学习“民主法治15条”的两点宏观思考

□张正德

学习“民主法治15条”的两点宏观思考

□张正德

一、“民主法治15条”使重庆市民生导向的发展思路得到制度保障

重庆市实施以“民生为本”的新发展理念，改变了功利主义发展观。但要坚持走好民生导向的发展之路，加速经济社会的发展，必然要求改善行政体制和其它公共管理体制，必然涉及制度的设定和实施。因此，在国家民主法治建设的大框架下，既要切实贯彻落实好中央要求，又要从实际出发，努力探索地方的操作方案和建构实现的平台，使之具有鲜明的重庆特色。重庆市委决定将围绕民生、指向明确、赢得群众真心拥护的 “五个重庆”、“民生10条”、“共富12条”， 机关干部“大下访”、“结穷亲”、“三进三同”、“三项制度”、“三项治理” ，“打黑反腐”等用民主法治这个社会治理的根本途径和理性追求加以保障。

深一步看，当今社会经济的发展，已经突显了“软实力”的重要性。身居内陆、先天不足、发展滞后的重庆，要追上现代化、城市化的步伐实现超常规发展，在“软环境”上下足功夫是不可或缺的。现代新制度经济学以强有力的证据表明：制度就是经济理论的第四大柱石，制度至关重要。土地、劳动和资本，有了制度才得以发挥功能。重庆抓住机遇、重组经济社会资源的大手笔、全方位，实现经济可持续发展，离不开制度的骨架——民主法治，以建构适宜经济发展和政治进步的制度框架。

笔者认为，重庆市委三届十次全委会通过的《关于加强社会主义民主法治建设有关问题的决定》（简称“民主法治15条”），使重庆民生导向的发展思路能够得到规范化的制度保障。

二、“民主法治15条”是对中国特色社会主义伟大事业的一种推动和创造

现代化、市场化、全球化、自由化、民主化、法治化和发展这七个词汇和理念，成了20世纪末以来整个世界的强音。中国上个世纪50年代对苏东开放，引进50多亿美元的技术和装备，相应地构建了实行计划经济的经济基础与上层建筑，70年代开始对西方开放，先有毛泽东、周恩来引进40多亿美元的技术和装备，后有华国锋后续引进80多亿美元的技术和装备，80年代以后更在邓小平率领下实行大规模的改革开放。中国在经济飞速发展的同时，也出现了道德滑坡、环境危机、三个差距拉大、社会矛盾突显等严重问题。西方自由主义经济学和法学的好处和短板都在中国同时显现。因此，从上到下、从政界到学界开始反思上述七大理念，特别是反思自由化和市场化的局限性。

反思的结论之一就是要同时发挥“看得见的手”和“看不见的手”的作用，充分利用中国特色的政治经济体制优势，坚持“集中力量干大事”为基本特征的“政府主导型市场经济”。重庆以“八大投”为代表的国有资本为政府“第二财政”、“第三财政”创收以支撑社会基础设施、公益设施、民生建设，正是这种经济模式的创新实践。

反思的结论之二就是要坚持政府推进型法治模式。自十五大提出依法治国方略以来，蒋立山概括的“政府推进型”法治模式即现实主义模式比主张以自由、民主、人权、宪政等为核心概念的自由主义法治模式以及以朱苏力为代表所主张的历史主义即“本土资源论”模式等有更强的生命力和优越性。因为在政治上，“政府推进型”法治模式的特点是强调党和国家在法治建构中的主导地位，认为中国在由人治向法治的转变过程中，党和政府是法治的领导者和主要推动者，法治主要是在政府的目标指导下设计形成的，是人为设计和建构的。这种做法和观念不符合西方的做法和观念，但符合中国国情。

“政府推进型”法治模式在哲学上是基于实践理性的思考。实践理性是与“纯粹理性”相对应的概念。纯粹理性指不依赖于任何经验内容的认识能力，按康德的说法，包括“知觉”、“知性”和“理性”；实践理性则重视经验，以行动为导向，通过意识去选择最适于达到目标的手段，而不是从条条和本本出发。重庆面对实践、重视经验的一个有效手段是：注重在努力发展经济，进行经济动员和社会动员的同时，进行了有效的政治动员。即尽可能充分地发动群众、依靠群众，注重利用一切可以利用的传统政治资源，启动了面向广大群众的全面的制度创新，通过前面所述的 “三进三同”、“三项制度”、“三项治理”、“唱红打黑”等等，赢得了广大群众的“政治认同”。2010年中国人民大学结题的重庆课题组认为，重庆当前采取的这些政治努力，重新启动了上下联动的国民政治动员，为短期发生的地产和外资扩张奠定了社会稳定的基础。

评价一个国家民主法治的优劣，关键在于是否有利于人民当家做主。薄熙来同志认为：“民生是民主的基础和前提，改善民生就是发展民主”。“加强民主法治是我们党长期执政的重要保障，是一个地方实现科学发展、建设和谐社会的基础条件。”“民主法治15条”很好地体现了“公平、效率、民生、共富”等原则，高举了中国特色社会主义伟大旗帜，有助于全面落实“314”总体部署，是全面推进中国特色社会主义的重庆实践的需要，有利于重庆繁荣与安居乐业，因而是对中国特色社会主义的一种推动和创造。

作者：重庆行政学院教授

责任编辑：新 华