农村基层体育组织创新研究——基于福建省的调查研究

林朝晖

(1.上海体育学院研究生处,上海 200438;2.莆田学院体育系,福建莆田 351100)

农村基层体育组织创新研究
——基于福建省的调查研究

林朝晖1,2

(1.上海体育学院研究生处,上海 200438;2.莆田学院体育系,福建莆田 351100)

运用文献法、社会调查法、比较研究法等对福建省农村基层体育组织进行调查。结果表明:农村基层体育组织已逐渐发展成为政府连接市场和社会的桥梁,是农村体育发展的一支重要力量。组织面临主要问题:基层正式的体育团体存在着行政色彩浓,运作能力不足的问题;而民间体育组织在规模、结构等方面存在局限。体育资金和场地仍是制约农村基层体育组织发展的关键问题。建议:从他律、自律和提升公信力三方面来进行基层体育组织创新,而走渐进式的社会化模式是组织发展的必由之路。

农村;基层体育组织;社会团体

1 前言

改革开放以来,我国经济社会发生了巨大变化,实现了由农业社会向工业社会、基本温饱向总体小康的跨越。但从总体上看,农业是弱质产业、农村是落后地区、农民是困难群体的状况尚未彻底改变,城乡差别扩大的趋势尚未根本扭转。农村的健康安全、文化生活等问题已成为国家的经济和社会发展的重中之重,建设社会主义新农村需要体育的参与。[1]发展农村体育,建立农村体育的“三边工程”,农村体育组织发展是重要保障。纵观多数的农村体育研究主要是集中在城乡差别、农村体育活动以及农村体育组织现状和运作机制等方面,缺乏对农村基层体育组织的创新研究。因此,本课题采用文献分析法、社会调查法、比较研究法以及实地研究等途径对福建省农村基层体育组织的现状进行调查,试图从科学发展观的视角探讨在社会转型时期农村基层体育组织创新的适宜模式,为福建省农村体育发展提供参考依据。

2 农村基层体育组织的发展背景分析

福建省地处我国东南沿海,属丘陵地带,风景秀丽,是一个四季宜人和生态环境良好的省份;它有着丰富的农业资源,盛产水稻、花果和亚热带经济作物。省内各大中小城市都是依山而建,天然的地理环境,给广大城乡居民提供了体育锻炼、欣赏自然景色、娱乐身心的良好条件。另外,福建省作为我国东南沿海改革开放的先行地区,总体上经济增长较快。从总体上看,福建省社会经济的持续发展为农村体育的发展奠定了良好的基础。

当前,我国正在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会以及落实科学发展观。社会经济发展方式的转变,对政府职能的转变、社会团体的成长以及人们消费需求的多元化等具有重要的影响。因此,随着农民对自身发展和保障的内在要求的不断提高,以及农村公共服务的不断发展,呼唤着基层组织形式的不断创新。[2]所以,加强基层农村体育组织建设,改善体育的人文环境,提高人民的健康水平,将成为今后福建省农村体育工作的主要目标。

3 农村基层体育组织基本特点

乡镇作为我国农村基层的行政管理机构,是实现《全民健身计划纲要》的重要组织保证;农村体育的发展离不开乡镇基层体育管理的主导作用。因此,本课题研究主要针对乡镇一级的相关体育组织进行调查。

3.1 行政体育组织管理人员特点

在乡镇体育组织人员方面,通过调查福建省乡镇文体站有专职体育干部的占54.3%;平均每个乡镇文体干部有3.3名,其中体育专业毕业的0.8名(占24.2%);从年龄方面看,40岁以下占35.0%;从性别上看,男性占76.4%;从学历上看,大专以上学历占55.2%。从2008年开始,福建省体育部门加大了对农村体育指导员培养的力度,使乡镇的一些体育管理者得以参与体育知识与指导培训,从而改变了农村体育指导员极度欠缺的局面。

3.2 体育社团组织发展特点

在对体育社团的调查中发现,有体育社团组织的乡镇占82.3%,而建立单项体育协会的乡镇只有14.1%。调查结果显示,农村基层体育协会主要有农民体协、老年体协、篮球协会、棋牌类协会等。农村基层体育组织运作成功与否,取决于它能否发挥好中介、协调、沟通的作用。因此,建立和健全农村体育协会是发展农村体育的有力保障。对福建沿海地区农村基层体育协会的管理层的调查显示,在年龄上,50岁以上的占81.5%;在性别上,男性占76.2%;在学历上,具有高中以上文化程度的占54.0%;在管理层人员产生形式上,有36.8%由行政机构任命,22.0%由协会会员推举,41.2%由会员推选并经行政部门确认。在协会的管理层人员中,有41.0%是乡镇体育行政部门干部兼任;44.1%是离退休人员;而农民身份的管理者只有14.9%。

3.3 其它基层体育组织特点

除了这些正式的基层行政体育组织和体育协会外,在福建省农村民间还有许多自发的群众体育组织和少量的俱乐部。这些民间体育组织活跃在农村体育文化生活的各个方面;他们往往由民间精英组织,在农村基层有一定的号召力,也是农村基层体育组织一股不可忽视的力量。

4 农村基层体育组织存在的主要问题

当前,福建省基层农村体育组织呈现快速发展的态势,但总体上仍是处于初级发展阶段,与广大农民的体育文化多元化需求还有一定的距离,还存在不少问题。

1)从基层农村体育组织的政府管理角度来看:一是重视不够。根据对乡镇体育干部的调查发现,对农村体育持“重视”态度的乡镇体育干部只占37%。调查还发现,乡镇文体站有健全体育文件和制度的只有23%,有经常性开展体育知识和宣传的乡镇只占23%,能经常性收集农民体育需求信息的占16%。二是机构人员职能不清。在乡镇的体育干部多数是身兼数职,职责不明确,缺乏专业化,工作力度尚待加强,传统形成的政企不分、政群不分、政事不分的体育管理方式影响依然存在。

2)从农村民间体育组织的自身来看:一是基层正式体育协会的数量偏少,管理带有行政色彩。[3]如农村体育协会的管理者多数由官方退居二线的干部担任,管理的社会化程度不高,在成员发展、组织活动上缺乏灵活性。二是草根农村民间体育组织规模较小,结构松散,多数没有进行相应的登记注册,内部建设不够规范,缺乏激励和监督机制,与其他组织之间缺少沟通。而凭着少数精英的作用或者一些企业短期的支持,则难以有长久和稳定的发展。

3)调查结果表明,福建省农村基层体育组织在开展体育活动中面临的主要困难有:缺少经费、场地设施匮乏、技术指导薄弱、村民体育意识缺乏、领导不够支持、法规不健全等。因此,从中可以看出,经费短缺和场地设施欠缺是困扰农村体育组织发展的首要问题。其次,体育技术指导和农民体育参与意识同城市相比仍然有较大的差距。因此,面对这些问题,基层农村体育组织的发展将是一项任重道远的工作。

5 农村基层体育组织创新策略

坚持和落实科学发展观是新时期农村体育基层组织发展的必然要求,建设以人为本,全面协调,可持续发展的农村基层体育组织将成为农村体育发展的动力。随着我国改革的不断深入,各种利益结构处于分化、组合的急剧变化之中,[4]因此,在推进农村基层体育组织创新过程中,需要政府及各级体育行政部门增强对社会的组织能力、协调能力和动员能力。

5.1 农村基层体育组织创新原则

1)以人为本,服务居民。开展农村体育,无论是做各项工作,做各项决策,或者衡量工作的成效,都要确立“以人为本”的思路。坚持以不断满足农村农民的体育需求,提高农民的身体素质、生活质量和文明程度为宗旨,把服务农民作为农村体育组织开展工作的根本出发点和归宿。

2)资源共享,共驻共建。农村经济基础薄弱,人口众多是我国的国情。因此,要充分调动乡镇内的学校、团体、企事业组织等一切力量广泛参与农村体育组织建设,最大限度地实现农村体育资源的共有,共享。营造共驻、共建社会主义新农村的良好氛围。

3)责权统一,管理有序。改革现有农村基层体育管理体制和运行机制,建立健全农村体育各种组织,明确组织的职责和权利,改进农村体育的管理和服务,寓管理于服务之中,增强体育组织在农村居民的认同感,凝聚力。

4)因地制宜,循序渐进。坚持实事求是,一切从实际出发,发挥福建沿海城市的特色。从农民迫切要求解决和热切关注的问题入手,坚持体育设施发展与农村公共设施(文化、卫生、基础设施建设、自然景观等)相结合,有计划,有步骤,循序渐进,走可持续发展的道路。

5)理论创新,实践创新。农村体育经过近几年的发展,也取得了一定的经验和理论。但是社会和经济是不断发展的,农民需求是不断多样化的,必然会对农村体育组织提出新的要求。面对新情况,新问题,需要有新的实践,也需要有新的思维,新的理念和新的措施,才能适应市场经济和社会发展的需要。

5.2 农村基层体育组织创新策略

5.2.1 加强基层体育组织的外部监督

许多小型的民间体育组织由于各种各样的原因没有登记注册,减少了每年须向政府报告的负担与法律干预的可能性。但是,它同时也放弃正式设立民间组织可享有的特权及加诸于其上的特别要求。比如,政府相关部门对它们的资金支持,体育活动指导,法律制度的监督等等。因此,要坚持因势利导,要不强迫,即尊重农民的意愿和选择,不要违背他们的意愿;要不放任,即团体活动要在现有的法律容许范围之内,严禁有悖于农村精神文明建设。不断健全法律、法规、政府监管,以及社会、舆论监督。加强制度创新,可以实行备案制度或特殊的登记制度,为基层体育组织的设立、发展和运作提供一个良好的环境。

5.2.2 规范基层体育组织的自我管理

农村中介组织是一种居民自发、自愿、自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为,是一种既有组织约束,又比较松散的组织。体育组织需要通过自律规范,与其他体育组织加强沟通和认同,结成基层体育联盟,实现体育组织的网络化。组织要有明确的分工,充分发挥团体成员参与组织工作的积极性和主动性。使成员与成员之间,成员与领导之间保持良好的合作关系。并制定相应的规章制度与发展计划,提高基层组织的服务水平和质量。同时,要培养骨干带头人,为体育团体创造条件,开展有益身心的活动。

5.2.3 提升农村基层体育组织的公信力

对于民间体育组织来说,要恰当、有效、睿智地使用体育资源,并且没有利用某些特殊待遇来谋求与自己非营利身份不相称的利益。一个讲求责信的民间组织是透明的,并愿意接受资助人、受益人和其他人的监督检查。因此,要加强基层体育组织的民主化进程,提高组织的民间性、自主性、公益性和志愿性,增强组织的透明度,争取农村居民的理解、支持和参与;淡化行政色彩,改变政会不分的现象,加强同其他体育团体和基层政府组织的交流与合作,提高体育组织的运作能力,善于利用和开发农村体育的各种资源,特别是社会上的资源(包括人、财、物),提高组织的筹款能力、体育项目开发和管理能力来开展体育活动。

6 农村基层体育组织发展模式

中国社会的改革正在从经济领域逐步向社会领域深化发展。社会转型期的特征之一,就是社会的形态结构、组织方式和利益格局发生了重大的变化,原来由政府集中统一组织的社会生活正逐步向政府、市场和社会等部门共同组织过渡,计划经济时代那种单一的行政管理模式已不能适应社会发展的需要。[5]为此,体育组织管理的社会化是当前发展趋势。因为,无论是体育行政部门还是其他的政府部门,都无法包办体育的一切事物。农村基层体育组织建设需要农村乡镇行政体育组织、体育社会团体、企事业单位、农村精英和广大农民一起参与。调动全社会力量来兴办农村体育是社会发展的必然要求。

首先,面对福建省社会经济发展的现状,农村基层体育组织应构建社会化与多元化的组织模式。首先,作为市、县(区)政府的体育相关行政部门要强调发挥管理、服务、政策、资金投入与监督的职能,作好农村体育规划、发动宣传等工作。而具体事务性和体育专业性的活动则由不同类型、不同层次的正式与非正式的基层体育组织来承担。

其次,加强基层中介体育组织建设。中介组织具有传递信息、沟通交流和协作辅导的作用。当前,在多数的福建省乡镇基层成立了农民体育协会、老体协等体育组织,但离真正意义上能够代表大多数农村基层体育组织(包括正式与非正式的体育组织)的中介体育协会还有一定的距离。所以,合理定位农民体育协会,并进行协会的重构是迈向基层体育组织社会化的重要步骤。并根据各地域的不同社会经济发展情况以及体育基础条件,采用不同的发展路径走渐进式的社会化之路。

再次,努力创建多元化的农村基层体育组织服务模式。目前,农村的群体结构朝着多元化趋势发展,由原来的刚性结构向弹性结构转变。如:农业劳动者、农民工、雇工、个体工商户、农民知识分子、私营企业主、乡镇企业管理者、农村管理者等;多元的对象必然会产生多元化的需求,因此,农村体育必须以多元组织和多元服务来满足农村居民的多元化需求。[6]同时,农村基层体育组织的发展离不开政府和企业的支持,多部门之间的合作和良性互动是管理创新的必需条件。

7 结论

1)福建省经济快速发展为农村基层体育组织创造了较好的发展环境。社会转型、经济转轨、人民生活由“温饱”向“小康”的转变,导致了农民对体育的需求剧增,也必将促使农村基层体育组织的发展与改革。

2)福建省农村基层体育组织现状:目前福建省逐渐加强了农村基层体育组织管理的建设,各地乡镇成立了文体站,农民体育协会等,逐渐重视对农村体育组织人员的培训。农村民间基层体育组织日渐活跃,已逐渐发展成为农村体育的一支重要力量。但目前农村基层体育组织面临人员、体制、资金以及相关法律法规等问题。

3)农村基层体育组织创新要本着以人为本,服务居民;资源共享,共驻共建;责权统一,管理有序;因地制宜,循序渐进;理论创新,实践创新的原则。农村基层体育组织创新应当从体育组织的他律,体育组织的自律以及提升农村基层体育组织的公信力三个方面来实施。

4)体育公共服务的社会化是当前社会体育的发展趋势。要使体育成为社会性的活动,让全社会来办体育。为此,要使农村基层体育组织由行政型向社会型转变。另外,农村基层体育的发展离不开政府和企业的支持,多部门之间的合作和良性互动是管理创新的必需条件。

[1]胡庆山,王健.新农村建设中发展新农村体育的必要性制约因素与对策[J].体育科学,2006,26(10):21-26.

[2]中央国家机关工委研究室.问政于民[M].北京:中共中央党校出版社,2008:75-80.

[3]卢元镇.体育社会学[M].北京:高等教育出版社,2006:126-133.

[4]中共中央党校科研部,中共中央党校研究室,中共浙江省委宣传部.落实科学发展观与构建和谐社会:“认真学习党的十六届五中全会精神,全面贯彻落实科学发展观”理论研讨会论文集[C].北京:中共中央党校出版社,2005:453-461.

[5]国家体育总局《全民健身指导丛书》编委会.全民健身大视野[M].北京:北京体育大学出版社,2003:188-195.

[6]李学举.社区建设工作谈[M].北京:中国社会出版社,2003:83-98.

The Innovative Research of Primary Country Sports Organization——T ake the investigation of Fujian as example

Lin Chaohui1,2
(1.Graduate Department,Shanghai University of Sports,Shanghai,200438,China;2.P.E.Department,Putian College,Putian,351100,Fujian,China)

Using the methodsof literaturary,investigation and so on,this thesis makes a researchon the statusof the primary country sport in Fujian province.Conclusion:the organization of the primary country sport has become the bridge between market and society by the government.Main problemof thisorganization:executive color of the primaryformal sportsorganizations,lowoperational capability;limitationsof the scale and structure of grass-rootsfolk sportsorganization.At the same time,sport funds and venues is still the keyproblemsof restricting the primary country sport organization.Suggestion:social mode of the management system,innovating this organization from heteronomy,self and promoting credibility.

country;primary sport organization;social community

G812.42

A

1672-1365(2011)03-0011-03

2010-11-03;

2010-11-30

福建省社会科学规划项目(2003B203)研究的成果之一。

林朝晖(1967-),男,福建莆田人,博士研究生,副教授,研究方向:社会体育。