解读发展须合面作对经的济几个基本问题

山东供销合作经济学会会长、山东省供销合作社理事会原主任 白志刚

研究实践合作经济，应开阔视野，立足国情。但是，首先必须要弄清楚几个合作经济发展过程中存在的基本问题。

第一，为什么发展合作社，即成立合作社目的。当今的农民合作经济组织要解决的基本问题是什么？成功的合作社都是应其社员紧迫的需要而生成发展的。作为消费合作社的英国罗虚代尔先锋合作社，被公认为是世界最早的合作社，它产生于19世纪40年代受资本压榨和商业欺诈的英国产业工人降低生活费用的迫切需要。在美国，规模经营的农户不需要生产的合作，而是直接衔接或联合进入产前、产后的各个环节，在加工、销售等环节大都采用股份制而非合作制。在上个世纪前期的日本，刚刚从封建土地制度中解脱出来的十分落后虚弱的小农和正在发动战争并依靠农业为工业提供积累的政府，都需要一个由政府主导的综合服务管理组织，日本农协应运而生。正是作为综合服务组织的农协，在解决农村、农民各种生产、生活问题的过程中，让日本农户形成了自我组织所必须具备的合作理念及统一生产经营行为的行事习惯，由此跨过了小农进入合作经济的门槛。当今，我国“三农”的发展与日、韩实现农业现代化之前面对的基本问题非常相近，农民讲得最多的一句话是“必须统一”，其含义绝非是归并生产资料，而是家庭经营的农户“应该怎么做，大家就都怎么做”。统一生产经营行为是实现标准化基础上的规模经营进而推进农业现代化的关键所在，是经过若干年、若干次市场博弈的农民越来越紧迫的要求，它必然是当今农民合作所要解决的基本问题。发展合作经济，首先应从这里开始。

第二，阻碍合作经济发展的主要因素是什么，即合作经济发展的症结是什么。我们应该承认一个现实：即目前大部分农民合作经济组织未能向社员提供系列化服务和有效地统一农户的生产经营行为，难以形成凝聚力和进入市场的能力。显然，面对社员需要的从生产到进入市场的服务链，弱小农户的自我组织还不能达到。即使能人领办的合作社，其具有的资源和要素也极为有限。因此，合作社的成长必然需要一个与其紧密相连、支撑其运作的服务体系。然而，包括产业化经营体系在内的农业社会化服务体系的构建遇到了阻碍。阻碍源自城乡二元结构下对构建服务体系主体的特殊要求，即要求构建服务体系的担当者不仅具备一般市场主体的条件，而且不被交易成本所制约。但正如我们所看到的，一般从事农产品加工、经营的所谓龙头企业已表现出无奈，金融企业遭遇到同样的情况，因为金融资本运行的逻辑与农村运作的逻辑也有根本的差异。改革开放三十多年的历程表明，围绕农民和农民合作经济组织构建新型经营服务体系的主体，应既能进入市场又能融入农民.只有这样的经济组织，才有可能在政府支持下，整合、联合各方面力量，将一般市场规则和现阶段农民的理念、习惯、行为方式结合，创新有效组织服务农民的制度。总之，症结在于主体的缺失，应将选择、造就、扶持构建新型经营服务体系的主体，作为发展合作经济的着力点。

第三，要支持能够带动农民发展经济的组织力量。社员及其合作社所需要的服务主体，必然是能提供系列化服务的综合性服务组织，对此，在很多方面可借鉴日、韩农协的经验。但是，由于所处的历史条件不同，我国组织带领农民走合作之路的经营服务主体的成长路径应有别于日、韩农协。改革开放之后，中国“三农”面对的环境条件与上世纪前半期日、韩农村农业所处的封闭状况已大不一样，商品化、市场化的快速推进与经济全球化的迅速蔓延汇合在一起，同时政府的角色职能也随之转换，正是在此背景下，中国原有的涉农经营管理机构与日韩农协一样相继弱化、萎缩，而由政府设计、设置的新的服务组织和机构或者未能产生或者未能持续。总结三十多年改革开放的实践，应使我们清醒地认识到，由经济的市场化程度和城乡二元结构的国情决定，为农民及其合作社服务的经济组织，其成长的路径必定不同于日、韩农协由政府主导的自上而下，而应自下而上内生成长。近年来，从农村起家的一些经营者，在其发展空间日益收窄的情势下，又陆续回到农村寻求出路。其中有实力并有远见者，利用其对当地农情、社情的了解和在乡亲中拥有的威信，一方面领办合作社，一方面建设服务链，显示出新型农村经济组织的发展方向。但在这一群体中，能确立起与农民共同发展的定位和长期目标并具备足够的资源和要素的主体还太少，已建立的一些组织其运作也比较艰难。由此看来，身处农民身边的基层经济组织需要一个支持系统。供销合作社原本是以服务“三农”为宗旨的系统经济组织，产生于村庄、落脚于乡镇的基层供销合作社是这一系统组织的根基，对于带动合作经济、建立服务体系，供销合作社具有独特的优势和条件，但是目前也有不少缺陷和问题，而最为根本的是很多地方的供销合作社未能确立起新时期的定位，与农民之间尚有很大的距离。面对历史性的机遇和选择，供销合作社必应在政府及各方面的指导帮助下,将自身融入“三农”之中，在发展合作经济、建立经营服务体系的过程中，竭尽全力创建新型基层组织。

第四，在建设合作经济的过程中，要讲究策略，即尽量避开暂时难以解决的矛盾和问题，因时因地作出比较和权衡，以选择合作经济首先进入或重点进入的领域来发展合作经济。目前的合作社，大都集中于农民增收和服务主体获益空间预期比较大的经济作物，但在推进中遇到的问题和困难比较多，这不仅因其投入大、技术要求高，更因其保鲜储运条件苛刻、价格波动大、质量不易分辨、监管不到位、消费者信任难以建立。而这些问题，又大都是目前所处的经济社会发展阶段必然出现和存在的。近几年，在农村劳动力结构、劳动力价格和就业观念发生急剧变化的情势下，山东省供销合作社重点围绕粮食、油料、马铃薯等覆盖广大农户的大田作物领办合作社和建立服务体系，不仅因组织服务的难度和市场风险小而加快了发展速度，而且可以更快、更广泛地在农民中树立合作理念，形成统一生产经营行为的意识及习惯，为合作经济在农业农村各领域的全面发展培植核心要素，提供最基本的条件。

发展合作经济、建设服务体系不可能一蹴而就，而首先启动哪些环节、部位和功能，直接关系到推进的成效，对此也需要讲究策略。信用合作是合作经济和服务体系的重要组成部分，甚至是其成长壮大的决定性因素。目前，农村金融处于创新阶段，同时也处于既模糊又敏感的时期。如何做到既遵守法规又积极探索，将融资服务及时有效地导入合作经济和服务体系之中，也必应注意策略。