万宁“希望小镇”：托起失地农民新希望

□本刊记者何雁

万宁“希望小镇”：托起失地农民新希望

□本刊记者何雁

在万宁市礼纪镇区的西北部，距离东线高速公路约300米处，一个现代化的“希望小镇”正在崛起。这是一个专门为万宁石梅湾搬迁失地农民量身打造的希望家园。

行至“希望小镇”，只见富有海南民居特点的34栋联排别墅已然落成，粉墙黛瓦，布局规整。项目负责人白阳告诉记者，生活区内还规划有综合行政楼、商业步行街、文化中心、卫生所、排球场、幼儿园、养老院、农贸市场、污水处理厂等，配套设施一应俱全。目前这些都在抓紧建设中，预计今年年底前可达到入住条件。

“希望小镇”实名为万宁华润希望小镇，专为万宁市石梅湾开发区12平方公里内的失地农民量身打造。项目总投资约3.5亿元，以政府石梅湾土地出让金投资为主，石梅湾开发企业香港华润集团支持为辅。白阳说，“希望小镇”的模式，不仅改善失地农民的居住环境，还有解决农民长远生计的安排，致力打造成为海南旅游开发区征地拆迁安置的示范社区。

近年来，海南以建设国际旅游岛为契机，大力推进项目开发，工程建设如火如荼。在项目建设工程中，如何妥善安置拆迁农民的生活，让当地农民共享到国际旅游岛建设的成果，已成为海南旅游开发建设过程必须面对的重要课题。“希望小镇”就是要致力探索出一条“开发、征地、搬迁、安置、帮扶”相结合的新模式。

从旅游资源看，石梅湾是集“山、海、滩、岛、林”等旅游资源于一体的海湾，是国际旅游岛建设中已明确的全省17个重点建设的景区之一。然而，耕种牧渔在石梅湾的有600多户农民，约计3000余人。搬迁安置将是绕不开的话题。这也将是万宁继神州半岛搬迁后又一次较大规模的农民搬迁。若失地群众的合法权益得不到合理维护，若对自此告别原有生产资料的农民的长远生计考虑不够，将直接影响到石梅湾项目顺利开展，也将严重违背国际旅游岛建设的根本出发点。

怎么让农民失地不失业？万宁华润希望小镇在规划之初就充分考虑进去。在安置房的分配上，引进了“拎包入住”的概念，按人均30平方米的标准为搬迁农民免费提供修建装修好的安置房。在生活补助上，在农民搬迁时按每人1万元标准发放过渡期生活补助，搬迁后5年内按每人每月600元发放过渡期生活补助。

根据《石梅湾旅游区搬迁农民就业安置方案》，农民搬迁后除了按规定领取征地补偿款、房屋补偿款、青苗补偿款外，在规定期限内与政府签订搬迁协议的，每位群众可获得2.5万元奖励，拆迁房屋按每平方米300元给予奖励；同时建立搬迁农民就业培训、创业、教育三大基金，每项基金1000万元；并由万宁市政府一次性为安置对象购买养老保险、医疗保险等。

万宁华润希望小镇占地面积2000余亩，其中，生活区450亩，农家乐休闲体验区350亩，农业生产基地1200多亩，可从长远保障搬迁农民生计。其中商业步行街上的商铺计划交由村集体经营，村民以入股分红的形式来共享利润。

为改善搬迁农民的居住条件，华润集团特邀请上海同济大学王伟强教授团队对小镇进行规划设计合院式和点式联体别墅。针对海南日照充沛的特点，在小镇的民居建筑及公建的坡顶屋面设计上，都大力采用了太阳能技术应用，居民生活热水全部采用太阳能热水器。热水器在农民入住前将全部免费安装完毕。海南还拥有丰富的风能资源，加快发展风力发电将有利于节能减排，减少环境污染，所以小镇未来公共区的照明系统拟采用的风能太阳能路灯，为海南在小区建设的节能减排与环境保护方面，提供了有益借鉴。

在小镇的发展模式上，小镇将充分利用华润集团旗下华润万佳、华润五丰行物流、农产品加工、销售和市场渠道网络等方面优势，为农民提供产业帮扶。如华润万家对小镇农产品大棚生产提供技术指导、培训，对瓜果蔬菜提供收购和销售渠道；华润五丰行对小镇养殖业提供技术指导、培训，为养殖及加工产品提供销售渠道；华润电力提供绿色能源设计建设；华润微电子提供节能环保的绿色电子产品与服务；华润燃气提供清洁能源；华润水泥提供优质建材产品与服务；华润医药提供农村医疗相关服务；华润置地提供安全舒服的住宅，等等。

从长远发展考虑，万宁华润希望小镇将形成一个全新的功能齐全的农村社区，积极引导小镇村民共同参与创立“农民专业合作社”，发展新型农村集体经济，解决好失地农民今后生活和生产发展等问题，着力构建保护失地农民权益的长效保障机制，做到居者有其屋、耕者有其田、病者有所医、少者有所读、壮者有业就，最终使小镇走上可持续发展的良性循环发展之路。◎