战略性新兴产业：海南可持续发展的新动力

□高佃恭

战略性新兴产业：海南可持续发展的新动力

□高佃恭

参考要义

战略性新兴产业物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。对海南而言，地域和环境条件限制了海南走传统工业大而全的发展道路，但海南却有着培育和发展战略性新兴产业的潜力。海南应该如何把握机遇，依托战略性新兴产业，走出一条可持续发展的路子？

转变经济发展方式是我国“十二五”期间的发展主线，加快培育和发展战略性新兴产业应是海南省实现产业结构优化升级、转变发展方式的主攻方向。

培育发展战略性新兴产业是海南经济社会发展的必然要求。由于海南岛屿面积相对狭小、热带岛屿生态环境恢复能力较弱，不能走传统工业发展的道路，也形不成大而全的工业体系。同时，海南又具有培育和发展战略性新兴产业的潜在优势。海南区位独特，生态环境优良，热带海岛的综合资源条件较好，资源开发潜力巨大。海南英利、中航特玻、东软集团、惠普海南项目、海南药谷、南繁育制种等各类新兴产业的发展已呈迅猛之势，为海南发展战略性新兴产业打下了良好基础。国际旅游岛建设赋予海南新的历史使命和挑战，培育和发展一批战略性新兴产业将推动海南经济社会的跨越式发展。

海南培育发展战略性新兴产业的总体思路和重点方向

战略性新兴产业是知识密集型的行业，海南省应下大力气营造吸引各类人才和产业发展的良好环境，发挥企业主体作用，加大政府政策扶持力度，强化创新能力建设，推进科技创新成果产业化，抢占经济和科技竞争制高点，推动战略性新兴产业快速健康发展。力争在一定时期内，把生物、新能源、新材料、新一代信息技术产业培育发展成为海南省支柱产业，把高端装备制造、节能环保、新能源汽车产业培育发展成为先导产业。掌握一批关键核心技术，在局部领域达到国内外领先水平；形成一批具有国内外影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业；建成一批产业链完整、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。

（一）生物产业。海南已初步具备发展生物产业的基础和优势。目前，全国70%至80%的主要作物品种育种都经过南繁育制的环节，海口药谷等产业园区已初步形成规模。海南应该充分发挥热带资源优势和产业基础，着力培育生物育种业，大力发展粮食、蔬菜、水果等优良品种育制种以及水产苗种和海洋生物优良品种育制种等产业。发展新型生物质纤维加工技术，提升生物膜工艺技术水平，增强南药、黎药、海洋药物的自主研发能力，全面提升生物产业水平。加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化。

（二）新能源产业。海南拥有丰富的风能、太阳能、潮汐能、海洋生物质能等，发展新能源开发潜力巨大。如从事新能源生产的海南英利，2009年9月在海南开工建设100兆瓦光伏电池项目，10个月后建成投产，投产5个月完成组件销量59.46兆瓦，实现销售收入6.78亿元，创造就业岗位1300多个。2011年预计实现销售收入30亿元，将带动3000多人就业。英利的案例，为海南发展新能源等新兴产业提供了信心和经验。当前，海南应该积极发挥资源环境优势，大力发展太阳能光伏光热产业，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场；积极推进生物柴油等生物质能以及沼气、风能等新能源产业研发和利用。

（三）新材料产业。依托海南矿产等战略资源，重点培育发展汽车、航天等先进装备制造业发展所需的新材料，建议近阶段主要培育发展特种玻璃、航空航天玻璃、功能陶瓷、非织造布、超滤膜、生物纤维膜以及高性能纤维及其复合材料、通信级塑料光纤、可降解塑料制品、高品质特种钢、新型合金材料等新型材料。

（四）新一代信息技术产业。目前，澄迈生态软件园等已初具规模，灵狮海南国际创意港已经全面开园，创意等融合信息技术和高科技文化的新一代信息技术应用产业在海南发展热情高涨。海南要抓住国家政策的发展机遇，积极发展动漫产业、互联网产业、信息服务业等。以先进的宽带网络设施建设为基础，以宽带无线通信、下一代互联网、数字电视等业务的推广和融合应用为支撑，加速物联网建设，发展软件研发、服务外包、信息技术培训等软件产品和相关产业，早日建成国家软件产业基地。

（五）高端装备制造产业。以满足海南国际旅游岛建设发展需求为导向，发展高端旅游装备技术研发和产品制造。重点引进游艇装备、旅游房车、轻型水上飞机等以旅游需求为主的旅游装备制造；着力发展航空修造、越野和户外运动、潜水、高尔夫等相关制造业以及修造船业、海洋工程装备制造、其它机械装备制造产业。

（六）节能环保产业。加快生态省建设，在加强清洁生产、节能减排技术装备和产品的推广应用工作基础上，结合海南实际，鼓励发展生活污水处理、城乡生活垃圾转运技术和成套设备生产和应用。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系。加快规模化、标准化沼气项目的实施和利用，实施海水淡化示范工程，并在此基础上发展设备生产。

（七）新能源汽车产业。以海马汽车为依托，大力推进高能效、低排放节能汽车产业发展。着力突破动力总成一体化集成与模块化设计等整车技术、动力电池、电子控制领域关键产业化核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。开展燃料电池汽车相关前沿技术研发。

海南培育发展战略性新兴产业的建议

目前，海南在促进技术创新、引进人才、扶持产业发展等方面还存在很多瓶颈制约，如企业技术创新能力有限；高技术人才总量和结构满足不了当前战略性新兴产业发展的需求；企业开拓新市场需要更多的政府扶持；从业人员的生活成本快速增加等问题凸显。阻碍海南发展战略性新兴产业的障碍是长期形成的，原因也是综合的，解决这些困难应坚持“市场主导，政府引导”的原则，要抓住“科技引领，创新驱动”的关键环节，立足当前，着眼长远，制定系统的任务方案。

强化科技创新，提升产业核心竞争力。海南应建立由骨干企业牵头组织、科研机构和高校共同参与实施的技术创新机制，在生物育制种业、生物药物、太阳能光伏光热产业、信息服务应用、海洋资源开发等产业领域成立研发中心或实验室，实施重大创新发展工程，提升技术研发强度；加快人才等产业创新支撑体系建设，推进海南大学等高校、科研机构的技术转移，对高层管理人员、高级职称人员、博士学位人员等加大扶持力度；同时依托现有的产业园区，推动重大科技成果的转化，促进技术、人才、资金等向战略性新兴产业集聚。

强化市场需求拉动作用，营造良好市场环境。新兴产业处于市场开拓阶段，市场拉动是加速发展的关键。建议海南在良种推广、太阳能光电光热建筑应用、节能和新能源汽车示范、电子政务、电子农务、旅行服务信息化、数字化医疗卫生服务等领域推进实施一系列重大市场应用的示范工程。同时，推行合同能源管理、废旧商品回收利用等一系列新兴商业模式，完善标准体系和市场准入制度，支持市场拓展，引导消费模式转换，培育市场。

加强国内外合作，提高发展水平。国内外合作是引进省外境外技术的关键环节，政府应充分利用国家大力推进国际科技合作与交流的机遇，大力吸引省外境外企业和科研机构在海南设立研发机构，吸引外商在海南设立创业投资企业，引导外资投向战略性新兴产业。鼓励海南企业和研发机构积极开展全球研发服务外包，在境外以发行股票和债券等多种方式融资，开展联合研发和设立研发机构，在国外申请专利。

加大财税金融支持，完善体制机制保障。各级政府应充分发挥财税金融政策的引导作用，为战略性新兴产业的培育和发展注入强劲动力。如：安徽省政府宣布每年安排5亿元设立省战略性新兴产业发展引导资金，一次性安排20亿元专项资金，用于各地建立战略性新兴产业引导资金和风险投资引导基金。建议海南省也设立战略性新兴产业专项资金，对重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设等给予专项资金支持。对新建经国家认定的企业技术中心、工程研究中心和工程实验室等重大科技创新研发项目给予奖励。对战略性新兴产业发展的人力资源保障、物流等给予财政支持。积极推动税收、金融方面创新，研究促进战略性产业发展的激励政策，完善体制机制。

优化园区管理，规范产业园区发展。目前海南大部分市县都提出了发展产业园区的设想，但列入2007年《中国开发分区审核公告目录》中的海南开发区只有9个，2010年在海南省各地政府工作报告中提及的各类园区有十几个，经省编制办定编管委会的开发区也只有6个园区。这些园区基础设施配套水平都很有限。建议政府加快推进产业园区的发展，规范各地发展的热情，加强统筹规划，做好对园区的认定工作，优化产业布局，引导产业向园区集中，促进产业园区规范化、集约化、特色化发展，增强重点地区产业集聚能力。同时加强依法管理，定期淘汰达不到发展规划目标的园区。◎

（作者单位：海南省发展改革委员会）

［编辑：王秋虹］