以精细化管理加强学校内涵建设

张英杰

（云南民族大学，云南 昆明 650031）

2010年7月13日，在北京，我国召开了进入新世纪以来的第一次全国性教育工作会议。胡锦涛总书记在会上发表了重要讲话，针对我国教育事业的发展现状和未来应着力抓好的工作，特别强调指出：必须优先发展教育、必须坚持以人为本、必须坚持改革创新、必须促进教育公平和教育事业发展的关键在教师。国务院总理温家宝也在会议上做了重要指示，要求：大力促进教育公平，推动教育全面协调发展，全面推进素质教育，深化教育体制改革和加强教师队伍建设。第四次全国教育工作会议的召开以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布，使我国的高等教育事业迎来了重大的历史发展机遇。高校在深化教育改革、培养和造就创新型人才、构建适合发展需要的运行机制、探索中国特色现代大学制度等方面取得了一系列丰硕的成果。同时，随着我国高等教育事业的迅速发展，高校之间的发展竞争也愈趋激烈，先进的教育理念、现代大学的运行机制和管理方法已成为国内各高校的共同要求。目前，高校之间的竞争不仅在于发展战略和战略管理，而且细节管理的竞争趋势越来越明显，高校要在激烈的竞争中脱颖而出，就必须改变管理方式，提升管理水平，实现管理的精细化，推进学校全面、协调、可持续发展。

一、高校内涵建设与精细化管理

所谓内涵建设，就是要深入思考“办一所什么样的大学，如何办好大学；培养什么样的人和如何培养人”这两个重大问题。内涵建设的实质就是提高学校的核心竞争力，核心竞争力是由学校综合实力和社会影响力组成，而学校的综合实力是由学术实力、经济实力、管理能力和水平、人心凝聚力组成。也就是要明确高校发展的战略定位，制定科学的发展规划；要推进学科和专业布局的战略性调整，提高人才培养、师资建设、学科建设的内涵和水平，突出学校特色，打造品牌；但最终的落脚点，还是在制定一系列管理制度和政策措施来保证学校科学、快速、持续发展。高校的管理能力很大程度上由精细化管理水平决定，因此我们要着力强调精细化管理。通过加强学校的精细化管理，来全面推进学校的内涵建设，提高学校的核心竞争力。

在高等院校建立并推行精细化管理自有其理论渊源。精细化管理必须借鉴人类发展史上的比较有价值的科学管理思想和成果，其中最为紧密的是美国古典管理学家泰勒的科学管理［1］，戴明的为质量而管理［2］，尤其是以精益生产为旗帜的丰田生产方式 （简称TPS）。三者共同的灵魂是强调管理中的科学性以及追求效率最大化。精细化管理是社会分工的精细化以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式。它以“精确、细致、深入、规范”为特征，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次就是精细化，第三个层次是个性化。

精细化管理是由过去的粗放型管理向集约化管理的转变，由传统经验管理向科学化管理的转变。精细化管理的本质意义就在于它是一种对战略和目标分解细化和落实的过程，是让战略规划能有效贯彻到每个环节并发挥作用的过程，同时也是提升整体执行能力的一个重要途径。提升核心竞争力的关键在于建立刚性的制度，规范人的行为，强化责任落实，以形成优良的执行文化。精细化管理用具体、明确的量化标准取代笼统、模糊的管理要求，它把抽象的战略、决策，转化为具体的、明确的发展举措。精细化管理就是将管理的对象逐一分解、量化为具体的数字、程序、责任，使每一项工作内容都能看得见、摸得着、说得准，使每一个问题都有专人负责。

对高校而言，精细化管理已成为高校进行内涵建设的重要手段。在高校中形成精细化管理理念并应用于学校建设的方方面面，完善学校各项管理制度，执行科学、规范的工作流程，形成善于在细微之中做学问、做事情的风格，培养精益求精的精神，能够有效提高学校的管理水平和管理质量，是实现高校管理效益最大化和最优化的一种现代管理思想和方法。因而，高校的精细化管理既是一种理念和文化，是一种责任管理；同时又是一种过程管理，是一种量化管理、更是一种执行力的管理，使组织结构专业化、工作方式标准化、管理制度化、员工职业化。

高校精细化管理强有力的技术手段就是信息化管理。信息化管理是一种以信息技术为手段，以信息资源为决策依据，进行高效益的系统管理方式。在管理中，实现管理的精细化与信息化的同步运行，是解决高校管理中精细与效率之间矛盾的有效手段，是促进高校传统粗放式管理模式向精细化管理模式变革的关键。

二、高校精细化管理与信息化建设

所以，三十多年来，我们母女的相处模式，就是她常常愤怒，我常常痛苦。我能够理解她的愤怒，她却从来不知道我的痛苦。

高校精细化与信息化管理必须遵循以下主要原则：

第二，数据管理。要确保状态数据真实可靠，客观的反映学校的各项工作情况。对数据要进行动态管理，制定专人负责数据的定期更新和上报工作。要确保数据的一致性，要明确每一项数据的责任单位和责任人，责任人、责任领导要签字。要确保信息安全。

二是程序化原则。就是实行程序化管理，把工作事项或任务沿纵向细分为若干个前后相连的工作单元，将工作过程细化为工作流程，进行流程优化和整合。

3.加强人文管理。精细化管理的核心是“以人为本”，精细化管理也必须“以人为本”。我们要注重校园文化建设，努力践行“格致明德、弘道至善”的校训，使柔性管理和刚性管理并重，使人本管理和科学管理融合。我曾经提出“四惜”，即惜时、惜缘、惜人、惜事；提出快乐健康工作的理念—— “快乐着并痛苦着，工作着并享受着”；提出要把学校建成师生美好的精神家园和校友永远的心灵故乡，把学校建成城市的中心即成为经济发展的动力源和文化传承创新的辐射源的目标，切实为地方经济社会发展和国家战略服务，培养一批优秀人才，实现学校又好又快发展。这些提法，就是想要通过大学精神培育和校园文化建设，来凝聚学校人心，振奋师生精神，发挥情感因素，加强人文管理，以实现某些刚性管理难以达到的柔性目标，形成一笔宝贵的精神和文化财富，以此体现精细化管理的思想，做到把过程管理与目标管理相结合，集体管理与个体管理相结合，管事与管人相结合。

要做好学校精细化管理，利用信息化管理的重要手段，搞好内涵建设，应该着重抓好一下几个方面的工作：

云南民族大学是中华人民共和国成立后，在边疆地区较早建立的少数民族高等学府之一，承担着为祖国边疆建设与发展培养、输送合格建设者的历史重任。经过60年的办学实践和探索，针对在多元文化地区实现兴办高等教育与社会发展需求有机结合、使科学教育有效转化为促进整个社会和谐发展的动力的理论和实践方面积累了丰富的经验，为边疆多民族地区的社会、政治、经济和文化等的发展做出了积极贡献。新时期，在不断夯实发展基础、巩固已取得成就的基础上，为了实现又好又快的发展目标，促进学校的跨越式发展，应该努力做好内强素质的基本工作。为此，进一步加强科学管理势在必行。为提高学校精细化管理和信息化管理水平，我认为要从以下三个方面的建设来整体推进我校的科学管理。

职业教育是以培养高素质的技能型人才为目标的，因此在教学过程中要着力培养学生的动手能力、综合职业素质和创新能力。职业教育的教学方法同传统的教学方法相比也有很大的不同。职业教育面对的对象大都是初中、高中毕业生，自控能力不强、基础差，在学习中不会很主动、很积极地学习各种专业知识，导致教与学的效果都不是很好。铁道工程机械系统故障排除课程实践性强，能引起学生的兴趣，培养学生的实践精神与创新能力。教学方法直接影响教学效果，而“任务驱动情景教学法”可以达到比较理想的教学效果。

1.建立健全制度。截止到目前，我校已经制定了很多规范各项管理工作的规章制度，这些规章制度大多都已比较成熟，运行效果良好，为规范我校的管理发挥了重要的作用。对于已经建立起来的规章制度，我们要做的就是进一步切实做好贯彻落实，以此促进这些制度更加有效地持续运行下去。当然，具体到我校精细化管理和信息化管理上，某些规章制度方面的空白和盲点依然存在。要做到科学管理、规范管理，首先要加紧落实的工作就是针对这些空白和盲点，尽快地完善建章立制工作，进一步健全和完善各项管理制度，并形成制度体系。其中，现在正由校长办公室牵头，加紧编制《云南民族大学办事指南》，使师生知道有事该找谁。通过指南可以解决一批细小的、具体的事务，但更重要的是以此来明确各单位、各部门的职责、具体落实精细化管理的理念和要求。

2.基础状态数据的建设。基础状态数据是指反映学校综合实力、特色，以及各项工作运行情况的动态化、系统化的数据和量化指标。通过对数据的统计、分析、挖掘、评价为学校的科学决策、科学管理提供依据。通过对状态数据的分类、采集、监控、评价，实现状态数据的导向、鉴定、诊断、预警和改进功能，建立学校管理质量保障长效机制。

加强对学校基本状态数据的管理是加强学校精细化管理的重要内容和举措。我认为学校基本状态数据库的建设主要有四个方面的需要：（1）为上报学校的各项数据工作提供数据支持，并为学校投资提供科学决策的依据；（2）为学校的对外宣传工作提供实时、准确、动态的数据，真实、全面地反映学校的办学成果和办学特色；（3）实现学校内部信息的有效共享，加强各单位、各部门之间的沟通与协调，提高工作效率；（4）是实现绩效考核、绩效审计的需要，可以通过明确的量化指标对各单位、各部门的工作绩效进行对比，为科学管理提供依据。

1.7 夏季高温引起萎蔫 根据实地测量，夏季棚外光照强度达到11万lx以上，不采取降温措施情况下，棚内光照强度达到8万lx以上，叶面温度达到42℃以上。强光照加上高温，使得树体蒸腾量大，加之冬枣成熟期控水提质，土壤湿度低，造成果实失水，引起萎蔫。

为保障高等教育质量，不少国家和国际组织采用数据统计和分析的方法，了解高等教育发展状况和水平，为社会提供信息服务，实现对高等教育的宏观管理。联合国教科文组织每年编撰《世界教育指标》，公布一系列地区性数据和对世界教育发展总体情况的统计数据，受到世界各国的普遍重视和广泛引用。美国教育部国家教育统计中心每年出版多种统计报告，如《美国教育统计摘要》等。在国内从20世纪80年代开始，根据《中华人民共和国统计法》和国务院有关规定，我国逐步形成了侧重于对教育现状的数量型描述的年度统计指标体系。

要做好基础状态数据库建设工作，需要解决好三个主要问题：

第一，数据采集。要结合国内外的经验，明确状态数据的内涵和外延，制定出一套能全面反映学校办学实力和特色的指标体系。通过状态数据要能够看出哪些项目是属于“人有我无”，哪些是“人有我有”，哪些是“人有我优”。相关职能部门要与学院多沟通，做好分类指导工作，指标体系应该要体现文科、理科、艺术、体育等不同学科门类的差别。

一是数据化原则。强调用数据说话、用数据要求、用数据分析、用数据检验。

第三，数据使用。目前学校的信息系统建设大多以管理信息为目标，主要是解决行政管理人员大量数据的管理问题，而对信息作为一种资源在高校所能发挥的重要作用关注不够。学校的教学、科研工作主要是一种人与人交流的活动，因此信息流是学校管理的基础。加强对于信息的管理和信息资源的开发、共享与利用，是信息化支持学校的战略发展，促进学校核心竞争力提高的关键所在。为此，我们要加强对信息资源的管理，实现信息的采集、加工、管理与利用的全过程管理；加强对于信息资源的综合利用，如统计、分析、挖掘、评价，其中要特别注意学生的评价，充分发挥信息资源的价值，为学校的决策与发展服务。

三是操作性原则。就是使制定的规范具有可操作性，对实施的过程具有可控制性。

三、加强内涵建设，做好精细化管理与信息化管理的要求

四是标准化原则。就是统一各类管理的标准，做到管理规范化。加强信息化建设，是落实精细化管理的前提和基础。

1.首先应当树立精细化管理的意识。精细化管理是全员智慧的结晶。高校管理由一个个细节组成，从教学、科研、组织、人事、财务、国际交流到后勤等。方方面面的工作都和师生休戚相关。只有每个人都清醒认识到精细化管理的重要意义，从自己做起，从细节做起，齐心协力，才可能做好这项工作。

2.制定科学管理制度，实现规范管理。要靠科学、合理的制度来规范工作。首先加强制度建设，在制订制度时，将工作环节控制作为精细化管理的切入点，做到每一项业务、每一件事情都有目标、有落实、有监督、有检查、有总结、有反馈、有整改，形成工作的闭环系统。让每个人明确自己工作的事件、地点、人物、时限、效果。其次，实行规范管理，没有规矩，不成方圆。如果工作的内容和顺序随意变更，或工作方法、工作条件随人而异有所改变的话，很难保证管理质量。因此，要对工作态度、工作流程、工作方法、工作条件加以规范并贯彻执行。最后，狠抓管理目标的落实和考核。各职能部门在实施精细化管理中起主导作用，要立足校情、有的放矢地开展工作。要将精细化管理容纳入各职能部门及其负责人的综合考核体系中，并作为评价考核各部门及其负责人工作业绩的重要依据，真正做到“点点滴滴求合理，细微之处见管理”。

其中：Xd即为系统外部输入的参考轨迹；G为待设计的补偿增益矩阵；K为状态反馈矩阵，可通过极点配置法或上文讨论的最优控制法求得，以使得闭环系统满足稳定性要求。则加入轨迹追踪环节的闭环控制系统可由下式和图5所示的系统框图表示。

可以说，Husqvaran这个品牌的气质和几乎所有我们所熟悉的摩托车品牌都不太相同，那么到底是什么样的原因让这个来自北欧的摩托车品牌有着今天的形象呢？来自Kiska公司的法国设计师Maxime Thouvenin很可能会有令人满意的答案。

目前，城市轨道交通应急疏散系统的指挥引导，主要依赖指示标志与标志灯来实施。但该系统存在技术缺陷和条件限制，因此亟需采用更好的技术手段来进行突发事件时的应急疏散指挥与引导，以尽可能减少事件发生时造成的人员伤害。大功率参量阵定向扬声器的技术较为成熟，为解决上述问题提供了有效的技术手段。

3.强调工作的量化和精确性。精细化管理强调数据的重要性、准确性，不像粗放式管理那样采用“差不多”的说法，而是通过对数据的精确分析研究，来确定具体如何操作和决策。所以精细化管理要求我们不断加强学习，提升学习力、执行力。通过周密筹划的学习过程，不仅可以提高我们控制和利用资源的效率，提高我们的管理能力和水平，而且可以通过学习不断提高我们自身的各种能力，弥补自身各方面的缺陷与不足。

（1）医院感染发生率。统计两组的医院感染率；（2）住院时间和住院费用。统计两组患者的平均住院时间和住院费用。

精细化管理是学校加强内涵建设，提高学校核心竞争力的重要手段。我们应该在现有工作的基础上，提高认识、群策群力，通过调查研究，制定切实可行的具体措施，将细节贯彻到工作的始终，实现科学管理，进一步促进学校的改革发展事业。

目前，云南民族大学正处于“十二五”规划的开局之年。承前启后，继往开来，如何将学校的战略管理落到实处，就涉及精细化管理的问题。同时，我校正处于由教学型向教学科研型转变、由规模扩张向提高质量转变、由外延发展向内涵发展转变的重要转型期，加强学校内涵建设成为当下务必要解决好的突出问题。

［1］［美］F·泰勒.科学管理原理［M］.韩放译.北京：团结出版社，1999.

［2］苏伟伦.戴明管理思想核心读本［M］.北京：中国社会科学出版社，2003.