房县全力推进“丹治”工程建设的主要经验

房县水务局

(湖北房县442100)

房县位于鄂西北，隶属十堰市，东扼荆襄，西通川陕，南依神农架，北抵武当山，位于汉江支流堵河与南河之间，因“纵横千里，山林四塞，其固高陵，有如房室”而得名。境内山峦重叠、沟壑纵横，北有武当山环绕，南有荆山耸立，大巴山脉和武当山脉在此交汇，形成了著名的青峰断裂带和西高东低、南陡北缓的地形地貌。全县总面积5 117.8 km2，素有“千里房县”之称，是南水北调中线工程水源保护区。全县辖20 个乡镇(场)、303个行政村(社区)、1 580 个村民小组，共48.9 万人。

1 一期工程实施情况

丹江口库区及上游水土保持重点防治一期工程房县项目区有两大水系(堵河、官山河)，共10 条小流域(店子河、五谷、王家畈、孔家沟、白复、马蹄沟、陈家山、高船河、姚坪、肖家沟)，土地总面积451.68 km2，水土流失面积129.77 km2。土城镇的店子河小流域位于汉江支流——官山河流域，面积72.95 km2;其他9 条(大木镇7 条、姚坪乡2 条)小流域都位于汉江第一大支流——堵河流域，总面积378.73 km2。

一期工程建设中，我县坚持以水土保持工作为中心，以发挥水土保持综合效益为重点，以改善农民生产生活条件、推进新农村建设为抓手，以调动农民积极性、动员农民参与为主体，以部门联动、捆绑项目、各显其功为主要措施，使全县水土保持工作步入良性发展轨道。三年来完成中央投资975.00 万元，完成水土流失治理任务129.77 km2，其中:石坎梯田65.06 hm2，退耕还经济林861.76 hm2、退耕还生态林3 753.58 hm2、退耕还草114.41 hm2、荒山造林29.08 hm2、植物篱321.52 hm2、封禁治理7 831.59 hm2，完成塘堰整治9 座、溪沟整治6.63 km、谷坊37 座、拦沙坝11 座、蓄水池13 口、沟渠12.24 km、沉沙池13个。通过全面治理，项目区内林草覆盖率由治理前的46.9%提高到75.6%，正在迈向山清水秀、村容整洁、环境优美、生活富裕的健康大道，将为一江清水送北京做出应有的贡献。

2 主要做法

“丹江口库区及上游水土保持重点防治工程”中央投资非常低，与现实市场物价、机械台班价、工价及国家定额标准差距非常大，部分工程连材料费都不够，加上水系配套单价也很低，所以工程实施的难度很大。为了把项目建设好、把资金用好，我县采取了以下几项措施。

(1)加大宣传力度，营造水保氛围。结合“3·22”世界水日及“中国水周”活动，采用会议、广播、电视、专栏、板报、简报、标语、宣传车等多种形式，大力宣传水土保持法律法规、水土流失治理成效和水土保持工作的重要意义。同时，对遵守水土保持法律法规的单位、个人和依靠水土保持致富的典型进行大张旗鼓的宣传，增强了广大干群保护水土资源的紧迫感和搞好水土保持的使命感，营造了浓厚的水土保持氛围。

(2)加强组织领导，强化政府行为。把水土保持作为全县农业和农村经济的重要支撑点和推动县域经济发展的基础工作来抓，纳入重要议事日程，成立了由县委主要领导任主任，相关单位主要负责人为成员的水土保持委员会，并在县机构改革中成立了水土保持局。该局定期向县委、县政府汇报工作，向县人大常委会报告工作。

(3)尊重农民生产经营自主权，调动农民参与治理的积极性。在水土保持规划实施前，我们首先调查项目区内土地、荒地、林地涉及的农户，然后与农户签订水土保持治理合同书，明确双方权利、义务，在合同书上约定治理面积、治理时间、农民筹料、建后管理等，治土备石、修路备沙、植树挖窝、种草管理、山林管理由农民承担，既保障了治理工作的顺利开展，又调动了农民参与治理的积极性。

(4)部门联动。为破解配套资金筹措难题，采取“政府搭台，部门唱戏，各投其资、各记其功”的办法，将各部门资金集中到一起办大事、办实事，发挥整体效益。一是把农业产业结构调整与水土保持重点防治工程相结合，坚持水土保持工程修到哪里，主导产业项目就扶持到哪里。在项目规划上，既考虑水土保持目标，又考虑怎么做到退得掉、稳得住、能致富。在品种规划上，重经济林兼顾生态林，重经济效益高的品种，兼顾生态、生存平衡发展，宜粮则粮、宜果则果，确立了“高山核桃、茶，低山柑橘、瓜(木瓜);平坦便利坡改梯，陡坡峡沟点橡籽、植松杉，沟道设谷坊、地头建堰塘、薄地种草养羊把家发”的建设格局。二是把退耕还林与水土保持重点防治工程相结合，坚持水土保持工程修到哪里，退耕还林、生态造林工程就倾斜到哪里。利用国家实施退耕还林、天然林保护工程的大好机遇，由林业部门提供苗木，大力发展经济林和生态林。三是把能源建设与水土保持重点防治工程相结合，坚持水土保持工程修到哪里，能源沼气项目就扶持到哪里。为了减少林木砍伐量，在项目区内由能源部门无偿扶持沼气、太阳能和改厕、改灶工程建设。四是把新农村建设与水土保持重点防治工程相结合，坚持水土保持工程修到哪里，新农村示范就培植到哪里。王家畈流域黄家营村是新农村建设示范村，县里相关部门配合，修建河堤、渠道、庭院道路，并帮助群众美化环境。五是把村村通公路与水土保持重点防治工程相结合，坚持水土保持工程修到哪里，通村、组、户道路就修建到哪里。几年来，共投资2 560 万元，修建村村通公路128 km。六是把土地整理与水土保持重点防治工程相结合，坚持水土保持工程修到哪里，国土部门土地整治工程就推进到哪里。近年来国土部门投资6 160 万元，在项目区修建河堤18 km、改造河滩地32.5 hm2。七是把扶贫开发工作与水土保持重点防治工程相结合，坚持水土保持工程修到哪里，扶贫重点就推进到哪里。扶贫部门投资1 380 万元，在项目区建移民新村15 处，已完成生态移民350 户。八是把村村通电视电话工程与水土保持重点防治工程相结合，坚持水土保持工程修到哪里，村村通电视电话工程就启动到哪里。广电部门给项目区所有农户安装了闭路电视、电话，部分农户还安装了电脑，农民足不出户就能了解世界、网上经商，提高了生活质量。九是安全饮水项目与水土保持重点防治工程相结合。坚持水土保持工程修到哪里，安全饮水工程就建设到哪里。近年来，共投入820 万元用于项目区安全饮水工程建设，目前项目区家家户户通上了安全达标的自来水。

(5)狠抓项目管理。严格项目建设施工管理，建立和完善质量保证体系。对任何水土保持工程，在施工前与乡(镇)、村及施工单位签订合同，明确双方的权力、义务，乡镇、村负责组织协调占地、农民投工，施工单位保证工程质量。单项工程结束后进行竣工验收，并出具验收报告。严格项目资金管理，保证项目资金发挥效益。建立健全内部财务管理制度，按规定开设资金专户，实行专户、专人、专账、专管、专用，不以任何名义、任何方式滞留、挤占、挪用、截留项目建设资金。由重建轻管转变为建管并重，全面巩固水土保持工程治理成果。水土保持工程实施后，坚持按照程序办理工程建设成果移交手续，按照管理权限进一步明确受益单位和群众承担的义务和责任，每年进行一次管护和整修。对治理后的坡改梯、经济林、水保林，县里与村委会办理移交手续，再按面积承包到户，按株数造册到户，按政策确权到户，实行了“定期补植，长期管护，终身受益”的管理模式，变“要我治、叫我管”为“我要治、主动管”。

(6)严格执法检查。始终把预防监督放在首位，严格执法，做到了“监督机构、监督人员、规章制度、监督行为”四落实。一是成立了水土保持执法机构(水政监察大队)，建立了生态环境建设部门责任制，配备了专职、兼职水土保持监督员和管护员。目前我县共有水土保持专职监督员6 人，兼职监督员25 人，管护员30 人。二是县人大每年组织有关部门，对全县公路、水利、水电工程及其他建设项目和矿山企业进行全面检查，对未编制水土保持方案的不申报、不审批，督促其编报水土保持方案;对编制了方案但工作不落实的，督促其把各项工作落到实处。三是县政府发布了水土流失重点防治区、重点监督区、重点保护区的公告，依法征收水土保持补偿费的通告和水土保持预防监督管理办法，狠抓“三权”(监督权、审批权、收费权)和“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产使用)制度的落实。四是依法查处了一批水土保持违法典型案件。