日本节能产业政策体系的发展与借鉴

雷鸣

摘要：日本作为一个能源极度匮乏的国家，在20世纪70年代急剧的城市化造成环境急速恶化以及两次石油危机的影响，促使日本全面地从传统的粗放型经济增长方式向高附加值、节能型经济增长方式转变。从20世纪70年代开始，日本的节能政策体系经历了一系列的调整与发展，形成了比较完善的结构。从其特点来看，日本节能产业政策特别注重就整个产业的具体部门做出具体的规定，以及加强发挥市场机制的作用等，文章对日本节能产业政策的发展及借鉴进行分析。

关键词：日本；节能政策；政府规制；新国家能源战略

中图分类号：F206文献标识码：A文章编号：1006-8937（2011）22-0171-02

日本是一个能源极度匮乏的国家，它几乎不产任何石油或天然气，它的能源几乎全部依赖进口，因此其经济发展严重依赖于能源供给和能源价格的稳定。从战后40年的发展来看，日本自身的能源自给率很低，而对外能源的依存度较高.在日本节能体系的建立过程中，最为重要的是日本拥有一套完整而又不断发展的政策体系。这一体系对于日本节能事业的发展起到了积极的推动作用。

1日本节能政策体系的建立与完善

日本的节能政策体系的建设可以分成以下几个阶段。

①20世纪70年代，日本以政府规制为主。1973年1月发生第一次石油危机，由于日本对石油的依赖程度是世界上最高的国家，第一次石油危机使当年的GDP出现了战后第一次负增长。在这个阶段，日本的节能政策体系主要表现为政府的强制作用。

②20世纪80年代，以大型开发计划为主，财税补贴为辅。八十年代，日本政府开始特别注意运用各种财税手段，来支持企业的节能技术改造，为使企业有更多的资金用于设备改造。政府在税收上给企业节能提供了许多优惠措施。日本政府在1981年的财政预算中就明确规定以节能为目的的新投资，对投资额的10%实行减税。与此同时，对节能设备的折旧率还特别优惠，第一年就可折旧30%，最终的减税总额甚至可以达到设备投资总额的70%。

③20世纪90年代，重点加大对节能事业在金融领域的支持力度。日本政府在九十年代开始就节能产业设立特别利率标准。从贷款利率上来看，属于节能和资源再利用性质的设备更新改造和技术开发项目，投资分别享受国家规定的特别利率。特别利率分为特1至特5等，以1993年8月为例:特5类利息率为5.1%，特4类为5.3%，特3类为5.35%，特2类为5.4%，特l类为5.45%。比商业银行的同期贷款利率7%到8%分别低2.9到1.55个百分点。从1994年开始，开发银行利率为3.75%，而长期贷款最优惠利率为2.8%。大型工厂节能及资源再利用或节能建筑项目投资利率为3.6%；中小型企业或工业炉、锅炉更新改造项目利率为3.5%。

④从战略角度来加强节能。2006年，日本经济产业省编制了《新国家能源战略》，进一步提出2030年单位GDP能耗与2003年相比进一步降低30%的战略目标。如果实现这一目标，日本的能源效率将达到1973年第一次石油危机时的两倍以上。《新国家能源战略》共在节约能源、降低石油依存度、资源确保、发展核能、国际合作、扶植能源企业等六个课题上提出了日本到2030年所应达到的能源数字目标。其中第一条就是“节能先进基准计划”，该计划目标是:制定支撑未来能源中长期节能的技术发展战略，设定节能技术领先基准，加大节能推广政策支持力度，建立鼓励节能技术创新的社会体制，显著提高能源效率，并将通过修改家电制品的节能标准、开发节能新技术等手段。另外引导民间资源积极参与，推动全社会共同努力，使日本在未来能源技术，尤其是先进节能技术方面成为世界领先国家。

2日本节能政策体系的特点

纵观日本在40年来节能政策措施，可以发现其具有以下几个特点。

①增加对各产业节能实效性的考察。为使节能取得实效，除了在各个产业的全部活动中贯彻节能对策，对于社会基础设施建设和技术开发，亦应贯彻节能原则。同时对产业政策、住宅政策、城市政策和交通政策等政策审议和批准时，都要充分考虑和节能政策的统一性。并注重做好中长期大型节能技术的研究。

②注重就整个产业的具体部门做出具体的规定。由于在日本整个的能源消费结构中，以工业部门，民生部门，和运输部门为代表的产业部门能源消费比例最大。因此日本政府在制定节能政策时，特别注重对这三个部门制定相应的具体政策。首先，由于工业部门耗能总量占全国消费能源总量的50%以上，节能成绩也比较显著，一直是作为日本的节能政策发力的重点。其次，注重对民生部门能耗的控制。居民用能源用量占全部用能量的24%左右。随着人口的增加，经济的发展，居住面积的扩大和老龄化等因素，其能耗水平呈明显上升的趋势。最后，随着日本运输工具的快速增加，运输业的耗能比例也出现了明显的增长。为此，日本政府特别对应重点耗能工具汽车采取相应的政策规定。首先在改善交通系统的同时，积极扶植汽车厂商开发安全性好、排污染物少和油耗低的新车型。并对油耗定额标准做出相应的修订。

③加强发挥市场机制的作用。日本政府在推进节能的过程.日本政府通过政策来促使企业将重心转移到降低能耗以降低产品成本，在生产和流通中吸收能源价格上涨带来的生产费用增大问题，尽量避免单纯靠提高产品价格来补偿。从实际效果来看也令人满意，在第二次石油危机爆发后的1980年，日本物价指数上涨了17%，但从各部分上涨的幅度来看，燃料和基础原材料涨幅分别为64.7%和29.6%，属于中间产品的制品原材料和燃料分别为12.5%和11.7%，而到了最后的产成品，价格仅分别上升4.6%和8%。大部分能源价格的上涨被企业从内部消化掉了。

3日本节能政策体系的发展方向

2005年2月《京都议定书》生效后，日本政府进一步加强了节能和新能源的开发利用工作，全面推进国家在节能方面的工作。如果说在此之前，日本节能减排的目的主要在节能上，即减少对油气能源的消耗上。那么在此之后，节能工作的重点就开始向减排低碳的方向，即减少二氧化碳和其他有毒有害物质的排放上。节能技术开发的重点也从减少能耗，转变为减少排放物中碳排放的总量和增加对有毒有害物质的回收。

回顾历史可以看出，日本在1965年到1973年期间制造业的能源消费增长率达11.8%，超过GDP增长率。而在政府制订并采取了相关的节能政策后，2008年与1973年相比经济规模增长了2.3倍，制造业增长了2倍，但是其能源消耗总量却几乎保持不变。三十多年来，日本取得了低耗能、高产出的显著发展成就。这些都应归功于日本节能事业的发展和节约能源政策体系的建立和实施。

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