关于做好财政工作的几点思考

□徐唐先

关于做好财政工作的几点思考

□徐唐先

财政是“庶政之母”。在当前防通胀、调结构、促发展、惠民生的新形势、新要求下，更加重视财政工作的“六性”，努力提高财政工作的“四力”，具体财政工作要“四做”，这对更好地落实科学发展观、促进经济发展方式转变和保障民生需求将具有非常重要的意义。

更加重视财政工作的“六性”

抓住海南财政工作的关键是在兼顾各种相关工作的基础上，重点把握好“六性”。

（一）更加重视财政收入稳健增长的必要性。发展不足仍然是海南省财政增收面临的主要矛盾。没有财政收入的稳健增长，保改革、保发展、保民生就是一句空话。如何实现“三保”？一是要紧紧围绕海南国际旅游岛建设发展目标，提出扶持新兴产业发展的合理化建议，支持做大海南财政经济蛋糕。二是完善和落实好现有的各项产业优惠政策，开展专项基金（资金）的清理整合和规范管理，发挥现有专项资金支持经济发展的作用。三是严肃税收政策，依法征税，科学理财，既不征过头税，又要应收尽收；既保持财政收入持续快速增长，又注意涵养培植税源。

（二）更加重视财政支出结构的科学性。要正确处理好民生需要与发展经济的关系，把钱用在刀刃上。一是巧用省财资金的杠杆作用，支持做大做强海南经济。加大财政政策实施力度，在保民生的基础上，省财政适当增加资金投入，争取更多的中央财政资金支持，利用财政补贴、地方债券、财政贴息等各种手段，引导和带动社会资金投入，支持海南经济结构优化和产业升级。二是继续加大民生投入。坚持“小财政大民生”理念，落实2011-2015年重点民生项目规划并实现规划目标，努力做到全国已经普遍实施的民生项目，海南省提高标准，达到或超过全国平均水平；全国还没有实施，但确有需要解决的某些民生项目，要积极研究，为率先实施创造条件。三是集中财力解决不同发展阶段制约海南经济社会发展的突出问题，财政支出安排要有保有压，集中安排中央、省级和市县各类财政资金，形成合力。

（三）更加重视财政管理的创新性。今明两年海南财政重点推进以下几项改革。一是研究建立“以部门职责为导向”的项目规范体系，完善项目支出预算安排制度，探索建立具有海南特色的“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。二是逐步扩大“一卡通”和公务卡的覆盖面，力争实现全覆盖，加强政府财务监控，规范公务消费行为，高效发放惠农资金。三是针对省级分享土地出让金征缴中存在的问题，积极推进土地出让金就地分成划库征缴改革，建立土地出让金欠缴滞纳金制度，规范企业、市县土地出让金征缴行为，从体制机制上确保土地出让金按时足额上缴入库。四是完善行政事业单位国有资产管理体制，推进资产管理与预算管理相结合，提高预算安排的科学性。

（四）更加重视财政运行的安全性。财政运行安全主要有三方面内容。一是确保预算收支平衡，项目资金闭合。省级财政部门要优先保障基本运转支出和重点民生项目支出，注意做好项目资金封闭运行工作。不脱离财力可能出台政策，留下硬缺口，造成负面影响。二是防范债务风险。加快制定政府债务规模和风险监测办法，实施政府债务全程管理、动态评估和安全预警，加强地方融资平台监管，建立各级政府融资平台偿债准备金制度，确保政府性债务总额在可控范围之内，有效防范和化解政府债务风险。三是加强财政资金安全管理。要认真查找风险点，着重针对财政管理预算安排、资金分配、财政审批等权限较大以及内控机制不健全的部门和岗位，按照“相互监督、相互制约”的原则，全面推进廉政风险防控机制建设。

（五）更加重视财政信息的透明性。财政信息公开是政府信息公开的重要内容和公共财政的本质要求。一是稳步推进财政预算信息公开工作。海南省出台指导性意见，制定了全省财政补助下级财政86个专项支出预算公开目录，提出部门预算信息公开的基本格式，推动省直部门积极公开预算。各市县也要积极稳妥地推进财政预决算信息，增强财政工作透明度，打造“阳光财政”。二是加强财政信息和新闻宣传工作。综合运用门户网站、报刊、广播电视、网络等媒体，进一步提高宣传报道的针对性和有效性，为财政发展改革营造良好的舆论环境。围绕财政中心任务，突出宣传重点，全面准确及时反映财政在推动科学发展、保障和改善民生等方面的政策措施及成效。三是主动接受人大的法律监督、审计的外部监督，加强财政内部监督，充分听取社会的舆论监督，及时解答社会关注热点、焦点问题，积极争取社会各界对财政工作的更多理解和支持。

（六）更加重视财政队伍建设的专业性。一是加强财政队伍专业能力建设。各处室（单位）主要负责人要带好队伍，注意加强专业培训，提高队伍专业素质和科学管理本领，形成一个有凝聚力、有战斗力、有高度专业素养的工作团队。财政部门与其他部门在一些问题上有歧见时，要能够立足省情，立足政策，发出经得起考验的专业声音，提出独到见解和专业意见。二是推进轮岗制度化。财政干部既要成为本岗位工作的行家里手，又能迅速适应新岗位的工作要求，成为财政工作的多面手和复合型的专业人才。三是推进学习型机关建设。将思想政治建设、业务能力建设、廉政建设和文化建设统一起来，推进干部在岗在职学习，活跃机关文化，培养一支政治觉悟高、综合素质全面、专业功底扎实、适应能力强、肯干事、会干事、干成事、不出事的财政干部专业队伍。

努力提高财政工作的“四力”

要真正做好“六性”，就要在财政工作中以科学发展观为指导，紧紧把握大局，突出工作重点，见微知著，灵活调控，综合平衡，狠抓落实，重点在提高“四力”上下功夫。

一是提高预见力。要加强财政工作主动性，对影响海南省经济社会发展的重大财政收支问题，比如，社保基金缺口资金问题、“事企差”社保资金缺口问题、物价联动机制资金缺口问题以及其他重大刚性支出资金保障问题等，开展前瞻性研究，提前做好应对预案，做好重要项目资金收支平衡测算，当好省委、省政府的参谋助手。

二是提高调控力。要发挥财政配置资源和稳定经济的职能，提高财政保运转、保民生、保稳定和省委、省政府重点工作的资金保障能力；发挥财政杠杆作用，增强财政融资能力，适当发行地方政府性债券和从金融机构借款，加大对重点公共基础设施和民生投入，支持经济结构调整和转变经济增长方式；预留必要资金应对突发事件需要的财政应急保障能力等。

三是提高均衡力。要统筹兼顾，科学安排，正确处理好几个关系：既适当保证省会城市和其他重要城市的发展，又兼顾其他市县的发展；既要保障城市发展，又要兼顾农村发展；既要支持经济发展，又要加大民生投入；既要支持加快发展，又要保护生态平衡；既要提升城乡人民生活水平，又要兼顾保障弱势群体的基本生活；缩小市县财力差距和社会不同群体收入分配差距，推进基本公共服务均等化，促进区域之间、城乡之间、经济与社会、开发与保护的协调发展。

四是提高执行力。要深刻领会和坚决落实财政部的工作要求和省委、省政府的战略意图，坚决贯彻上级领导的指示精神，令行禁止，不打折扣；因客观原因不能落实上级的指示时，必须尽快提出工作建议，不能搁置拖延，推诿扯皮;敢于面对矛盾和困难，创造性地开展工作，确保中央政策和上级工作要求落实到位，取得实效。

财政工作要具体到“四做”

“天下大事必作于细”。把握好“六性”和提高财政“四力”，要切实做到“四做”。

做细日常工作。一是有问必知，做到问不倒。无论是领导干部还是具体经办同志，要增强本职工作的责任感和使命感，熟悉工作情况，对于自己所负责工作的基本情况、基本数据，都要了然于胸，底子清，情况明。二是当好参谋。充分发挥工作主动性、预见性和创造性，为领导出谋划策、查漏补缺，把问题想在前面，把工作做在前头，要善于抓问题本质，提供全面准确的情况信息，提出有高度、有深度、有前瞻性、有操作性的意见和建议。三是勇于创新。善于通过改革创新的方法来解决工作难点，提高工作水平，让财政管理工作基础更加牢固，机制更加完善，空间更加广阔，效能更加突出。

做透重点工作。一是情况要吃透。要开展充分深入的调查研究，掌握上情、熟悉下情、了解周边，全面了解相关政策规定和实际情况，准确把握省委、省政府的政策意图，抓住主要矛盾和问题，科学谋划，周密安排。二是方案要精细。准确把握上级精神，开展充分深入研究，精心出台每一项政策，精确制定每一个方案，精细测算每一笔资金，做到反复比对，科学论证，切合实际。三是贯彻要到位。严格按照上级的要求开展工作，以务实高效的工作作风、严谨细致的工作态度，确保重点工作取得实实在在的成效。

做妥特别工作。对省委省政府特别关心、要求特别推进、具有特别意义的工作事项，比如今年“金砖”五个国家峰会的安全保障工作、公务员津贴补贴问题、争取享受西部政策待遇问题、省与市县财政体制调整问题、乡镇财政所改制遗留问题等，这类工作都需要考虑周全，做妥当，做妥帖，确保最佳效果。财政部门要始终牢记使命和职责，保持强烈的事业心和责任感，既坚持原则，又灵活机动，既通盘考虑，统筹协调，稳妥处理，又特事特办，处理好方方面面的关系，坚决贯彻省委、省政府的决策，不能因循守旧，影响工作落实。

做快应快工作。对重要的领导批示件、省委省政府的督办件、多部门会签件、抢险救灾等突发事件、时间要求严格的紧急资金保障工作等，要在做好的基础上做快。一要强化责任意识。善于站在全局的高度，增强职业敏感度，敢于主动担当，从大处着眼，小处入手，锤炼高效执行的能力。二要加强协调配合。对于党委、政府决定和领导批办的紧急事项，要各司其职，协调配合，高效运行，快速反应，快速谋划，快速落实，不压不拖，确保省委、省政府决策部署快速准确落实到位。三要提升工作效率。按照财政科学化精细化管理的要求，简化办事程序，缩短工作流程，加快推进财政工作信息化和办公自动化，提高工作效率。特急件即送即办、即送即签，急件在2个工作日内办结，其他件要限时办结。◎

□责任编辑：王群存□编辑信箱：wangquncun＠163．com

（作者系海南省财政厅厅长）

［编辑：王群存］