运用制度是落实的根本——海南省直机关工委贯彻《条例》取得可喜成效

□林木钦 刘文清

运用制度是落实的根本
——海南省直机关工委贯彻《条例》取得可喜成效

□林木钦 刘文清

新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（简称《条例》），是机关党的工作必须遵循的基本规章。《条例》颁布以来，海南省直机关工委坚持以改革创新精神，着力运用制度的根本性、长期性和稳定性，推动《条例》真正落到实处，取得了可喜的成效。

构建分片联系协作机制，调动基层组织抓党建的积极性

海南省直机关工委管辖122个机关基层党组织。2009年，按照行业性质相近，便于交流，有利促进工作的原则，把所属基层党组织划分为10个联系协作组，建立省直机关党建工作分片联系协作机制。联系协作组设组长单位，轮流值任，一年一换，实行统一管理，分片活动，分类指导。两年多来，联系协作机制搭建了机关党建工作的多元化平台，有效地整合了机关党建资源，充分调动了基层抓党建的积极性和创造性，激活了机关党建工作。

一是紧扣行业特点，发挥分类指导作用。各联系协作组紧扣行业特点和工作实际，制定相关工作制度，定期开展各具特色的活动。如以省纪委、省委办公厅、省委组织部、省委宣传部等单位组成的第一联系协作组，紧扣如何服务国际旅游岛，开展优质服务活动；以黑龙江、上海等17个驻琼企事业单位组成的第十联系协作组，紧扣服务驻琼企业，推动转型升级，开展系列服务活动等等。在各联系协作组广泛开展活动的基础上，省直机关工委先后召开四次大型现场经验交流会，促进了不同单位、行业机关党建工作的深入开展。

二是聚焦工作亮点，发挥学习交流作用。各联系协作组充分运用现场观摩、会议交流等形式，广泛开展学习交流活动，达到了相互学习、互相促进、共同提高的目的。2009年以来，各联系协作组先后组织召开学习交流会80多场次，150多个工作“亮点”得到了交流、推广。2009、2010年度，我们分别把各单位党建工作的“亮点”聚焦刊发在《机关党建》上，印发至机关基层党组织，达到了以点带面，促进工作的目的。

三是整合资源优势，发挥相互促进作用。联系协作机制的实施和运转，使不同单位、不同行业的各种资源优势如人才、资金、硬件设施等得到了充分的运用。如围绕服务国际旅游岛建设，整合宣传、城建等资源优势，联动全省18个市县党政机关深入开展环境卫生大整治活动，在社会各界引起了强烈的反响。2010年，整合省直机关各种资源，成功举办第三届省直机关职工运动会，今年，又成功组织了“万人红歌颂党”大型文艺晚会。平时，各联系协作单位充分发挥各自的优势，广泛开展多种形式的党建活动，如有的捐资组织外出参观学习，有的免费提供活动场所，有的利用地域优势组织培训考察等等。各种资源优势的充分发掘和整合，形成了党建工作的强大合力，有效推动了机关党的建设。

构建目标管理考核机制，提高机关党建工作绩效水平

如何建立科学规范的考评机制，变“软”任务为“硬”指标，提高机关党建工作的绩效水平？海南省直机关工委结合实际，制定下发了《海南省直机关党建工作目标管理考核办法》，目标管理考核机制的建立，解决了长期以来制约机关党建绩效评估的突出问题。

一是明确责任主体，解决“谁来考”的问题。按照自下而上，分级考核的原则，建立了由基层党支部、机关党委（总支部）自评，联系协作组复评、省直机关工委考核组综合评价反馈等三级考核机制，进一步增强了各部门党组（党委）和机关党组织抓党建的责任意识。

二是细化量化考核指标，解决“考什么”的问题。以执政能力建设和先进性建设为主线，以思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设为内容，以建立健全部门党组（党委）抓基层党建工作责任制为重点，以党建带工建、团建、妇建为基础，把考核内容和标准量化为“部门党组（党委）重视党建工作”“思想理论建设”“组织制度建设”“作风效能建设”“反腐倡廉建设”及“群团组织建设”6大板块、28个子项、71项评分标准，以百分计，一年一评。考核内容和标准的量化、细化，使考核工作有了更强的针对性和可操作性。

三是采取多种方式方法，解决“怎么考”的问题。采取“听、谈、查、帮”，即：听汇报、召开座谈会、查资料、帮助整改四种方法，对被考核单位逐一进行考核。考核结束后，考核组对各单位考核情况做出客观、公正评价，并将考核结果汇总报省直机关工委书记办公会审定后，形成“考核反馈意见”向被考核单位党组（党委）和机关党委进行反馈。在此基础上，综合整个考核情况报送省委党建工作领导小组。

四是实行奖优罚劣，解决考核“结果如何用”的问题。2010年是目标管理考核第一年，采取由高分至低分，评出省纪委监察厅机关党委、省委办公厅机关党委、省委组织部机关党委等23个单位为省直机关党建工作目标管理先进单位，召开专门会议进行表彰奖励，有力地推进了机关党的建设。

五是注重完善、提高，解决考核“标准和方法实用、管用”的问题。目标管理考核是一种新尝试，考核标准和方法是否实用、管用要靠实践来检验，要在实践中不断加以总结和完善。去年的目标管理考核，我们收集了来自方方面面的反映，并在简化考核标准、强化考核评价体系方面进行了认真的修订和完善工作。新修订的目标管理考核标准和方法更加科学、规范、管用。

实行目标管理考核一年多来，省直机关党建工作活力增强，成效初步显现。一是形成了定期查找妨碍和制约机关党的建设问题的机制。如去年参加考核的119个单位累计查出各类问题1244个，这些问题为进一步加强和改进机关党的建设提供了科学依据。二是强化了部门党组（党委）抓党建的责任意识。先后有43名厅局党组书记主动兼任机关党委书记，党组（党委）书记带头讲党课280多场次。厅局党组（党委）每年专题研究机关党的建设会议由原来平均不到一次上升到2次以上。三是促进了基层组织建设的进一步制度化规范化。先后有25个机关党委和338个基层党支部进行换届改选，新成立机关纪律检查委员会66个。四是激发了机关党务工作人员抓党建工作的主动性创造性。去年目标管理考核，积极申报党建工作创新加分的多达53项，机关党建工作出现了前所未有的良好发展态势。

构建多层次培训机制，建设高素质党务工作人员队伍

《条例》提出“以提高素质能力为重点，建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的机关专兼职党务工作人员队伍”。省直机关工委积极探索国际旅游岛建设背景下加强机关党务工作人员队伍建设的新途径、新方法，着力在构建多层次党务工作人员队伍培训机制上下功夫。

一是注重系统培训。连续多年与省科协联合举办“现代科技知识系列讲座”，先后邀请中科院等30多名中国顶尖级、世界著名科学家到海南讲授现代传媒、现代科技、国际经济、法律法规和现代管理知识等。这些专题讲座使机关党员干部特别是党务工作人员完善了知识结构，拓宽了知识领域，提高了知识水准。

二是坚持短期培训。坚持每年举办机关党委专职副书记、纪检书记、工会主席培训班。坚持以联系协作组为单位长年不间断举办党支部书记、委员培训班。2010年以来，先后培训机关党务工作人员1600多人次。

三是组织到发达国家培训。拓宽培训渠道，先后组织4批百余名党务工作人员赴美国、法国、德国、意大利等发达国家集中培训，系统学习行政监管和绩效评估的经验和做法。这种“走出国界”的教育培训模式，使党务干部拓宽了视野，学会了用新的理念、新的视角、新的方式方法审视和推进机关党建工作。

四是依托著名高校培训。2008年以来，先后组织6批350多名党务干部赴清华、复旦等高校集中培训。在培训内容上，紧紧围绕我国政治、经济、社会、文化发展主题确定学习内容，课程设计既有与党的建设密切相关的《新时期党的执政新理念》等课题，也有当前经济发展热点问题，如《中国当前经济形势与财政政策》、《中国证券市场与投资研究》等等。在培训方式上，既注重专家学者课堂授课，又组织实地参观考察。

持续多层次的大规模培训，大大提升了机关党务工作人员队伍的整体素质，一批政治强、业务精、作风好的专兼职党务干部受到提拔重用。建省以来，省直机关先后有70多名机关党务干部走上厅局级领导岗位，机关党建工作多次受到省领导的好评。

构建党组织书记述职机制，推动机关基层党建工作责任落实

近三年来，省直机关工委把海南市县委书记抓农村党建工作专项述职机制引入省直机关党建工作，积极探索建立“部门机关党组织书记每年底向省直机关工委进行一次书面述职，机关党支部书记（直属单位党组织书记）每年向部门机关党组织进行一次书面述职”的机制，形成自下而上、上下衔接的机关党建责任述职体系，推动机关党建工作责任落实。

一是规范述职内容。即机关党组织研究制定机关党建工作规划、年度计划和落实情况；按照“五好”、“五带头”要求，改进干部工作作风，加强党员队伍建设，创先争优，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用情况；定期召开党组织会议，研究解决新情况、新问题，创新机关党建工作思路、方法和机制的情况；机关部门党组（党委）指导机关党建，为机关党组织开展活动创造条件、提供保障的情况；存在的问题和整改措施等。

二是严格述评程序。党建工作职责述职由省直机关工委统一组织实施。述职按照述前准备、述中点评和述后整改三个环节进行。省直机关工委高度重视述中点评和述后整改两个关键环节。年终述职时，工委领导全程参与，常务副书记现场点评，既充分肯定成绩，对工作中的创新亮点及时运用简报予以推广，又实事求是指出存在问题，指明努力方向。

三是运用述评结果。高度重视结果运用，形成正确导向，将党组织书记述职中反映出的问题及整改情况作为机关各级党组织创先争优和职级调整的重要依据之一，提高党组织书记述职工作的执行力。2009年以来的述评结果，在今年纪念建党90周年的表彰大会上得到充分体现，省直机关工委共表彰奖励10名模范党支部书记、101名优秀党务工作者和78个先进基层党组织，发放奖金24.6万元。构建机关基层党组织书记述职机制，强化了党务干部的管党兴党意识，激发了干事创业的工作热情，有效地促进了机关党建工作的落实。◎

（作者单位：海南省直机关工委）

［编辑：王群存］