高职院校继续教育管理体制和运行机制的问题与对策

潘晓云

高职院校继续教育管理体制和运行机制的问题与对策

潘晓云

随着社会对高职院校办学的重视和认可，高职院校继续教育事业也迎来了新的发展机遇。面对大好形势，必须抓住机遇，着力构建有利于调动各方积极性和主动性的管理体制和运行机制，促进继续教育事业健康与快速发展。

高职院校；继续教育；管理体制；运行机制

继续教育是指已经脱离正规教育、已参加工作和负有成人责任的人所接受的各种各样的教育；是对专业技术人员进行知识更新、补充、拓展和能力提高的一种高层次的追加教育。经过二十余年的发展，继续教育己初步形成了学历教育和非学历教育的多层次、多类型的人才培养体系，为我国经济建设培养了大批急需的应用型人才和各类高级专业人才，成为我国高等教育的重要组成部分，成为高等教育大众化背景下构建终身学习社会的重要途径。高等职业技术教育作为我国高等教育的重要组成部分，起步于20世纪80年代，2000年以后进入了蓬勃发展阶段，绝大多数高职院校继续教育也同步快速发展。[1]但由于其起步晚，办学经验不足，存在一些不可忽视的问题，特别是在管理体制和运行机制方面，制约了高职院校继续教育的进一步发展。

一、现阶段高职院校继续教育的现状分析

现阶段高职院校继续教育的现状主要呈现为：（1）思想观念陈旧，对继续教育的重要性认识不足。现阶段部分高职院校缺乏超前意识，存在重全日制学历教育，轻继续教育的现象，尚未把继续教育工作纳入院校的发展规划。影响了高职院校继续教育工作的持续发展；（2）继续教育工作管理不够规范，职责不明确。没有形成统一的管理模式，对继续教育资源的整合及协调工作还没有做好，对社会与学校、学院或具体实施部门之间的关系还没有理顺，影响了学校的声誉和形象；（3）继续教育经费投入不足。教育经费不足是我国教育领域长期存在的老大难问题。大多高职院校继续教育缺乏先进的教学设施和手段，没有自己稳固的阵地，主要停留在利用学校富余资源层面，仅靠继续教育的有限积累自我更新，很难进一步发展壮大；（4）教学设备、师资力量不足。高职院校主要由原来的全国重点中专学校升格而成，就目前而言，无论是教学设备“硬件”，还是师资、科研成果、社会知名度等“软件”方面，与本科院校相比都还有不小的差距。加之，高职院校继续教育主要是专科学历教育、职业技能培训和社会短期培训，相对本科院校来说，其层次低类型少，发展继续教育受到很大的限制；（5）学历教育生源倒挂，招生面临巨大压力。从2004年开始，学历教育在部分省、市、自治区就出现招生计划数大于报考人数的“倒挂”现象，到2006年，这一现象进一步加剧。近几年来，由于高校扩招、高职院校、民办院校、各类培训机构等如雨后春笋出现，进一步加剧了高职院校继续教育的生源危机；（6）函授教学辅导站生存艰难。近年来，由于生源萎缩，本科院校借助其自身优势抢占生源，高职院校难以完成招生计划，相对办学成本增大，给函授站的发展带来巨大冲击。

二、高职院校继续教育管理体制中存在的主要问题

（一）现行管理体制不利于继续教育的发展

高职院校人事和财务管理权等高度集中，缺乏灵活性。继续教育管理部门在人事和财务方面缺乏自主权限，面对激烈的竞争局面，现行的管理制度已经无法充分调动各系各部门办学积极性，严重制约了继续教育的进一步发展。今后高职院校继续教育的重要任务是职业技能培训和实用技术培训，只有配套灵活的管理体制和灵活的政策，才能调动各方办学的积极性，才能增强学校继续教育办学的竞争力，最终才能保证继续教育健康有序地发展。

（二）部门管理繁多，从属关系不清，影响工作效率

从高职院校继续教育管理部门的职能来看，它是一个办学实体，要承担与独立设置的学校相似的办学任务，要制订规章制度、要开展招生宣传、录取、教学管理、学生管理、毕业资格审定、毕业证书办理以及毕业生档案制作等方面工作。但在人、财、物等使用方面受学院的支配，没有自主权和支配权。在教学管理上，因为没有自己的师资队伍和教学设备，要充分依托学校教务部门、各系和实训中心，而又缺乏必要的调控手段，存在多部门管理，从属关系模糊现象。同时，由于部分体制的不顺畅不完善，许多工作需要请示与沟通，导致办事拖沓，影响了工作效率，制约了高职院校继续教育的发展。

（三）继续教育机构不健全，责权利不清

由于大多数高职院校成立时间不长，对继续教育工作重视不够，继续教育机构不健全。由于人手少、人员素质参差不齐，加上工作繁杂，在实际工作中，由于工作人员职责、权限划分不清，协调沟通不够，相互之间推诿现象时有发生，影响了工作效率和服务水平的提高。

三、高职院校继续教育运行机制存在的主要问题

（一）监督机制不够健全

继续教育学员来自社会各行各业，有不同的工作和社会阅历，对学校继续教育的管理和服务要求较高。由于继续教育是一个相对独立的办学实体，在管理工作中还缺乏经验，信息反馈及监督机制尚未形成，无法对工作实行有效的监控。

（二）用人机制不够灵活

高职院校大多是从原来的中专学校升格而成的，而学校升格后面临着加快发展的重大机遇，同时，也存在师资及管理人员不足的问题。许多高职学校从树立品牌，服务社会，做大做强本校教育事业出发，逐渐加大了对外聘人员的招聘力度。由于继续教育管理部门在招聘方式、招聘人员及外聘人员的待遇等方面缺乏自主权，很难得到高素质的全身心投入继续教育事业的优秀人才，无法从整体上推进部门人力资源的优化。

（三）分配机制没有充分体现成人教育的特点

由于绝大部分高职院校继续教育起步晚，规模不大，因而没有独立的财务，加上由于受传统体制因素的影响，在分配上完全受学院的控制。同时，大部分高职院校没有充分考虑继续教育的工作特性，没有建立相应的奖惩机制，影响了职工工作的积极性和主动性。

四、对策及建议

（一）在体制改革方面

1.研究继续教育办学特点，推进管理体制改革。高职院校要提高对继续教育重要性的认识，深入研究继续教育办学特点，加大政策支持力度，充分调动各系部办学的积极性，促进继续教育更好地服务于企业、服务于社会。

2.整合教学资源，打造继续教育品牌。高职院校要以行业作为依托，进一步理顺学院与继续教育部门的关系，整合各系各部门教学资源，着力打造继续教育品牌。同时，要通过进一步健全财务分配制度，兼顾各方利益，形成激励机制，共同促进继续教育的发展。[2]

3.优化岗位设置，充分调动各方积极性。首先，要根据继续教育发展规划，按照工作需要设立岗位，进一步明确各岗位的职责权限，各负其责，加强协调沟通，不断提高管理服务水平；其次，要制定有效的激励政策，调动各方开拓市场的积极性。

（二）在机制建设方面

1.进一步完善监督管理机制。继续教育部门要不断地完善信息双向交流工作，多方了解社会、学员的意见和建议；要健全监督管理制度，强化监督管理措施，要加强行政效能建设，转变工作作风，提高工作效率。

2.进一步完善用人机制。要树立正确的人才观，完善人才评判标准，加强工作实绩考核，制定奖惩政策，增强职工竞争意识，形成爱岗敬业的良好风气。

3.进一步完善分配机制。学院应给予继续教育管理部门相当的财务自主权，按照按劳分配、奖优罚劣的原则，最大限度地激发职工的潜能，这样就可以较好地避免责、权、利脱钩的现象，有利于建立重实绩和重贡献的分配机制。

党的十七大进一步提出了要大力发展职业教育和继续教育，为高职院校继续教育事业的进一步发展提供了更广阔的舞台。高职院校要抓住机遇，正视发展中存在的问题，进一步加快体制和机制改革，推动继续教育事业更好更快的发展。

[1]俞美玉.高职院校成人教育的发展战略[J].职业技术教育，2007（9）:25-26.

[2]周世昌.推进教育创新深化成人高等教育改革[J].成人教育，2007（6）:63-64.

潘晓云，女，陕西工业职业技术学院会计师，主要研究方向为财务管理、成人教育。

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1674-7747（2012）14-0034-02

[责任编辑 李 漪]