建设更好班子更好队伍更好作风为再造一个新山西提供坚强有力的组织保障

■中共山西省委书记、省人大常委会主任 袁纯清

建设更好班子更好队伍更好作风为再造一个新山西提供坚强有力的组织保障

■中共山西省委书记、省人大常委会主任 袁纯清

根据中央的统一部署和有关法律章程规定，2011年，我省省、市、县、乡四级党委，县级人大、政府、政协，乡镇人大、政府和部分市人大、政府、政协将进行换届。省委对换届工作高度重视，省委常委会进行了研究部署。省委组织部在深入调查研究、摸清全省干部队伍现状和了解兄弟省（区）市做法的基础上，组织召开不同类型的座谈会，广泛听取各个层次、各个方面的意见。根据中央精神，结合我省实际，省委印发了《关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知》。

一、明确形势任务，提高思想认识，切实增强搞好换届工作的政治责任心

今年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，是全面推进转型跨越发展的关键之年，是国家资源型经济转型综合配套改革试验区的起步之年，工作任务十分繁重，同时，还要组织开展四级党委换届。换届是全省人民政治生活中的一件大事，是关乎全局、影响长远的一项重要政治任务，我们必须从战略和全局的高度，充分认识搞好换届工作的重要意义。

搞好换届工作是顺利实施“十二五”规划、全面推进转型跨越发展的重要保证。省委九届十一次全会和省十一届人大五次会议描绘了我省未来五年的发展蓝图，全面转型、加快跨越，再造一个新山西，已经成为全省人民的共同心愿和最大期盼。我省被确立为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，为我省发展拓宽了思路，提供了政策，增添了动力，使我省转型发展上升为国家战略，其中蕴含着巨大的发展机遇。可以说，美好蓝图催人奋进，转型跨越时不我待。实现我们的发展目标，开创全省各项事业发展新局面，需要团结凝聚各方力量共同奋斗。搞好换届工作，就可以把广大干部群众的斗志和活力激发出来，把各方面的优秀人才聚集起来，形成为转型跨越发展不懈奋斗的强大合力。

搞好换届工作是建设坚强有力、奋发有为领导班子和干部队伍的重要契机。人优政强，人庸政弱，人劣政衰。人，从来都是事业发展的决定性因素。新一届领导班子任期正值“十二五”时期，承担着实施“十二五”规划和推进转型跨越的重大责任。山西由传统到现代的转型，由采掘文明到制造文明的转变，由资源大省到经济强省的跨越，靠的是各级领导班子和领导干部以更大的胆气大干实干、敢干真干，靠的是各级领导班子和领导干部以科学发展的能力和素质治省理政，靠的是各级领导班子和领导干部以更实的作风奋勇争先、忘我工作。总的来看，我省各级领导班子是有战斗力的，广大干部是勤奋敬业的。但是，领导班子和干部队伍在一些方面还不适应转型跨越的需要和人民群众的期待，结构不优、能力不强、本领不够、作风不实的问题还比较突出。我们要抓住集中换届的机遇，切实把干部群众公认的推动转型跨越发展有思路、有激情、有经验、有贡献，敢于革新、敢于突破、敢为人先、敢于担当，想发展、谋发展、干发展并且能大发展的干部选出来、用起来，通过换届换出更好的班子，换出更好的队伍，换出更好的作风，为再造一个新山西提供坚强有力的组织保障和人才支撑。

搞好换届工作是推进组织工作改革创新、提高组织工作科学化水平的重要实践。近年来，我省组织工作适应形势和任务的需要，推出许多创新举措。比如，完善地方党委领导班子运行机制，建立促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，对重要岗位干部实行重点管理，加大公开选拔、竞争上岗力度，完善民主推荐和民主测评办法，树立重视基层的用人导向等等。特别是去年以来，紧紧围绕转型跨越发展，制定完善年度目标责任考核制度，推行县（市、区）委常委会任免干部票决制，推出干部选拔任用改革“6+7”组合举措，着力树立正确的用人导向，最大限度地调动干部的积极性，受到广大干部群众的好评。这些措施有的已经比较成熟，在推行中取得了良好效果，有的还要在今后的实践中进一步检验和完善。换届是运用和拓展成熟的改革成果、探索和积累新的经验的重要契机。我们要深入研究和科学把握新形势下组织工作的规律，通过换届，用改革创新的办法解决领导班子和干部队伍建设面临的问题，不断提高组织工作的制度化、规范化、科学化水平。

二、突出工作重点，树立正确导向，着力选优配强各级领导班子

选好干部、配强班子，特别是选优配强各级党政领导班子，是换届工作的重点。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，突出科学发展导向和重视基层导向，努力把各级领导班子建设成为坚强有力、奋发有为，在转型跨越发展上有大作为、有大建树的领导班子。

要重点选好配强市县乡正职特别是党政正职领导干部。班子强不强，关键在班长。在换届中，要着眼于党委和人大政府政协领导班子团结协作、形成合力，合理选配正职人选，特别是要选好配强党政正职领导干部。党政“一把手”，在班子中处于核心地位，其素质、能力、作风和形象对一个地区、部门和单位的创造力、凝聚力、战斗力和整体工作成效起着主导作用。2009年，中央下发加强县委书记队伍建设“二十条”；2010年，中央印发加强乡镇党委书记队伍建设的意见；目前，加强市级党政正职队伍建设的意见正在研究制定之中。我省下发了《县（市、区）长人选产生办法》。这次集中换届，要按照中央关于重要岗位干部重点管理的要求，把选好配强市、县、乡党政正职作为工作重点，坚持好中择优、优中选强。要严格把握人选标准和条件，着力选拔政治坚定、领导科学发展能力强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部担任党委书记，选配党性观念强、工作能力强、合作意识强的干部担任政府主要负责人。市县乡处在改革发展稳定第一线，面临的任务重、矛盾多，要特别注重人选的实际工作能力、地方基层领导工作经历，尤其是下一级党政正职经历。市级党政正职人选，应优先选拔具有地方基层领导工作经历的干部，一般应经过市级党政领导班子副职或县级党政正职等多岗位锻炼。县级党政正职人选，一般应具有基层领导工作经历，注重从有县级党政领导班子工作经历的干部中选拔。乡镇党政正职人选，优先从具有乡镇、街道领导岗位任职经历的人员中选拔。

要择优选配好各级班子特别是党政班子成员。按照加强党的领导、坚持依法治国和发展社会主义民主政治的要求，根据各级领导班子的工作职责、岗位特点，加强党委、人大、政府、政协以及法院、检察院领导班子建设，提出素质优良、结构合理的换届人事安排方案，择优配好各级班子特别是党政班子成员。这里，我们应从“动车理念”、“高铁原理”中得到启示。现在已经进入动车和高铁时代，动车和高铁跑得快，是因为每一节车厢都有能量、都有动力。我们既要强调“火车跑得快，全凭车头带”，又要懂得“火车跑得快，节节都要快”。换届中，既要选好配强一把手，又要把各级领导班子成员选配好，发挥好每一个班子成员的能动作用。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把干部的德放在首位，开阔视野、拓宽渠道，着力选拔政治坚定、党性原则强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的优秀干部，着力选拔自觉贯彻落实科学发展观、勇于改革创新、善于做群众工作、实绩突出的干部。要重视基层导向，注重选拔具有基层领导经历和基层工作经历的优秀干部，特别是在条件艰苦、工作困难的地方求真务实、努力工作的干部，不事张扬、默默奉献的干部，注重打基础、利长远的干部，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。要坚决防止把落实科学发展观不力、政绩观事业观不正、片面追求政绩、搞形式主义的人选进班子，坚决防止把不坚持原则、不担当责任、怕得罪人的老好人选进班子，坚决防止把品行不端、作风不好、群众口碑差的人选进班子。对新进班子的提名人选，工作一定要细之又细、慎之又慎，深入考察，反复酝酿，使选拔出来的干部真正能够让组织放心、群众满意、社会认可。

要形成合理结构、增强班子整体功能。一个班子的领导力、执行力、战斗力，不仅取决于班子成员个体是否优秀，而且取决于班子结构是否优化。从我们掌握的情况看，现在有些地方的党政领导班子，专业知识结构不够合理，缺少懂新兴产业、城市建设和社会管理的干部；有的年龄结构不够合理，县、乡领导干部任职年龄层层递减，没有形成合理的梯次配备；有的平时对女干部、少数民族干部培养不够，换届时找不到合适人选；有的班子成员经历、性格、气质等搭配不够合理，影响了班子团结和整体功能。这次换届，要高度重视优化班子结构，从实际出发解决好存在的问题，努力使领导班子成员在年龄、经历、专长、性格等方面搭配合理，做到优势互补、合力增强。优化领导班子结构，最重要的是要统筹选配好担任党委和政府主要领导的同志，使他们成为知识能力相长、经历经验相补、性格气质相容的好搭档。要坚持不同年龄段干部梯次配备，统筹把握班子主体年龄结构要求，不搞任职年龄层层递减。既要加大选拔优秀年轻干部力度，又要注意发挥各年龄段干部的作用。要改善领导班子知识、专业和工作经历结构，注意充实熟悉经济、城市建设、社会管理和群众工作能力强的干部。要注重从基层一线选拔干部，尤其要注意选拔善于解决复杂矛盾、应对突发事件的干部。要注意选拔优秀女干部、少数民族干部。要巩固完善领导班子配备改革成果，努力完善工作机制，增强党委总揽全局、协调各方的能力。

要树立干事创业的良好风气和正确导向。用什么样的人、不用什么样的人，不仅事关干部导向，而且影响事业成败。在换届工作中，要创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。要充分发扬民主，提高干部民主推荐、民主测评的科学性和真实性。要坚持把民主推荐结果与年度考核、日常考核、任职考核结合起来，重视干部的一贯表现，既充分尊重民意，又不简单以票取人，从而全面、历史、辩证地评价干部，真正把优秀干部选拔出来。前一段时间，按照省委、省政府的统一部署，我们对各市、省直部门（单位）完成年度目标责任的情况进行了考核。目前，市对县的集中考核工作也已基本完成。要注重把考核结果更加充分地体现和运用到换届工作中，让考核作用更加明显，让考核效能更加凸显，做到能者用、好者上、庸者下，让吃苦的人吃香，让有为的人有位，进一步树立奋勇争先、干事创业的良好导向，形成抓工作、争一流的浓厚氛围。

三、坚持教育为先，严守换届纪律，确保换届期间风清气正

中央要求这次换届要达到两个目标，一是统一思想，凝聚科学发展共识；二是选准干部，配好领导班子。实现这两个目标，必须有风清气正的环境作保证。各级党委要严格执行中央有关纪律要求，把正风肃纪牢牢抓在手上，加强教育，严格监督，确保全省换届工作顺利推进，决不让投机钻营者有机可乘，决不让铤而走险者侥幸得逞，决不让违纪违规者逃脱惩处，向中央和全省人民交一份满意的答卷。

一是要严明纪律。换届是一项重大政治任务，而集中换届往往又是用人上不正之风的易发多发期。要把严肃纪律贯穿换届工作全过程，以铁的纪律保证换届风清气正。中央组织部《通知》中明确提出“五个一律”的要求，突出对买官卖官、拉票贿选、跑官要官、突击提拔、跑风漏气等换届中容易出现的五类问题的防治。换届过程中，要把中央纪委、中央组织部严肃换届纪律《通知》中提出的“5个严禁、17个不准”的要求，作为换届工作的“高压线”，告知每一位领导干部，每一位参加推荐、选举的人员和代表，自觉做到严格遵守。同时，还要结合本地实际，细化纪律要求，针对换届中可能出现的其他违规违纪问题，提出具体的防范措施和处理办法，做到防患于未然。

二是要严肃教育。对干部的教育具有基础性、长久性和极端重要性，集中换届期间更是如此。要把严肃教育贯穿于换届工作全过程，坚持教育在先、警示在先、预防在先。教育引导党员干部知晓换届是一件十分严肃的事，对纪律有惧怕之心，对组织有敬畏之心，任何恣意妄为的行为，都将受到党的纪律的处理。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强党性观念、大局观念、组织观念，正确对待个人进退留转，正确行使民主权利，坚决抵制不正之风。要运用反面典型加强警示教育，加大违反换届纪律案件通报力度，警示党员干部引以为戒，自觉筑牢纪律防线。

三是要严格监督。监督是最好的防腐剂，也是正风肃纪的有力武器。要严格执行干部选拔任用责任追究等四项监督制度，推行全程记实制度。要强化组织监督、制度监督、民主监督，把提名推荐、考察、公示、选举等各个环节都置于组织、干部、群众的有效监督之下，努力提高选人用人公信度。省、市委都要派出督查组，对换届工作进行督促检查，对换届风气进行民主测评。要加强巡视监督，把换届情况作为巡视的重点。要畅通电话、网络、信访等举报渠道，及时受理违反换届纪律的问题，通过干部群众雪亮的眼睛，让搞不正之风者难以得逞。

四是要严厉查处。查处是最直接的惩戒，也是最有威慑力的教育。对拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届等行为，要旗帜鲜明、态度坚决，坚持露头就打，从快从严查处，始终保持整治不正之风的高压态势。对反映问题线索清楚、内容具体的举报，要组织专门力量，明确办结时限，认真调查核实。对查实的违反换届纪律的人和事，该组织处理的坚决处理，该纪律处分的坚决处分，发现一起，就要查处一起，通报一起，绝不姑息迁就。要强化追究问责，对换届风气不好、惩治违纪行为不力的，要严肃追究主要领导的责任。

四、加强组织领导，注重统筹协调，高质量完成换届工作各项任务

搞好换届工作，加强领导是关键。这次换届，涉及的层次多、范围大，时间集中、任务繁重，全省上下普遍关注，干部群众十分关心，必须高度重视，及早谋划，统筹安排，精心组织。

要科学安排部署，明确职责任务。换届是对各级党委执政能力、领导水平、驾驭能力的一次重要考验，同时也反映党委书记工作能力和领导艺术的高低。各级党委要认真贯彻落实中央和省委的要求，切实加强对换届工作的领导，准确掌握换届政策，及时研究解决换届工作中的重大问题，做到思想认识到位、工作部署到位、组织措施到位。要建立健全工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。各市、县（市、区）委要抓紧制定文件，对市县乡换届工作进行统一部署。市县乡党委要成立换届工作领导小组，研究制订换届方案并指导实施。要统筹好市、县、乡三级的换届安排，统筹好党委、人大、政府、政协换届的衔接，统筹好换届工作与日常工作，做到思想不散、工作不断、秩序不乱。党委书记就是所在市县乡换届的第一责任人，要切实履行职责，以高度的政治责任感和历史使命感，投入足够的时间和精力，亲自抓好这项工作。要坚持原则、敢于负责，公道正派、当好表率，落实责任、搞好协调，确保换届工作健康顺利进行。

要严格把握政策，做深做细工作。要根据不同地域、不同层级的情况，加强分类指导。要及时掌握换届动态，认真分析和研究换届中可能出现的问题，提前做好预案。要深入细致地做好思想政治工作，切实加强对干部的党性教育和换届纪律教育，普遍开展谈心谈话，教育引导干部服从组织安排，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果。对调整、落选的同志，要及时与他们谈心谈话，有针对性地做好思想工作。搞好换届工作，组织部门肩负着重要责任。各级组织部门要充分发挥职能作用，当好党委的参谋助手，坚持公道正派地选人用人，严格按照党的原则和政策办事，精心做好各个环节的工作，特别是干部的思想教育工作。

要加强沟通协调，形成工作合力。换届工作是一项系统工程，涉及党委、人大、政府、政协方方面面，而且政治性、政策性、法律性和程序性都很强。要加强沟通协调，明确工作职责，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。组织部门要在党委的统一领导下，多出主意、多想办法，及时掌握工作动态，主动做好组织协调工作。纪检部门要充分发挥监督职能，加强对换届工作的全程监督。宣传部门要坚持正确舆论导向，加强正面宣传，努力营造良好舆论氛围。人大、政府、政协的有关部门要积极配合，互相支持，自觉做好相关工作。要关注舆情，防止炒作，确保整个换届工作有序、健康、平稳地开展。

特别要强调的是，要把换届工作纳入年度目标责任考核体系中进行严格考核，把换届风气、民主测评结果作为对换届工作评价和综合考核的重要依据。省纪委要把换届风气作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，省委组织部要把换届风气列为全省组织工作满意度民意调查的重要内容，作为考核各地整治用人上不正之风工作成效的重要方面。

（本文摘自袁纯清同志在全省换届工作会议上的讲话）