对新生代农民工职业培训的分析——以重庆为例

□ 匡亚林

对新生代农民工职业培训的分析
——以重庆为例

□ 匡亚林

一、新生代农民工概况

2010年中共中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确要求，采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。据国家统计局数据，2009年，在新生代外出农民工中接受过高中及以上教育的比例，30岁以下各年龄组均在26%以上；年龄在21~25岁之间的达到31.1%，高出农民工总体平均水平7.6个百分点。而2008年进行的第二次全国农业普查数据显示，在外出从业劳动力中，具有高中以上文化程度的仅占10%。同时，新生代农民工中接受过职业培训的人员比例达到36.9%，高出传统农民工14个百分点。数据对比说明，尽管新生代农民工仍以初中及以下文化程度为主，职业技能水平有待进一步提高，但是，相对传统农民工，他们的文化和职业教育水平已有较大提高。

新生代农民工就业的行业分布呈现明显的 “两升一降”特征，即在制造业、服务业中的比重呈上升趋势，在建筑业中呈下降趋势。《中国农民工调研报告》显示，2004年农民工在制造业、服务业和建筑业中的比重分别为33.3%、21.7%和22.9%；而国家统计局2009年数据显示，外出农民工中从事制造业、服务业、建筑业的比重分别为39.1%、25.5%和17.3%。5年间，制造业和服务业分别上升了5.8和2.6个百分点，建筑业则下降了5.6个百分点。这说明，相对于传统农民工，新生代农民工显露出了行业倾向性，开始偏向于劳动环境和就业条件更好的行业。

二、重庆市新生代农民工调研数据统计分析

（一）调查样本的年龄分布

问：您的年龄：

①20岁以下 ②21~25岁 ③26~30岁

在调查样本中，男性501人，女性401人。样本年龄呈现一定的正态分布。被调查对象的年龄段中，较为集中的区域为青壮年劳动力。其中集中程度最高的是21-25岁，占45.6%；其次是20岁以下的，占40.1%；26~31岁所占的比例最小，占14.3%。见表1：

?

（二）进城务工时间分布

问：您外出务工的时间？

①1~3年 ②3~6年 ③6~9年 ④10年及以上

在接受调查的样本中，有绝大多数的进城务工时间处于0~3年，占总百分比的64.9%；进城务工时间处于3~6年之间的频率分布处于第二位，但样本频数却只占0~3年的将近1/3，占总百分比的22.7%；进城务工时间处于6~9年的样本频数也只占3~6年的不足1/2；进城务工时间处于10年及以上的样本频率只有2.8%。进城务工时间10年以上的较少是由于新生代农民工年龄的界定问题，以1980年出生为极大值，最大的新生代农民工仅仅只有31岁，那么进城务工的时间从理论而言只有13年，所以进城务工时间与样本年龄分布有较大的关系。见表2：

?

（三）样本的受教育程度分布

问：您现有的文化程度：

①文盲 ② 小学 ③初中 ④高中 （职高、中专、技校） ⑤大专 ⑥大学 ⑦研究生

就被调查者的受教育程度而言，总体上呈现出受教育程度较低的情况，大专以下的文化程度占到总百分比的近80%，但是与老一辈农民工相比，新生代农民工具有受教育程度明显提高的特征。其中，从未进过学校的占1.1%，具有小学文化程度的占2.1%；具有初中文化程度的占有15.5%，具有高中（职高、中专、技校）文化程度的占58.3%，具有大专文化程度的占有12.5%，具有大学文化程度的占有10.1%，而其中具有研究生文化程度的只占有0.3%。见表3：

?

（四）所从事的行业分布

问：您所从事的行业：

①工业制造业 ②建筑业 ③运输业 ④商业 ⑤服务业 ⑥ 其它（请填写）

数据显示：主要从事行业为加工业、服务业和建筑业，其中加工业占30%、服务业占30%、建筑业为23%、其他占17%。而由于本次的调查地主要为富士康企业，所以从事行业分布工业制造业较高，其次为服务业和建筑业，比例高低的调查结果符合重庆市的整体调查结果，但就工业制造业而言，比例稍大。见表4：

?

?

（五）参加职业培训课程的主要目的分布

问：您参加教育培训的主要目的是：

①获取学历文凭 ②知识更新 ③胜任工作需要 ④兴趣爱好 ⑤职务晋升 ⑥人际交往 ⑦从众心理 ⑧提升生活品质 ⑨其它（请说明）：

前三项为知识更新、胜任工作需要以及提高生活品质，分别占有25.7%、19.1%、16.3%。后三项分别为从众心理、职务晋升、兴趣爱好。各占为2.3%、5%、8.2%。见表5：

?

（六）培训经费来源

根据调查统计数据显示：培训经费来源于自费的占62%；接受政府免费培训的占17.3%；单位出经费用来培训的占13.2%。见表6：

（七）培训效果统计分布

在培训的效果分布中，有38.8%的人认为职业培训对于新生代农民工非常有帮助，希望多组织各种各样的培训用于提高新生代农民工的职业技能和综合素养；认为培训有较大帮助，乐意参加培训的新生代农民工占31.5%；认为培训多少有点帮助，有时间的话回去听听的占17.8%；认为基本没有什么帮助，不愿意参加的占1.4%；认为职业培训有帮助，但是没有时间参加的占10.4%。见表7：

?

三、对重庆市新生代农民工职业培训的建议

第一，完善新生代农民工培训体系。严格说来，重庆市缺乏适应新生代农民工择业培训的机构和培训体系。此外，这种培训本身还存在一系列问题。如培训内容比较单调，难以激发农民工的学习热情；培训时间和地点不固定，并且都由培训机构根据自己的情况而定，没有考虑到农民工的实际情况，不利于他们参加培训；培训机构只关注自己和眼前的利益，培训设置的专业较少，主要限制在几个热门的专业上，导致这些人才供过于求，许多农民工还是没办法就业，甚至许多培训机构昧着良心欺骗农民工，乱收费、发假证的事情时有发生，使他们对培训失去信心。

第二，完善培训投入机制。首先，政府增加用于农民工培训的专项经费投入，加大农民工就业培训财政支持；其次，充分利用和合理安排社会培训资源。

第三，完善培训监督机制。关于就业培训，目前还没有健全的法律法规和规章制度来保证它的顺利进行，特别是私人培训机构，由于缺乏有效的监管，欺骗农民工等培训对象的事情时有发生。因此完善培训的监督机制尤为必要。

第四，完善培训后的就业服务机制。就农民工而言，培训是为了就业，因此必须要有良好的就业服务机制。

作者：中共重庆市委党校硕士研究生

责任编辑：新 华