安定区土地退化综合防治的典型与实践

包小兰

(定西市安定区林业局，甘肃定西743000)

安定区地处甘肃省中部，属中温带干旱半干旱地带，总土地面积3638.71 km2，总人口47万人，农业人口37万人。这里年均气温6.3℃，无霜期141d，年均降水量380 mm左右，降雨时空分布不均，主要集中在7—9月份，蒸发量达1500 mm以上，属典型的大陆性季风气候。全区属黄土高原丘陵沟壑区第五副区，境内水土流失面积3306 km2，占总土地面积的91%，植被稀疏，生态脆弱，土地贫瘠。改革开放以来，特别是西部大开发以来，全区上下坚持“顺应天时、遵循自然规律，顺应市场、遵循经济规律，顺应时代、遵循科学规律”的理念，大力开展以恢复自然植被、提高土地生产率为主的土地生态系统综合防治，把农田基本建设、植树造林种草、开发清洁能源、发展特色产业和农业结构调整紧密结合，唱响了一曲防治水土流失，减轻土地退化，促进生态文明建设的交响乐。

1 土地退化成因分析

安定区素有“陇中苦瘠甲于天下”之称。一是气候十年九旱，降水稀少，可利用水资源人均仅80 m3，为全国平均水平的1/26，农村35万人口饮水不安全。二是黄土抗蚀性差，以面蚀、沟蚀为主，兼有滑坡、崩塌、泻溜等，年均土壤侵蚀量达5640 t/km2，年均径流模数2万m3/km2。三是自然灾害频发，特别是冰雹、暴洪、低温、霜冻、干热风、沙尘暴时有发生。四是土壤退化严重，长期的人为破坏，过度毁林、开荒、铲草皮，致使土地贫瘠，一度陷入“越穷—越垦—越穷”的恶性循环。五是群众生活困难，长期陷入缺水喝、缺饭吃、缺衣穿和吃粮靠供应、喝水靠拉运、花钱靠救济的“三缺三靠”境地。干旱少雨、土地退化长期制约着当地经济社会的发展。

2 土地退化防治示范点概况

从2007年开始，在全球环境基金GEF/OP12项目办的支持下，安定区赵家铺村被纳入了旨在探索遏制中国西部地区土地退化，恢复退化干旱生态系统，减少贫困的土地退化防治能力建设项目示范点。赵家铺村位于安定区巉口镇北郊，交通便利，这里是连接古丝绸之路和新欧亚大陆桥的重要枢纽，全村土地面积20.5 km2，共512户2219人，劳动力1866人。由于干旱少雨、地下水位下降、水资源缺乏，人畜饮水基本靠降雨补给，水浇地现已全部变成无灌溉的旱川地，土地退化明显，土壤板结和盐渍化程度高，种植结构单一，产量不高;沙尘天气频发，森林资源短缺，植被覆盖度低。项目实施中，依据GEF土地退化防治项目宗旨，运用综合生态系统管理理念，通过多层面利益群体的有机结合，开展了“参与式”社区土地退化防治活动，有效地提高了农民的综合能力，建立了跨部门、多层次参与的协调机制，探索出了“种草养畜—建设沼气—沼渣肥田—增产增收—改善生态”为主链条的生态循环经济新模式。

3 防治成效

3.1 生态基础条件有效改善

多年来，各部门加大项目投入，从退耕还林还草、兴修梯田、建坝修路入手，建造了凤凰山、金盆山精品示范点，完成荒山工程造林467.7 hm2、退耕还林 732.3 hm2，主要树种有山毛桃、侧柏、柠条、红柳等，种植紫花苜蓿267 hm2，建设高标准梯田100 hm2，综合防治程度达到76.4%;兴建谷坊等小型拦蓄工程300多处、淤地坝2座、农路26.4 km、水窖1500眼，基本解决了行路难和人畜饮水问题。通过综合治理，增加了地表植被，土地退化得到有效遏制，为促进当地农业生产、提高村民生活质量创造了良好条件。

3.2 产业结构趋于合理

马铃薯、畜草、劳务、旱作农业四大主导产业初步形成。马铃薯年种植面积达到200 hm2，人均年增收1600元;畜草产业按照扩总量、育良种、保安全的原则，缓解生态压力，推行舍饲养殖，398户农户引进小尾寒羊1865只，养牛138头，户均养猪2头以上，畜牧业年人均收入600元;农村劳动力培训转移“阳光工程”的实施，使户均至少有1名务工人员，有的达到2～3人，年人均劳务收入1500元;发展双垄沟播地膜玉米、大棚蔬菜、果园等旱作现代农业，拓宽了群众的增收致富渠道。

3.3 循环经济模式日渐完善

立足当地资源优势，深入落实科学发展观，走生态循环经济的发展路子，取得了明显成效。在养殖业上，实施封山禁牧，修建标准化圈舍326间，建青贮氨化饲料池40个，提高了作物秸秆的利用率，减少了环境污染;在能源开发上，配套沼气池219座，推广“改圈、改厕、改厨”技术，建设新农舍，利用家畜粪便和农作物秸秆发展环保清洁型能源，同时通过沼渣沼液的绿色循环，增加农家肥的使用比例和配方施肥，减少化肥施用量，切实改善了土壤板结程度，土壤肥力和耕地质量不断提高，促进了“草多、畜多、肥多、粮多、钱多”的良性循环发展。据统计，目前贫困人口减少到85人，仅占总人口的3.8%，同2000年相比，贫困人口下降了90%。

3.4 社区能力建设不断提高

在土地退化防治工作中，安定区建立了政府导演、行业搭台、部门联动、群众参与的建设和管理机制，林业、财政、农业、水利水保、畜牧、国土、能源、科技、扶贫等部门协调配合，整合项目，优势互补，合理配置资金、技术、土地和劳动力资源，为建造功能齐全、持续稳定的生态经济系统创造了条件。在项目管理上，乡村选举产生了管理领导小组，开展对项目的组织实施、质量监督。行业部门还举办了“推广使用土地退化防治技术评价方法”培训班，对参与式管理、资金使用和项目建设理念进行了强化培训，促进了综合生态系统管理理念的传播和应用。并通过召开村民大会，全面宣传教育，增强农民参与实施项目的积极性。各级领导、教育专家检查指导，提建议、献良策，提高了实用技术的应用水平，为项目的顺利实施提供了智力支持和技术保障。

4 主要经验和做法

4.1 坚持多部门协调参与

土地退化防治是一项复杂的系统工程，需要各部门、全社会的共同参与和协调推进。近年来，安定区将综合生态系统管理理念运用于农村社区土地退化防治的全过程，按照“连片整修梯田、规模造林种草、集资修建水窖、义务投劳通路”的基本建设思路，利用国家基础扶贫开发试验项目、国家重点生态建设工程、退耕还林还草工程、农业扶贫开发项目、土地整理复垦、生态家园富民工程等项目的主导作用，大力整合项目资金，每年春秋各搞一次梯田大会战和全流域绿化造林，农闲时间集中开挖集雨水窖，常年义务投工修筑道路，年复一年，坚持不懈，使农业基础条件有了显著的改善，真正实现了山绿、地平、路宽的目标，为发展生产、增加农民收入打下了坚实的基础。

4.2 坚持多元化提升产业

在改善生态环境的基础上，大力调整农业产业结构，通过试验、示范、推广，确保种植业有新突破、养殖业有新转变、劳动力资源开发有新途径。

在种植业发展上，以水平梯田为平台，大力推广全膜双垄沟播技术，将小麦种植为主逐步调整为地膜玉米和马铃薯种植为主，全村人均种植马铃薯2/15 hm2以上，人均种植玉米1/15 hm2以上，基本形成了旱作农业种植新格局。据调查，马铃薯平均产量37500 kg/hm2左右，地膜玉米平均产量7500 kg/hm2左右，彻底解决了吃粮问题。

在养殖业发展上，抓住退耕还林(草)的机遇，大力改善生态环境、优化生产生活条件，真正解决了水土流失问题，并构筑起了可持续发展的畜草产业链条，“以草定畜、以畜促草”，实现了草畜转化，使畜牧业成为加快本村经济发展的朝阳产业。

在劳务产业上，退耕还林和结构调整使农业生产对劳动力的需求量大减，这为农民外出务工创造了充分的条件。

4.3 坚持多学科技术支撑

重视资源综合利用，加大科技的应用和推广，使土地、劳动力、资金、科技等资源和项目得到优化组合。目前，已形成了紫花苜蓿、舍饲养殖、沼气能源、旱作农业“四位一体”的生态循环经济发展新途径，为防治土地退化探索出了新路子。

在流域治理上，按照“乔灌草结合，一次性成林”的思路，选用耐瘠薄、耐干旱的侧柏和山毛桃，运用径流调控技术整地后造林，提高造林成活率。带间条播紫花苜蓿等多年生牧草，提高了林草郁闭度、增加了地表粗糙度、减缓了水土流失、改善了土壤结构。

在发展养殖业上，坚持高起点、高标准、高效益原则，积极学习和采用养殖新技术，走暖棚养殖新路。如修建标准化圈舍、采取青贮氮化法解决青饲草问题等，提高了饲草利用率，壮大了规模养殖，提升了畜牧业发展水平。

在能源替代方面，利用牲畜粪便发展沼气，利用沼气照明做饭，并将沼气废渣废液用来肥田。

4.4 坚持多角度宣传教育

农民素质的高低决定着土地退化防治能力建设的成效。基于此，安定区政府始终把提高农民素质作为一项基础工程来抓，并以此带动了土地退化防治人才队伍建设。

一是注重请进来讲。聘请省、市、县农林牧专家举办各类技术培训班，重点讲授村民急需的作物种植技术、畜禽饲养等技术，使全村每个劳动力都掌握了1～2门实用技术，家家户户都有一个科技明白人。

二是注重走出去学。组织村长随区上和GEF项目办人员到省外进行考察和学习，并先后组织村民到一些种养业发展较好的乡村参观学习，使他们开阔了眼界，增长了见识。

三是注重学以致用。为把所学到的技术应用到农业生产当中，农民自筹资金发展蔬菜大棚和养殖业，搞起了特种养殖，提高了种养业的科技含量，切实增加了经济收入。

四是注重文明进步。努力培养贫困农民自力更生的能力、艰苦创业的精神，使他们克服小富即安、不富也安的小农意识，积极改变传统的生产生活方式，树立土地退化防治的信心和决心。在各级政府的支持下，在村党支部的配合下，多次组织召开村班子会、党员大会和村民代表会，以提供致富信息、传授致富技术为目的，将科学发展理念转化为现实生产力，宣传教育培训引导，使村民真正成为新型的农业科技带头人。