理队伍和师资队伍的有序流动。

如果没有相应的流动，人力资源就会变成死水一潭，僵化的老职工问题不解决，单纯靠市场方式聘用几个新人进来，试图以此实现更新成人教育队伍血液的目的是异想天开的。因为体制内的老人占主体，他们拥有绝对的话语权，体制外的人干得再好也属于另类，况且在目前的体制下就没有他们发挥的空间，君不见学校的规定是：所有报帐必须是在编职工、所有用车也得是在编职工签名申请用车单、所有教室使用也得是在编职工申请方可考虑安排。可以说，市场化外聘的少数几个人将在成人教育学院寸步难行！解决问题的办法是在减少在编职工的前提下，然后再大量用市场化方法解决用人问题，让市场化进来的人占到多数，拥有绝对话语权，清华大学继续教育学院就是采用的这种办法。同时学校各部门要修改相应的规定和文件，将这部分市场化的人一视同仁，或者放权给成人教育学院，彻底脱钩于学校的一些职能部门管理。

根据深圳市机关多年来人事改革的经验，切实提高管理绩效，最有效的方法就是“拉高出货”，即机关中实施内退的三条优惠政策：年龄满50周岁同时任正处实职满4年者，可以按着副局级待遇内退；年龄满50周岁同时任正处级调研员满8年者，可以按着副局级待遇内退；年龄满55周岁同时现任副局级（无论是否实职）者，可以按着正局待遇内退，正是由于以上三条“拉高出货”内退政策的出台，使离岗内退的和退后上岗的都各得其所，才有了深圳市委公开选拨一批35岁以下实职正处和32岁以下实职副处实职的可能，极大地调动了在岗干部的积极性，机关管理充满活力，政策执行起来恢复了效力。当然这种“拉高出货”的办法是政府以经济成本即财政负担作为代价的，相当于出钱买岗位，再将空出来的岗位补充进更有工作激情的年轻人，学校的改革同样需要代价，能否参照深圳市已经创新出的人才队伍管理流动办法，贯彻市委市政府人事改革政策的精神，制定处符合学院实际情况的人力资源改革条款，促进成人教育学院队伍的合理流动，是摆在成人教育学院班子面前的一个命题。这种人半功倍的改革要以经济成本为条件，一般认为，成人教育学院是有这个条件的，只是学校肯不肯下决心的问题。

[1]宓现文.区域性高校成人继续教育学院发展面临的困境及历史机遇［J］.继续教育研究，2010（4），11-12.

[2]董庆宁.普通高校成人教育学院发展的出路［J］H.成人教育，2007（11），46-47.

[3]高健.高校继续教育学院人力资源管理面临的问题与对策［J］.教育与职业，2009（09），27-28.

[4]林道光.普通高校继续教育学院现状与发展趋势［J］.中国成人教育，2010（07），111-112.

责任编辑 王国光

李兴敏（1967-），男，黑龙江讷河人，深圳大学成人教育研究所所长，教授，成人教育学专业硕士生导师，研究方向为现代成人教育手段综合运用。

中国教育科学研究院2011年度访问学者研究项目“地方综合院校成人（继续）教育学院改革创新研究——以S大学为例”。

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1001－7518（2012）21－0048－04