资源整合：职业教育实训基地有效发展的重要路径

□李 钰

资源整合：职业教育实训基地有效发展的重要路径

□李 钰

文章从职业教育实训基地资源和资源整合的基本概念分析入手，对实训基地资源组成进行剖析，对目前实训基地资源整合在微观层面、中观层面和宏观层面的研究和实践现状进行了总结，以目前实训基地资源整合存在的问题为切入口，对实训基地进行资源整合的迫切性和现实意义进行了阐述。

职业教育；实训基地；资源整合

职业教育实训基地是为了配合职业教育理论教学而设置的、为学生提供实践性教学、保证学生掌握一定职业技能、培养职业素养的一系列要素的统一体。它包括固定的场所、设施设备、实训指导教师、实训教学文件、实训项目和教材等。实训基地不仅具有教学属性，也为社会和行业的职业资格鉴定、新技术孵化、技术交流等提供共享平台。职业教育实训基地建设和运行过程中在改革教学模式、提高学生技能水平、开展社会服务方面发挥了积极的作用，同时也暴露出了一些问题。为了更有效地发挥职业教育实训基地的作用，促进其资源的充分和有效利用，笔者认为加强同一地区、同一专业类别的不同实训基地之间的资源整合，是迫切需要研究的问题。

一、实训基地资源和资源整合概念分析

所谓实训基地资源，是指政府、社会、受教育者、学校自身共同投入职业教育实训领域，用于培养技能型、应用型人才过程中所占用、使用和消耗的人力资源、物力资源、财力资源和信息资源的总和。它是一个组成、维持、参与并服务于职业教育的资源系统。其中的人力资源包括两部分，一是指实施职业教育实训的教育者的资源，二是指接受职业教育实训的学习者的资源。物力资源包括实训基地中的固定资产、校舍、设备、材料、仪器和一些低值易耗品。财力资源则是实训基地中所投入人力、物力的货币表现。除此之外，还包括信息资源、时间资源、政策资源、课程资源、历史经验等支持物质化资源的特殊资源。职业教育实训基地的资源是发展职业教育事业和进行职业教育实训的物质基础，充分利用这些资源的直接目的是提高职业教育实训资源的经济效益。（具体资源构成见表1.）

实训基地资源整合，即采取一系列的方法和手段，对各种实训基地及其相关的、潜在的、可能的资源（包括有形资源和无形资源、硬件资源和软件资源等）进行开发，对现有的资源进行优化配置，以提升其潜能，其中包括宏观、中观、微观三个层面的整合。宏观层面的整合就是指涉及人力资源和社会保障部门、教育部门、职业院校等不同部门承建的实训基地的资源整合；中观层面的整合就是同一区域内或同一专业类别的实训基地的资源整合；微观层面的整合就是各个学校内部多个实训基地的整合。

二、职业教育实训基地资源整合的运行现状

（一）资源整合的理论研究现状

综合分析关于资源整合的相关文献,学者们主要探讨了高等教育、技工教育等方面教育资源的整合的理论内涵，其中关于高等教育资源整合的研究还研究了资源优化，构建了资源整合的评价体系，试图以评价为核心促进高等教育资源整合。在普通教育中，探索了“建设教育小区模式”、“名校建分校模式”、“新建校模式”、“联盟校模式”等方式来整合、扩大优质教育资源。关于职业教育实训基地资源整合的相关文献相对较少，现有关于实训基地资源整合的论文多是从微观层面和中观层面立足于学校内部和不同学校之间实训资源的整合而进行的研究。其中主要探讨了实训基地建设、资源整合的必要性，指出建设实训基地是培养知识型技能人才、转变职业教育人才培养模式的需要；提出实训基地建设可以多元投资，通过政府投入、社会参与和学校配套三方面投入；研究了目前实训基地建设、资源整合中存在的问题，比如实训基地的建设缺乏政府的政策引导、实训基地的综合性不够强。

表1 职业教育实训基地资源分析表

最为主要的是，多数学者针对当前实训基地存在的问题，提出了实训基地资源整合及共享的相关建议。如李绍波和邱扬帆在《高校实验实训资源的整合》一文中提出了高校实验实训资源整合的建议。①搭建实验、实训资源整合的平台。②设备资源的整合,减少重复建设,增加资源的利用率。③加强人力资源的整合。王秋珍和吴敏在《关于高职高专机电专业实训基地资源共享的探讨》中从高职高专之间实训基地资源和高职高专与企业资源的共享两方面提出了实训基地的资源共享建议。他们提出高职高专之间实训基地的资源共享要通过合并、调整,加强实训室的专业通用性,促进各专业间的融合,充分利用资源,以防止重复建设。还有人提出可以将ISO9001管理体系运用到实训基地的管理中，通过构建《实训基地质量管理手册》、《管理程序文件》和《各岗位工作规程》以及记录、表格、报告等金字塔形的文件体系，规范实训基地的管理，实现标准化的要求；还有学者提出实训基地的运行要变“消耗型”实训为“经营型”实训，实现“产教结合，以产养学”。

（二）资源整合的实践现状

目前国内职业教育实训基地的资源整合现状也可以从宏观层次和微观层次两方面来分析。宏观层次是指如何有效地将总体职业教育资源分配、供给于不同的学校，这一层次的教育资源配置有的以货币形式表现为职业教育投资。这主要涉及到由谁来进行职业教育投资、投资方式、投资比例、投资多少、投资分配等问题。而有的是从整体上制定辖区内学校间的资源优化整合的意见，通过意见指导资源整合工作。例如，浙江省的“校外实训基地联盟”就是其中一个比较典型的例子。2011年浙江省成立了校外实训基地联盟以整合资源，浙江省7所高职院校和33家企业日前签署协议,成立高职院校校外实训基地联盟。为满足高职院校学生异地毕业实习的需求,由温州科技职业学院发起，浙江省高职农业技术类专业建设指导委员会联合省内有关高职院校成立了浙江省农业技术类专业校外实训基地联盟。此举通过各院校校外实训基地相互接收毕业实习生的方式,整合资源优势,给各地区学生提供稳定的实习平台。同时，全国各省市都在进行职业教育实训基地资源整合的尝试，如青岛市在2008年发布了《青岛市劳动和社会保障局关于加强市内四区就业训练中心培训资源整合工作的意见》，合肥市也根据自身实训资源不足和资源不能共享等情况，提出了相关的措施整合实训基地资源。微观层次是指在职业教育资源分配相对固定的环境下，单一职业学校如何有效组织并合理利用校内的实训资源，将实训基地中的人力资源、物力资源和财力资源按照一定的比例结构优化配置，充分提高资源的利用率，盘活自己的资源量，提高实训基地利用的有效性。目前全国各地的职业院校都在进行这方面的实践探索。

在研究的过程中，我们发现目前实训基地的资源整合存在以下几方面的问题：首先，实训基地运行管理机制不够完善。部分职业院校内部的实训基地的管理机制未能完全理顺，尤其是对于建有多个实训基地的院校而言，实训基地作为学校新设机构，与校内其他机构职责不够明确，在管理方面，主要依靠分管院校长来协调校内相关各部门，部分实训基地主任主要负责设施设备的管理、维护，实训教学由专业教研组负责，职业培训招生由培训部负责，多头管理，未能将这些部门的管理资源予以整合形成合力。从地区层面而言，同一地区内的实训基地间缺少统一的平台，从专业层面而言，同类专业的实训基地之间缺少协作组织。平台和协作组织的缺位造成实训基地之间管理和业务交流不足，各自探索运行机制，效果差异较大。

其次，实训基地运行对外开放有一些客观限制因素。首先，某些实训基地出现了设施设备利用率比较低，培训量不足的情况。究其原因主要是以下几个方面：第一，实训基地专业由于行业对口面较窄；第二，地理位置限制；第三，未建成对应的技能鉴定站所；第四，是宣传力度不够……种种原因造成了对社会培训的吸引力不强，造成设施设备的闲置与浪费。另一方面，实训基地也需要足够的经费来源维持其正常运转，补偿其成本的支出，尤其是加工制造类实训基地的成本非常高，实训设备消耗水电量大，实训耗材价格高用量大，高成本影响了实训基地对外开放的积极性。

再次，实训指导教师的业务水平有待提升。实训基地建成后，许多先进的设施设备进入实训室，对实训教师提出了更高要求，需要实训教师熟练操作这些先进设备进行实训教学；同时为应对各类高水平、大规模的职业培训项目，当前许多实训教师的数量和技能水平还不够。从现状来看，目前较多实训基地的实训指导教师由于来自专业或只负责设施、设备管理，他们对于实训基地运行和管理的理念较为缺乏；实训指导教师“双师型”教师比例、职称结构还有待进一步优化；专任教师问题主要集中在动手能力有限、实践经验不足，新教师培养不足；引进企业经验丰富技术人员，受制于人事政策，比较难留住人。

三、实训基地资源整合的未来之需

（一）“资源整合”是保证政府实训基地投入绩效的有力措施

教育经费投入增加，政府对经费的使用要进行监管，实现用人民的钱，办人民满意的教育。政府对职业教育的投入是否产出了最大的效益，是否促进了职业教育质量的提高，是迫切需要回答的问题。从2004年开始，中央财政职业教育专项资金对符合条件的各级各类职业院校和教育培训机构实训基地进行扶持。重点扶持建设了数控技术、汽车维修技术、计算机应用与软件技术、电工电子技术、建筑技术等5个专业领域的实训基地，至今此项目仍在进行。数亿资金的投入，确保了实训基地场地资源、设施设备资源等有形资源的提升，但是有形资源如何有效利用关键在于各类资源整合的效应发挥。因此，加强实训基地资源整合，可以规范实训基地运行投入、产出的效益，通过监控实训基地的运行，确保职业教育财政投入落到实处，提高教育财政投入的效益。

（二）“资源整合”是促进实训基地内涵发展的有效手段和途径

实训基地建设关键是投入，而生命在于运行。上述分析的实训基地运行中存在的管理体制和机制问题、发展的客观限制因素问题、师资水平的提高问题都能通过资源整合进行有效地解决。首先，政府层面可以制定政策，理顺实训基地的管理体制和机制，规范实训基地管理的文件和制度，加强对实训基地负责人的日常管理、财务管理、设施设备管理、教学管理等培训；其次，在政府网站构建同一区域实训基地整合平台，通过这一平台发布相关信息，加强对实训基地、实训项目和技能鉴定培训的宣传；再次，可以通过建立同类专业实训基地协作组的方式，定期开展协作组活动，加强业务交流，对实训项目的开发，实训教材、教法的改革进行研讨，在协作组内开展师资培训，还可签订高端设施设备借用协议等，促进资源的利用和共享。通过采取这些资源整合的措施，能够使实训基地的生命力更加旺盛，使资源利用的效率最大化。

（三）“资源整合”是促进职业教育培养模式、教学方式、评价方式和师资培训方式变革的有效平台

通过整合实训基地的资源，使实训基地不仅成为提升学生技能的场所，也成为满足社会人员培训需求的平台；既可以为职业教育转变教育模式提供良好的物质基础，又可以为“做学合一”的教学方式的变革提供物理空间，还可以转变师资培训的方式，让教师在实训基地的培训中提升技能水平。只有资源整合了，才能推动教学、科研和生产“三结合”，依托相关专业所在的行业与企业，积极整合学校与企业两方面的优势资源，共建实训基地，为专业实践教学的实施、校企联合科技攻关的开展以及校内外专业技能培训工作的拓展提供了很好的平台，促进职业教育培养模式才能真正转变；只有资源整合了，才能建立行业企业参与实训基地评价的机制，增加了行业企业专家了解或参与职业学校及实训基地建设与管理的机会，从而推动实训基地紧跟市场更新设备与技术；只有资源整合了，才能在企业关键技术环节建立教师实习岗位，使下企业的教师能够深入生产一线，学习到先进的技术，提高教师的技能水平，促进师资培训方式的变革。

（四）“资源整合”是解决实训基地资源供给不足与人才培养需求之间矛盾的重要推手

《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》曾提出围绕产业升级需求和高水平特色职业学校的建设目标，重点加强一批职业院校建设，打造一批现代化职业教育实验实训基地，更好地培养适应上海产业发展要求的知识型、发展型技能人才。而实际训练是培养知识型、发展型技能人才的关键环节。但是，目前很多学校实训条件还不能满足人才培养目标的要求。以数控技术专业为例，由于数控机床台套数不足，多数学校学生的实训时间少于3周；加工金属零件较少，更多的是用蜡作为替代材料，缺乏真实的工程环境，导致实训效果不理想。而按照培养目标的要求，学生达到中级工水平至少需要6周以上的高质量实训，而高级工或技师则要求在此基础上增加更多的实训时间。这些例子只是实训基地资源匮乏的冰山一角。显然，这样的实训基地资源的有效供给难以满足知识型、发展型人才培养的要求。对实训基地的资源进行整合，统筹教师、学生、设备等资源的有效利用，能最大限度地推动二者之间矛盾的解决。

综上所述，对于实训基地建设达到一定规模后，如何进一步整合资源，促进其有效利用，将成为政府、教育管理部门和职业院校必须共同面对和解决的问题。按照有利于促进实训基地运行质量提高、有利于实训基地办出特色和有利于充分利用实训基地资源并实现资源增值、有利于实训基地整体功能发挥最大化的原则，来推动实训基地资源整合具有重要的现实意义和迫切性。本文只是为实训基地资源整合做了一些基础性的工作，对应实训基地资源由谁进行整合，如何整合等问题也亟待我们研究。

[1]李绍波，邱扬帆.高校实验实训资源的整合[J].中国科教创新导刊，2010（02）.

[2]王秋珍，吴敏.关于高职高专机电专业实训基地资源共享的探讨[J].湖北教育学院学报，2005（03）.

[3]林立.校企合作共建资源整合模式实训基地的实证研究[J].大家，2010（10）.

[4]曲志滔.高职院校实训基地校际整合发展模式的探索[J].职业教育研究，2007（10）.

[5]黄映琴，陈福集.福建省高职院校“实训基地”整合问题的研究[J].职业技术教育，2008（10）.

李钰（1978－），女，重庆人，上海市教育评估院职成教评估所副所长，助理研究员，研究方向为：职业教育管理与评估。

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1001-7518（2011）28-0085-04

责任编辑 刘扬军