不拘一格选干部 让优秀人才脱颖而出——山西省公安厅交管局正处级干部竞争上岗纪实

■左燕东

不拘一格选干部 让优秀人才脱颖而出
——山西省公安厅交管局正处级干部竞争上岗纪实

■左燕东

51.9岁－43.3岁=8.6岁。

这不是一道普通的算术题，它所显示的是：经过竞争上岗，省公安厅交管局新任正处级领导的平均年龄下降了8.6岁。不仅如此，他们中10人有研究生学历，8人来自高速或地市基层一线交警支队。

这，是一次改革。

改革也有冷酷的一面，84名参与者不断有人出局，原任8名正处级领导干部在竞争中失去领导职务，25名竞争者因计算机考核不达标痛失角逐资格……最终胜出27人。

这，就是竞争。

从2月11日接受报名，到3月22日公示结束，40天的时间里，一场公开考试、竞争择优的干部选拔，让省公安厅交管局干部队伍经受考验。

如今，随着任职公示的结束，这27名新任正处级领导干部将走上岗位。作为省委组织部选定的机关干部竞争上岗的试点，这次省公安厅交管局正处级干部竞争上岗在很多方面有新的尝试和突破，并为我省今后的干部选用提供了有益的借鉴。

让有座位的人也全体“起立”一次全新的竞争上岗试点

在人们的印象中，竞争上岗一般是领导“出缺”时采用的一种选拔方式。在这样的情况下，通过公开考试、竞争择优的方式选拔干部，好处不言自明。

对用人单位而言，拓宽了选人用人的渠道，可以让更多的优秀人才脱颖而出；对参加竞争者来讲，成功有收获，失败也没损失；对社会大众来说，提高了选人用人的公信度，受到干部群众的支持和拥护。

但省公安厅选择在它的二级党委、最大的内设机构——交管局开展竞争上岗却更进一步，不只是对空缺岗位，而是对交管局27个正处级岗位全部实行竞争上岗。

“让有座位的人也全体‘起立’，重新竞争上岗”，省公安厅交管局局长边智慧这个形象的比喻，道出了这次竞争上岗的特点与难处。

为什么这样设置竞选岗位呢？作为省委组织部选定的试点单位的负责人、这次竞争上岗的主要决策者，省公安厅厅长杨司肩头的压力可想而知。

杨司认为，山西正处于改革发展的关键时期，正处于一个必须从整体上进行实质性提升的重大历史关头。能否转型，何时跨越，正如袁纯清书记“7·29”讲话所说，关键是看领导干部能否解放思想、干部素质能否得到提升。现实中，多数干部是踏实负责、勤勤恳恳的，但也确实存在着精神疲软、按部就班、思想固化、干劲不大的问题。以这样的工作情绪和状态去迎接山西面临的千载难逢的发展机遇，是对山西人民的极不负责。

如何破解这一局面？解决“干部能上不能下”和“论资排辈”的问题是关键一环。竞争性选拔、交流轮岗，实际是想尽可能地发挥干部所长，把优秀人才放在最适合的岗位上，在队伍中形成积极肯干、奋发有为的氛围。理论上的认同，不等于实践中的执行。这是需要解放思想的，而解放思想是一个漫长的过程。

就此问题，杨司与厅党委成员多次进行商讨，与改革涉及到的同志面对面交流，并责成厅政治部和交管局党委，分层级组织交管局的同志进行讨论。讨论的过程，既是征求意见的过程，也是解放思想、统一思想的过程。广大民警认识到：竞争上岗，不是要把谁的“交椅”掀翻，而是要让大家明白，这些“交椅”不是特权，而是推进工作的“重要环节”。坐在这把“交椅”上就要有能力、有责任完成应尽的义务，如果有人比自己干得更好，那么自己就应该有觉悟从大局、从长远着眼，有勇气、有气度让贤。有人形象地比喻，全员竞争上岗，让所有人都得“跳起来摘桃子”，从机制上改变了干部的状态。

2010年12月28日，《山西省公安厅交通管理局正处级领导干部选拔任用工作方案》（以下简称《方案》）经省公安厅党委会议讨论通过。这是一份解放思想的《方案》。《方案》规定：交管局内设机构、直属机构和所属事业单位的27个正处级领导职位全部实行竞争上岗，全省公安机关符合资格条件的人员均可报名参加竞争上岗。

创新干部选用体制机制改变“少数人选人”和“在少数人中选人”

交管局27个正处级领导职位全部竞争上岗，这个消息在我省公安系统引发的震动可想而知。它触及了旧的思想观念，是现实利益的重新分配，是体制机制的一系列变革。

改革如何才能平稳地实现？省公安厅党委委员、政治部主任李太平事后总结时说，制定一个科学、可行的选拔任用工作方案是整个工作成功的保障。

如今，重新翻阅这份《方案》可以发现，作为省委组织部干部竞争上岗选任机制的试点，《方案》在深化干部人事制度改革方面，有很多创新之处。

比如，限制了“一把手”直接选人的权力。公安厅将党管干部的原则体现在党委制定一套科学、可行的选人用人方案上，简单说就是把党委“少数人选人”和“在少数人中选人”变为党委制定“选人规则”。为了让更多的人接受这套“规则”，《方案》酝酿历时半年，数易其稿，历经时间之久，征求意见之多，议论之广泛，决策之慎重，在省公安厅选人用人的工作史上是少见的。

事后，就连在竞争中落选的干部也不得不承认：“这次改革，是近年来选拔任用干部最民主的一次，《方案》几次征求意见，很多同志的意见被采纳。”

一旦《方案》成型，竞争开始，能否成为候选人，不要说是交管局领导，就是厅长杨司也无法左右，可谓“开弓没有回头箭”。比如，民主推荐要获得规定票数，计算机考核成绩会自动生成，述职答辩成绩要当场公布，这些环节的设计，无不是将干部选用向着民主、公平的方向推进。《方案》在决定任职岗位上，再次体现了党管干部的民主集中原则——通过方案选出的优胜者，获得的仅是任职资格，最终担任哪个具体职务，要由公安厅党委综合考虑，集体决定。

这次改革还有一些制度创新。比如，在委任制公务员管理中，首次明确提出任期制。提出任期五年，期满后经一定程序重新任命，不仅给选上的干部加了压力，更给优秀人才脱颖而出提供了机会。

再比如，推行干部轮岗制，规定正处级干部重新任用时必须轮岗交流、全面培养。很多干部都有这样的感觉，长期在一个岗位不仅容易产生职业疲乏、岗位倦怠，也存在着经历单一、不能全面发展的问题。而这样的问题，往往不是干部自身可以解决的，需要一个成型的机制帮助干部成长历练。

更值得提及的一点是，省公安厅将这次竞争上岗分为现任正处级领导和其他报名竞争者两类进行。若干年后，人们或许认为这是一种不彻底，因为现任正处级领导干部，只需要满足计算机应用技能考核能够通过、工作考核达到称职、民主推荐获得2/3群众支持三个条件，即可获得任职资格；而对其他报名竞争人员，除此之外，还增加了笔试、面试、按照空缺职位数1∶1.2比例差额考察等环节和内容，获取任职资格的难度相应增加。但相信大家应该能够接受这种不同，毕竟改革不能一蹴而就。更重要的是，那些现任处级领导干部曾经为这个岗位付出心血，并且有着丰富的经验。

不仅如此，省公安厅在选拔任用中始终坚持做到：信息在公安内网上全部公开，能当场公布的分数就当场公布。这不仅使参与者能够及时了解自己和他人的排名情况，也让广大民警可以随时掌握选拔任用工作进度。省公安厅一名参加竞岗失利的干部表示，这次竞争确实是实力之争，最后入选的同志，都是大家公认的业务骨干。

正是这份集创新、民意于一体的改革《方案》，让省公安厅交管局的这次改革有了平稳推进的明确规则。尽管人员变动较大，但绝大多数人给予了肯定，认为这是一次公平公开的竞争。

让优秀人才脱颖而出打造更多竞争择优的选拔平台

一石激起千层浪。这次改革创新产生的震撼和冲击仍在不断衍生……

群众不认同、考试不达标就得下来，公安系统的很多民警感慨，干部选用是“来真的了”。

“干得好的考得好，能力强的选得上”，干部选拔有了标准，广大民警尤其是领导干部的工作热情大大提高。

选拔任用突出了知识经验和素质能力，特别是笔试、述职答辩成绩公布后，注重学习与不注重学习的干部，在成绩排序上就有了差别，成绩的差别又决定着能否被选拔任用。这种方式对全体民警产生了强烈的冲击，那种浑浑噩噩、不学无术、得过且过、做“老好人”的干部，感受到了危机和压力。大家都认识到，不学习就意味着将被淘汰，只有加强学习才有可能拓展自己的职业发展空间。“不懂信息化的领导要丧失指挥权”，这次选拔任用工作中，共有25名同志因计算机考核不达标而痛失竞争资格。这在全省公安系统产生了极大的震动，广大民警学电脑、用电脑的热情高涨。李太平说，信息化的高速发展，催生了一场新的警务革命。信息化引领社会管理创新，已经成为时代特点。这次选拔干部重视信息化考核，就意在用这种倒逼机制，推动全警信息化应用强制入轨。

这种竞争性选拔干部的机制是否会成为一种常态？面对更多人的疑问，省公安厅厅长杨司表示，他会搭建更多公开平等、竞争择优的选拔平台，让更多的优秀人才脱颖而出，让那些想干事、能干事的干部走上重要领导岗位。

改革是探索、是尝试，尽管做了最充分的准备，但仍然会有不足。特别是改革触动了很多人的既得利益、挑战了很多人原有的思想观念，同时，也听到了不同的声音。尤其是那些在竞争中失去原有职务的同志，接受这样的结果更显艰难。在一份省公安厅上报省委组织部的竞争上岗总结中，一些需要在今后完善的地方也被一一提及。比如，在制度设计上，经历和业绩的评价没有做到定性与定量相结合；素质和能力测试也很单一、有局限等。还有，对落选和放弃报名人员如何合理安排，也是正在考虑的重点。

这次试点会对我省今后的干部选用工作带来哪些影响？省委组织部相关负责人表示，加大竞争性选拔干部力度、实现竞争性选拔常态化是我省干部人事制度改革的方向。到2015年，在我省每年新提拔的委任制干部中，通过竞争性选拔方式产生的将不少于1/3。应该说，省公安厅的这次试点，抓住了改革的难点、重点，推出了一些有效举措，为推进我省干部人事制度改革探了路。

40天的竞争，半年多的讨论，省公安厅交管局的正处级干部竞争上岗了。但是，这仅仅是干部人事制度改革的开始。如何才能不拘一格，让更多的优秀干部脱颖而出，这必将是一个长期而深刻的话题。