大力推进民办高校内部管理体制创新

潘懋元

(厦门大学 高等教育发展研究中心，福建 厦门 361005)

民办高等教育

编者按：目前我国民办高等教育的发展面临新的机遇与挑战，如何促使民办高校从外延扩张转向内涵发展，加快转变方式增强核心竞争力，是一个重要课题。内部管理是高校内涵建设的基础，也是核心竞争力的重要内容。目前我国民办高校内部关系尚未理顺，管理体制有待完善，体制机制优势尚待发挥，若要实现健康持续发展，必须积极进行内部管理体制改革和创新。浙江树人大学中国民办高等教育研究院徐绪卿教授多年来致力于民办高校内部管理体制改革的研究，其专著《我国民办高校内部管理体制改革和创新研究》一书，将于年内由中国社会科学出版社出版，著名高等教育研究专家潘懋元教授、上海师范大学原校长杨德广教授为此作序，并给予高度评价。本刊特刊发此书的序言，以飨读者(标题系编者所加)。

民办高等教育；民办高校；内部管理；体制创新

大力推进民办高校内部管理体制创新

潘懋元

(厦门大学 高等教育发展研究中心，福建 厦门 361005)

中国民办高等教育的重现与发展，有两个重要的意义：其一是人们耳熟能详、基本上已达成共识的，就是民办高等教育以社会力量办学，减轻国家的教育财政负担，满足更多青年接受高等教育的愿望，为高等教育大众化和社会文化水平与劳动生产力的提高作出重大贡献。这一重要的意义，已有许多文章进行论证，并为30多年来民办高等教育发展的事实所证实，从而成为政府在政策上从限制转变到支持的主要理由。只是对于未来公共教育经费充足，或者进入“福利国家”之列后，是否应当“国进民退”，有不同的设想，但那是未来遥远的事。另一个重要意义，只在一些理论文章有所论及，个别教育部门领导人曾经点到而大多数人并未认识或认同的，这就是：民办高等教育的办学者，拥有较多的办学自主权，具有较强的相关利益与经营意识，受传统治理体制的影响较少，因而具有较强的高等教育改革的动力，能够成为“促进教育改革的重要力量”(见《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第45条)。但是，这一同样重要的意义，由于种种原因，包括社会认识不足、政策歧视或不落实以及内部管理体制不规范等等，远未能实现，更谈不上“对普通公办教育产生冲击”(黄藤《关于我国民办教育基本理论的思考》)。

中国公办高等教育内部管理体制是在计划经济时期所形成的。高校作为各级政府的附属机构，政教不分，管办合一，行政化倾向严重，在现代学校制度的建设中举步维艰；校内各级领导管理干部实行任期制，在有限的任职期间，重视管理而不重视经营，改革、创新的动力不足。20多年前，我曾担任过公立大学的领导管理工作，那时所存在的机构臃肿、人浮于事、资源浪费、效率低下的流弊和行政化的管理模式，至今改变不多，有的甚至更加严重。民办高校对比公办高校，无疑是弱势群体，但在体制、机制上的改革和创新，却具有一定的优势：压力较大，阻力较小，动力较强。但是，要使民办高校成为教育改革和创新的重要力量，还必须在内涵建设上下苦功。因此，积极探索民办高校内部管理体制的改革和创新，是彰显第二重大意义所亟需的。正如徐绪卿教授新著所指出的：“对民办高校内部管理问题进行系统研究……不仅对于实现民办高校的有效管理、促进民办高校的良性运行和可持续发展具有十分重要的意义，而且对于完善公办高校的治理结构，促进公办高校管理的体制改革和机制创新，探索和建设我国现代大学制度，也具有重要的参考价值。”

徐绪卿教授的新著《我国民办高校内部管理体制改革和创新研究》，是其从事民办高校领导管理工作10多年来所积累的实践经验，结合了其10多年来的理论研究成果。在这本新著中，作者以国内知名的民办高校——浙江树人大学的实践为基础，深入调研全国30多所不同层次与类型的民办高校，广泛搜集全国和国(境)外民办(私立)高等教育资料，运用有关理论如教育规律理论、法人治理理论、教育产权理论等等，进行分析研究，构成这部论述全面、结构严谨、理论与实际结合的专著，同时它也是一本系统的教材。多年来，我也很关注中国民办高等教育的发展问题，但主要关注宏观的理论与政策，很少涉及内部体制与机制。读了这本专著，增长不少知识。尤其是书中很多精辟的见解，让我颇受启发。如关于产权问题久悬未决对民办高校发展所形成障碍的分析，关于民办高校不同性质资产所有权的界定和改革产权制度的建议；关于创新民办高校法人治理结构模式的设计；关于加强校长团队建设的深思熟虑，包括对民办高校管理家族化趋势和接班人的培养问题的研究；关于深化内部管理体制改革必须积极开展院校(校本)研究的建议等等，都提出了有理有据、符合实际的独到见解，体现了作者对于民办高校内部管理问题的深入思考。这是这本专著的基本特点。另一个特点是，该书撰写过程中在资料的搜集上颇着功力：一是历史资料的钩沉，如已经很难查到的《关于社会力量举办高等学校和中等专业学校试行条例》的重现和《私立学校法》(拟写稿)、《私立高等学校条例》(拟写稿)等；二是散佚资料的整理，如早期民办普通高校审批状况、早期民办高校概况表、民办高校专升本一览表、民办高等教育研究的相关博士论文一览表等等。一册在手，可阅可查。总体来看，该书全面系统地集成了当下民办高校内部管理研究的最新成果，创新了民办高校内部管理体制的研究，具有重要的理论研究和实践应用价值。

当然，作为社会科学的研究成果，一般只是探索性的而非定论。有些意见还可以讨论，还有一些问题有待进一步探索。例如：如何认识民办高校在体制、机制上可能的优势，引导其发挥优势，推动整个高等教育内部管理的改革和创新；如何在尊重民办高校自立、自主、自强的基础上，建设现代大学制度；如何认识当前民办高校的基本特点是投资办学，制定正确的善待投资办学者的政策；如何加强民办高校的章程建设，规范管理者、办学者依照章程管理学校？还有更多的问题，希望作者能进一步深入探索，更希望能引起读者的共同探讨。

2012-10-13

潘懋元(1920- )，男，广东揭阳人，教授，博士生导师;杨德广(1940- )，男，江苏南京人，教授，上海师范大学原校长。

G648.7

A

1671-2714(2012)06-0001-04

10.3969/j.issn.1671-2714.2012.06.001