“两翼”地区贫困农户万元增收的现实困境与对策

□ 黄道国

“两翼”地区贫困农户万元增收的现实困境与对策

□ 黄道国

一、研究“两翼”地区贫困农户万元增收的重要意义

（一）贫困农户万元增收是推进城乡统筹的重要举措

在重庆统筹城乡 “一圈两翼”发展格局中，“两翼”地区涵盖渝东北和渝东南17个区县，幅员面积5.4万平方公里。该地区集三峡库区、少数民族地区和连片贫困地区于一体，是重庆市经济最不发达的板块，其中有15个扶贫工作重点区县，14个国家重点贫困区县，贫困人口达113万人，占全市贫困人口总数的80%，占“两翼”区县总人口的9.2%。同时，“两翼”是大农村集中地区，农业人口占全市的一半以上，“三农”基础十分薄弱，农民人均纯收入比全国低1250元，比全市低718元，比“一圈”低1877元，是全国最贫穷的农村之一。作为统筹城乡发展试验区，重庆统筹城乡发展的短板在“两翼”，“两翼”发展的难点在农村，农村发展的症结在贫困户增收难题。因此，解决贫困农户增收问题成为城乡统筹发展的重要突破口和切入点。

（二）贫困农户万元增收是“两翼”地区扶贫开发的有力助推

近年来，“两翼”地区农民人均收入持续快速增长，扶贫开发取得较好成效。但是受地理条件、发展基础等多重因素制约，相对“一圈”或其他发展较好的地区来说，“两翼”地区经济社会发展相对迟缓，农村贫困面相对较大、贫困程度相对较深，农民增收渠道相对缺乏，扶贫开发面临重重困境，解决贫困农户的增收问题，变输血式扶贫为造血式扶贫依然是扶贫开发工作的重点和核心。因此，加快贫困农户万元增收，解决贫困农户增收难题，是深入实施扶贫开发的现实需求和有力助推。

（三）贫困农户增收是实现农户万元增收目标的重点所在

从某种程度上说，2010年底率先实现万元增收目标的农户一定程度上是农村增收意识较强、发展条件较好的农户。但是，大约占规划农户10%以上的无资金、无技术、无人力等“三无”增收困难农户，其增收困难和压力相对较大，实现农户万元增收目标异常艰巨。随着农户万元增收工程的深入推进，贫困农户的增收问题逐步浮出，发展要素缺乏、发展基础薄弱、发展后劲不足等多重困难交织，成为农户万元增收工程的障碍和难关。只有提前谋划、重点突破、有效解决贫困农户的增收问题，才能确保农户万元增收工程顺利推进并最终实现增收目标。

二、剖析“两翼”地区贫困农户万元增收的现实困境

在推进贫困户万元农户增收进程中，除了面对“两翼”地区发展基础薄弱、发展要素缺乏、制约因素多等共性特征之外，贫困农户增收还面临着自身特有的困难和问题。

（一）自身条件相对弱化

部分贫困户由于自身原因，致富能力受限，一些贫困户特别是“老贫困户”智力较差，接受新思想、新事物，学习新技术，掌握新技能的能力弱；绝大部分贫困户自身文化程度较低，初小以下文化占大多数，其中一部分甚至是文盲，受文化水平限制，这些农户很难掌握农业生产最基本的实用技术，有致富愿望，但无脱贫思路和措施；长期处于贫困状态和周边环境影响，很多贫困户致富观念缺乏，听天由命，甘愿受穷，消极悲观现象较为突出，缺乏信心和勇气，对国家救济“等、靠、要”思想十分严重。

（二）生产条件相对恶劣

大多数贫困户身处边远山区，地理、气候等自然环境恶劣，生产受气候影响较大；土地贫瘠，产出率低，生产仅能满足温饱；信息不畅，与外界缺乏必要沟通，市场信息等相关咨询传播不畅；交通不便，尽管目前全市农村公路“双百”工程基本完成，所有的行政村实现通达。但是，受“两翼”地区发展水平限制，很多自然村仍然还没有公路路网覆盖，农业产出物品和生产物资运输多数依靠人力和畜力，生产能力十分低下。

（三）遭遇灾害相对沉重

一是因灾致贫。在以农业生产为主的“两翼”农村，农民在应对市场变化和抵御自然灾害等风险方面的能力较弱，遇到天灾人祸，部分农民容易因灾致贫或返贫。二是因病致贫。据调查，因病、因残致贫的原因，在所有贫困原因中占据首位。治病花费、影响生产是因病致贫或返贫的根本原因，一人生病导致全家致贫或返贫的现象比较普遍。

（四）增收动力相对缺乏

农村劳动力素质不高，自身基础差，依靠自身力量摆脱贫困的能力弱；缺乏产业带动，“企业加农户”的发展模式未能全面覆盖，自给自足的生产方式难以形成增收活力；发展产业，实现创业缺乏必要的资金、技术，发展基础薄弱，改变自身贫穷落后发展面貌和处境的动力缺乏。

三、破解“两翼”地区贫困农户万元增收的对策建议

（一）实施固本培源，切实增强贫困农户增收信心和决心

一是扶志重于救济。充分调动部门、乡镇干部力量，走村入户与群众交心谈心，宣传政策，鼓励他们增强信心，树立自信，克服消极的思想情结和“等、靠、要”的惰性心理，积极把政策帮扶转化成为发展生产的资本。同时，注重在群众中树立勤劳致富的典范，通过电视、报纸、手机短信等渠道加大宣传力度，力求通过典型示范，带动和帮助其他贫困农户逐步走上勤劳致富之路。二是扶智重于扶持。举办针对性强的贫困户实用技术培训班和文化课，逐步提高他们的文化知识水平和学科学、用科技的能力，针对他们的智力水平、文化层次和家庭经济、劳力状况，选择性地举办易学会、好操作、投资小、收效快的项目进行培训和推广。同时，突出农民专业技能培训重点，拓宽培训学习渠道，全面提高劳动力素质和专业技能，加快农村劳动力从单一的农业生产向工业和服务业转移。

（二）实施分类指导，逐步改善贫困农户生产生活环境

一是对基础设施相对较好的山区农村，逐步推进水、电、路、气等政府主导的民生工程建设，有目的、有计划地布局商贸流通网点，逐步推进农村流通体系和要素市场建设，改善农户生产生活环境，促进贫困农户增收。二是对自然灾害频繁，生产生活条件特别恶劣的高寒边远山区、深山峡谷地带的贫困农户和退耕还林区域的退耕户，实施下山移民搬迁计划，分期分批，梯度推进，逐步实现产业上山、人口下山。结合农民新村建设和集居点建设，因地制宜、实事求是确定迁居方案，对贫困农民建房、生产、就业及子女就学等方面进行重点倾斜和扶持。并积极引导和帮助贫困群众实现转产转业，组织发展来料加工、农家乐、劳务输出等非农产业，妥善解决好生态移民和扶贫移民的生计与发展问题，真正让下山农民搬得下、稳得住、能致富。同时，探索实施地票交易，通过交易获得的收益用于贫困农户发展生产。以最低的扶贫成本从根本上改变边远山区贫困户的生存状况。

（三）实施龙头带动，全力培育贫困农户增收主导产业

牢固树立“发展农业龙头企业就是发展农业，扶持农业龙头企业就是扶持农民”的理念，充分发挥资源优势，制定出台激励效果明显的优惠政策，积极培育、引进和鼓励农业龙头企业，采取“企业＋基地＋农户”模式，培育发展市场前景好、辐射带动强、增收见效快的产业，发挥龙头带动作用，与“整村推进”贫困村扶贫开发有机结合，培育贫困农户增收主导产业，逐步形成“县有龙头企业，村有主导产业，户有增收项目”的农户万元增收格局，推动贫困农户稳步实现增收。

（四）实施金融支持，着力解决贫困农户动力缺乏问题

充分发挥金融服务增收的积极作用，全力盘活农村“三权”（农户农村土地承包经营权、林权、房屋产权），推进农村金融体系创新。积极引进金融机构在乡镇设立以服务“三农”为主的村镇银行等“草根银行”，与担保公司、保险公司共同探索建立“政府+银行+担保+保险+贫困村互助资金+农户”的“六位一体”投融资助推模式。逐步健全农业专业合作社和农村资金互助社运行机制，鼓励吸引贫困户加入农民专业合作经济组织和农村互助资金协会，提高农民组织化程度，壮大互助社资金规模和实力，充分发挥贫困村互助资金协会在农村金融服务中的补充作用，合力解决农业产业发展资金缺乏问题，助推农户万元增收。

（五）实施联动帮扶，全面完善贫困农户增收工作助推机制

一是实施干部帮扶。建立落实干部帮扶贫困农户增收机制，采取“一对一”或“一对多”模式，帮助贫困户寻求致富门路、指导贫困户选择增收项目、鼓励贫困户发展增收产业，为其解决增收过程中遇到的困难和问题。二是实施部门帮扶。制定落实部门联系帮扶贫困村机制，帮助联系帮扶村理清发展思路，谋划增收渠道，培育增收产业，改善生产生活环境。三是落实政策支持。把扶贫开发、高山移民等相关政策进行有机整合，转变临时救助为长期扶持，变直接给予为产业培育，集中力量办大事，务求在贫困农户增收方式转变上取得实质性突破。四是实施大户带动。组织先富起来的农户联系本村本社的贫困户，给予技术指导，帮助制定生产计划，及时督促他们按时、按季节从事生产活动，帮助贫困户尽快摆脱贫困。充分发挥生产大户带动作用，由大户组织农户集中连片、集约经营，在大户的资金扶持和技术指导下进行生产，产品由大户经销，确保贫困农户增收，让农民联合起来闯市场。

作者：重庆市城口县常务副县长

责任编辑：宋英俊