县级社要在打造人才培养供销合作社模式中发挥重要作用

文/赵增华

日前，中华全国供销合作总社党组书记、理事会主任杨传堂同志就职业技能鉴定工作做出重要批示，他指出：“要深入研究、科学规划，进一步提升工作的系统性，掌握国家标准，突出行业特点，加大培训力度，扩大鉴定规模，提高工作水平，把握好服务和发展的主动权，努力打造农村实用人才和高技能人才培养的供销合作社模式。” “打造人才培养的供销合作社模式”可以说为供销合作社开展职业技能鉴定工作指明了方向，明确了目标。从供销合作社体制的实际出发，要把这一任务目标落到实处，必须牢牢把握县级社这一关键，切实调动县级社的积极性。

一、县级社应该成为职业技能鉴定工作的主阵地

县级供销合作社担负着对县域供销合作社系统改革统一指导、发展统一规划、资产统一调配、网络建设统一实施的重要职责，是整个供销合作社体制的关键环节，是供销合作社扎根 “三农”、体现 “三种力量”的主要载体。作为供销合作社工作的重要组成部分，职业技能鉴定工作在新形势下能否开创新的局面，县级社管理和组织作用的发挥至关重要。县级社应该成为职业技能鉴定工作的主阵地，发挥主要的组织作用。之所以这样讲，首先，职业技能鉴定工作的主要对象是农民。国家赋予供销合作社的82个特有工种的培训与认证职能,多在涉农领域。提高农民实用技能水平，增强农民创业和就业能力，为新农村建设和供销合作社事业发展提供人才支撑，是开展这项工作的出发点。其次，职业技能鉴定工作的主要任务是服务 “三农”。供销合作社开展职业技能鉴定是在“三种力量”的总体要求下进行的，提高农民增收致富本领是检验工作成效的根本标准。职业技能鉴定工作必须紧紧围绕服务 “三农”来展开，才会具有生机和活力。县级社横跨城乡,接近基层,对县域经济社会发展情况最了解，对农民群众的生产生活需求最熟悉，具备贴近“三农”的天然优势和开展工作的基础条件。因此，抓住了县级社，就抓住了系统职业鉴定工作的 “牛鼻子”，就能形成一个生动活泼的工作局面。特别是随着供销合作社系统改革发展的逐步深入，县级社为农服务能力明显提升，正在逐步担当起支撑农村经济社会发展的重要责任，这也为依托县级社开展职业技能鉴定工作打下了良好基础。

目前县级社开展职业技能鉴定工作的情况与其应当发挥的作用相比还有相当的差距。以河北省供销合作社职业技能鉴定工作为例，自2005年全省供销合作社系统职业技能鉴定工作启动以来，各级供销合作社共建立职业技能培训和鉴定工作站、点48个，配备各级专业考评员100多名，累计开展各种形式的培训班500余期，对近5万人次的农民进行了培训。开展职业技能培训和鉴定班104期；培训农村实用技能人员共1万多名，进行职业鉴定8600多人，其中农产品经纪人、庄稼医生、合作经济管理师、物资供应员、评茶员、茶艺师等主要行业共有8346人获得国家职业资格证书，得到了各级党委政府的肯定和广大农民的欢迎，并多次受到全国总社和有关部门的表彰和奖励。但是，工作中凸显的三个 “不够”制约了职业技能培训鉴定工作在县社层面的深入开展。一是重视程度不够。部分县社对这项工作， 没有引起高度重视，没有摆上应有位置，没有拿出足够力量。突出表现为培训站点少，全省供销合作社系统48个站、点中，除11个市级分站外，县级点只有37个，四分之三的县级社没有建立鉴定工作机构；培训方式简单，绝大多数情况下，只是把大家集中到教室讲课，到专业合作社具体指导少，到农产品市场现场讲解少，到田间地头实际解剖少；鉴定培训教师人才匮乏。每个工种基本没有储备的师资，如果几个地方同时开班，就没有足够的教师去讲。教师普遍缺乏实践经验，不适应实用教学。二是形成合力不够。全省供销合作社系统还没有形成上下统一的工作机制，系统的整体优势没有得到有效发挥。突出表现就是 “上热下凉”。省社层面抓得比较多一些，市、县社特别是县社层面工作进展就不那么理想。一些同志错误地认为，职业技能鉴定工作就是省社的工作，与市、县社无关。有的同志也认识到开展这项工作的必要性，但畏难情绪比较重，感到 “没资金、没手段、没办法”。相当一部分县社职业技能鉴定工作是 “停摆”的。三是争取政策支持不够。只有少数市县社争取到了地方党委政府的政策支持，绝大多数县社争取政策工作没有很好地开展起来，缺乏主动进取的精神，没能积极有效地同党委政府沟通，争取理解和支持。这三个 “不够”，制约了职业技能培训鉴定工作的深入开展，必须从构建职业技能的长效机制入手，下大力量加以解决。

打造“供销合作社模式”需要“两个并重”——

●要坚持实用人才培养和高技能人才培养并重。

●要坚持服务与效益并重。

打造“供销合作社模式”需要“三个形成”——

●形成省社牵动、省市县社联动的工作格局。

●形成政府支持、部门联办的生动局面。

●形成形式多样、讲求实效的人才培训模式。

二、以县级社为骨干，打造人才培养的供销合作社模式

打造 “供销合作社模式”是对供销合作社系统职业技能鉴定工作提出的根本要求。打造新模式，才能开创新局面，才能彰显供销合作社系统在服务 “三农”中的地位和作用。从各地的实践看，打造新模式，必须做到 “两个并重”， “三个形成”。

“两个并重”，一是要坚持实用人才培养和高技能人才培养并重。这两个方面的工作都要实实在在的动起来，既不能忽视实用人才的培养，也不能忽视高技能人才的培养。加强实用人才的培养，就会使我们赢得广大普通农民群众的欢迎和认可，打牢职业技能鉴定工作的群众基础；加强高技能人才的培养，就会使供销合作社职业技能鉴定工作与农村先进生产力很好地结合起来，有力地提升农村经济发展水平。二是要坚持服务与效益并重。要把服务 “三农”作为根本出发点，紧紧围绕当地主导产业和农民群众的需求，多渠道、多形式地开展职业技能鉴定工作，使之切实起到推动农村经济、社会发展的作用。要讲求经济效益。供销合作社系统的职业技能鉴定工作是在缺乏政策资金支持的背景下展开的，迫切需要自身效益的支撑。缺乏这一支撑，职业技能鉴定工作很难有效地开展起来。因此，必须解放思想，拓宽思路，在坚持把服务 “三农”放在首位的同时，按照市场经济的原则，积极探索服务与效益有机结合的新路子，不断提升职业技能鉴定工作的经济和社会效益，为更好地开展职业技能鉴定工作提供比较坚实的物质保障。

“三个形成”，一是要形成省社牵动、省市县社联动的工作格局。开展职业技能鉴定工作，必须把省、市、县三级社的积极性都调动起来。省社职业技能鉴定中心必须加强对全系统职业技能鉴定工作的指导，研究新情况、解决新问题，真正把全系统的职业技能鉴定工作紧紧抓在手上。正确处理严格管理与下放权限的关系，切实把好资格认证的质量关，明确资格认证的具体标准，认真落实。对条件具备的市县社可以下放行业的初级职业资格培训权限，以充分利用市、县社资源。建立工作通报制度，定期通报各地工作开展情况，总结交流各地经验做法，推动工作开展。各市供销合作社在原有的基础上，进一步配好专职负责培训鉴定工作的人员；定期将工作方案、培训工种、培训人员数量等情况，向省社鉴定中心报告。县社鉴定点要准确掌握培训资源，组织好相关人员参加培训。争取通过几年的努力，真正构建起以省社鉴定中心为主导、市社鉴定工作站为依托、县社鉴定点为骨干的培训鉴定工作体系。

二是要形成政府支持、部门联办的生动局面。开展职业技能鉴定工作，没有政府的支持，就缺乏足够的影响力；没有部门的联合协作，就不可能把社会各方面的资源充分利用起来。近年来，各级政府越来越重视农民素质的提高，都安排了专项资金来开展职业技能培训工作。县社应该充分利用好这个政策机遇，积极向党委政府汇报国家赋予供销合作社职业资格鉴定职能和各地供销合作社开展培训鉴定工作的情况，争取政策支持。争取政策支持要着力解决两个问题：一个是要争取财政资金支持；一个是要争取将职业鉴定资质纳入行业准入。这两个问题都解决最好，解决一个也能够发挥很大作用。一方面要积极向党委政府领导同志汇报，使领导同志重视起来；一方面要结合行业特点，提出硬性要求。昌黎县工商局、供销合作社联合发文，规定凡从事生产资料经营、开办合作社的人员都必须参加职业培训，持证上岗。同时，要整合利用好系统内资源，供销合作社的商贸学校以及各个产业协会在人员、场地、组织等方面都具有一定的优势，可以把这些优势用好用足，切实转化为推动职业技能鉴定工作的强大合力。要积极与系统外其它部门加强协调合作。河北省社与河北省妇联就培训女经纪人进行过四次合作，培训总人数达到了近300人次，这批女经纪人目前在全省范围内正在发挥越来越重要的作用。不少市、县社也曾与当地工商、安监、农委、扶贫办等部门开展过合作，取得了很好的效果。下一步在实施 “百千万工程”中，可以通过各种渠道，尽快建立起与人事、农委、妇联、扶贫等政府机构紧密的工作联系。他们有资金支持、生源组织等方面的优势，供销合作社系统有培训资源、培训经验等方面的优势，把双方的资源优势整合起来，才能够打开工作的新局面。

三是要形成形式多样、讲求实效的人才培训模式。培训必须从实际出发，找到适合农村特点的方式方法；必须讲求实际效果，让农民群众学到实实在在的本领和技能。要进一步拓展培训方式。目前主要以培训认证班的方式进行培训，将来可以考虑采取多种培训方式，如请专家进行现场教学式培训，利用互联网等信息平台进行函授培训以及结合当地农业特色，开展特色农业教育培训等。要讲求培训效果。依托基层供销合作社和合作经济组织的优势，根据现代农业的发展需求，及时发现不同经营业态、各种新型经济体中的培训点，增强培训工作的针对性、实用性和可操作性。迁西县社紧紧围绕板栗、花卉、食用菌等县域主导产业开展培训，收到了很好的效果。针对农民专业合作社刚刚成立，农民迫切需要了解掌握这方面知识的情况，举办了全县第一期农产品经纪人培训班；针对花卉业发展迅猛，花农种植管理技术欠缺的情况，举办花卉种植培训班，受到花农欢迎。实践说明，能不能主动地融入农村经济发展大局，围绕主导产业发展、农民群众需求，有效开展工作，是开创职业技能鉴定工作新局面的重要前提。可以结合供销合作社农资流通、农副产品经营、合作经济发展、烟花爆竹经营、棉花检验加工等传统业务内容，定期开展相关的培训工作，使经营管理者和工作人员持证上岗。要进一步强化师资队伍建设，为开展职业技能鉴定工作提供重要保障。

三、围绕五个 “强化”，提升县级社做好职业技能鉴定工作的能力水平

做好职业技能鉴定工作，需要加强全局的指导规划，为县级社充分发挥作用创造良好的环境，同时，县级社也需要 “苦练内功”， 切实承担起 “打造人才培养的供销合作社模式”这一光荣使命。

要强化思想认识。要从新农村建设和供销合作社事业发展的高度深刻理解职业技能鉴定工作的重大意义。要充分认识到，职业技能鉴定工作是供销合作社服务新农村建设的重要切入点。服务“三农”是供销合作社的根本宗旨。新农村建设为职业技能鉴定工作提供了广阔的平台。新农村建设包含的内容很广，不仅涉及道路、住宅以及文化教育等方面的硬件设施建设，培育知识型的新型农民更是其中一项重要内容。要充分认识到，职业技能鉴定工作是树立新时期供销合作社形象的重要着力点。供销合作社能不能在各级党委政府以及全社会树立起为农服务的新形象，关键要看能不能当好党委政府推进农业农村工作的“助手”，能不能当好农民增收致富的“帮手”。供销合作社能够抓住机遇，在这方面作出亮点，作出成效，发挥出独特而积极的作用，对供销合作社形象、地位的提升必将起到重要推动作用。要强化领导责任。要完善职业技能鉴定工作的指标考核办法，明确要求县社主要领导负责本县的职业技能培训鉴定工作，把分管领导抓工作的积极性及能力纳入考评范围，同时严格考评、兑现奖惩，更好地激励干部做好工作。要强化规划和方案制定。要按照省社总体要求和工作步骤，结合实际，制定具有本地特色的规划和实施方案。要突出重点，抓住关键，按年度分解细化任务，明确目标，加快推进。要着眼于自身优势，有效破解职业技能鉴定工作中的难点和瓶颈问题，创新工作措施，优化发展环境，提升工作成效。要强化力量配备。舍得拿出精兵强将，把责任心强、工作能力强、综合素质高的干部充实到职业鉴定队伍中来。开拓思路、拓宽视野，把社会上有效资源通过一定的方式渠道，吸纳进来，为我所用。要强化宣传工作。从不同方面积极挖掘典型，认真总结它们在组织农民、争取支持、创新手段等方面的成功经验，形成一批工作特色突出、服务效果显著、可看可学的样板，充分发挥典型的示范带动作用。重视发挥媒体的舆论导向作用，大力宣传供销合作社开展职业鉴定工作取得的新成效，宣传党委政府及有关部门对职业技能鉴定工作的积极参与和支持，宣传系统工作中创造出的好经验、好做法，为供销合作社开展职业鉴定工作营造良好氛围。

(作者系河北省供销合作总社理事会副主任)