“十一五”期间全国地质资料管理与服务情况分析

■ 丁克永/王黔驹/颜世强,2/连 健/陈培章

（1.中国地质调查局发展研究中心，北京 100037；2.北京大学地球与空间科学学院，北京 100871）

“十一五”期间，国土资源行政主管部门和地质资料馆藏机构深入贯彻落实《地质资料管理条例》、《地质资料管理条例实施办法》，逐步完善地质资料管理制度和标准，加大地质资料汇交管理力度，地质资料管理与服务水平显著提升。

1 地质资料管理政策与法规完善情况

“十一五”期间，国土资源部出台了《实物地质资料管理办法》、《关于加强地质资料汇交管理的通知》、《关于开展油气等原始和实物地质资料委托保管工作的通知》等规章制度，以加强地质资料的统一管理；出台了《涉密地质资料管理细则》、《关于做好涉密地质图开发利用工作的通知》等制度，加强涉密地质资料管理和服务；特别是2010年出台的《推进地质资料信息服务集群化产业化工作方案》，明确了“十二五”期间地质资料管理和服务的工作方向、任务和重点。

2 全国成果地质资料汇交情况

“十一五”期间，全国地质资料馆和各省级国土资源主管部门及其馆藏机构认真履行地质资料汇交管理和接收职能，地质资料汇交量逐年增加，汇交质量显著提升。

2.1 地质资料汇交量持续增长

近五年内全国共汇交成果地质资料58843种。2010年度，全国共汇交成果地质资料12521种，比2009年增长1.6%；2009年度，全国共汇交成果地质资料12324种，比2008年汇交数量减少6.6%；2008年度全国成果地质资料汇交数量最多，达到13196种，比2007年增长25%以上；2007年度，全国共汇交成果地质资料10544种，比2006年汇交数量增长2.8%；2006年度，全国共汇交成果地质资料约10258种（详见图1）。上海、辽宁和重庆连续五年接收地质资料总量最多，占当年全国成果地质资料汇交总量的30%以上。汇交地质资料种类发生变化，从原来的以矿产地质资料为主变为矿产地质资料和水工环（水文、工程、环境）地质资料为主，占全国成果地质资料汇交总量的70%以上。

表1 “十一五”期间地质资料管理相关的主要法规及文件

2.2 地质资料转送数量大幅提升，质量不断提高

“十一五”期间，多数省（区、市）国土资源行政主管部门都能按国土资源部第16号令的要求，及时向部转送成果地质资料和相关的电子文档。5年来连续及时向部转送成果地质资料的有天津、内蒙古、黑龙江、吉林、福建、安徽、山东、广东、四川、陕西、新疆、西藏、青海、甘肃等省（区、市），其中黑龙江、陕西、新疆、广东等省（区、市）向部转送的成果地质资料的质量较高。

2010年共有26个省（区、市）向全国地质资料馆转送成果地质资料2901种，较2009年环比增长40.7%。2009年各省（区、市）及有关单位向部转送成果地质资料2062种，电子文档汇交率达98%，同年部向全国各省（区、市）国土资源行政主管部门分发了11种地质调查成果数据库，增加了各省的数据积累，促进了资料共享。2007年电子文档汇交率为90%，比2006年增长32%，是增长最快的一年。

2.3 部署全国地质资料清欠工作，全面加强汇交管理

2010年各省（区、市）国土资源行政主管部门和馆藏机构按照《关于地质资料清欠工作有关要求的函》的要求，积极组织开展地质资料清欠工作，全国32个馆藏机构共清理欠交地质资料10151种，已经补交3466种。2011年地质资料清欠工作在继续开展。

2.4 建设地质资料监管平台，加强地质资料汇交监管

为加强地质资料汇交管理，提高汇交（转送）率，国土资源部组织研发了“地质资料汇交监管平台”，实现成果、原始、实物等三大类地质资料统一汇交监管。目前正在贵州、新疆、黑龙江等省试用，计划2012年全国正式开始利用监管平台加强地质资料的汇交管理。

3 全国地质资料馆藏量不断增加，馆藏机构基础设施进一步完善

“十一五”期间，我国馆藏地质资料数量不断增加，截止2010年底，全国成果地质资料馆藏量共计达381211种，其中全国地质资料馆馆藏资料最多达到110117种，31个省（区、市）总馆藏量为271094种，平均每个省8745种；省（区、市）馆藏机构中馆藏量最多的是重庆市，达到18674种；湖南省、四川省、上海市、辽宁省、内蒙古自治区、贵州省、河南省和福建省等省（区、市）馆藏机构馆藏量也均在1万种以上，分别为14389种、13596种、12616种、12388种、11893种、11445种、11428种和10945种。

3.1 全国地质资料馆藏情况

2010年度，全国地质资料馆馆藏总量为110117种，占全国汇交总量的28.89%。省级地质资料馆藏机构馆藏量在1万种以上的省增加到9个，分别是重庆市、湖南省、四川省、上海市、辽宁省、内蒙古自治区、贵州省、河南省和福建省等省（区、市），分别为18674种、14389种、13596种、12616种、12388种、11893种、11445种、11428种和10945种，占全国地质资料馆藏机构地质资料馆藏总量的30.79%。2009年度，全国地质资料馆藏机构地质资料馆藏总量达365104种，较2008年增长4.3%。2008年度，全国地质资料馆藏机构地质资料馆藏总量达350169种，较2007年增长3.8%。省级地质资料馆藏机构馆藏量超过1万种的省（区、市）个数由3个增加到7个，分别是四川省、湖南省、福建省、内蒙古自治区、辽宁省、河南省和贵州省等省（区、市）。2007年，全国地质资料馆藏机构地质资料馆藏总量达337211种，较2006年增长5.1%。2006年，全国地质资料馆馆藏地质资料320799种。四川省、福建省和湖南省等3个省馆藏机构馆藏量在1万种以上，分别为15749种、10388种和10224种。（详见图2）

3.2 馆藏机构基础设施建设得到加强

为进一步推进地质资料馆藏机构建设，全国各省（区、市）国土资源主管部门参照《地质资料馆藏机构分级意见》积极争取资金，努力改善馆藏机构的办公、库房和服务条件，基础设施得到很大改善。“十一五”期间，河北、内蒙古、湖南、江苏、重庆等省（区、市）地质资料馆陆续迁入新馆；安徽、江西、广西、西藏等省（区）地质资料新馆正在建设中。

4 地质资料图文数字化工作进展顺利

“十一五”期间，全国各级地质资料馆藏机构加快推进地质资料信息化建设。截至2010年底，全国地质资料数字化量达210348种，其中全国地质资料馆数字化量最多达到48237种，31个省（区、市）总数字化量为162111种，平均每个省5229种，省（区、市）馆藏机构中数字化量最多是湖南省，达到14389种；四川、上海和辽宁等省（区、市）馆藏机构数字化量也均在1万种以上，分别为13596种、12400种和11537种。全国各省（区、市）年度成果地质资料数字化量在“十一五”期间年均增长达20%以上，馆藏地质资料的图文数字化率不断提高，大部分省（区、市）达到90%以上。（详见图3）

5 全国地质资料服务情况

“十一五”期间，各级国土资源行政主管部门及其地质资料馆藏机构重视地质资料社会化服务，不断增强服务意识、完善服务机制、改善服务手段、提高服务质量，成效显著。我国地质资料网络服务能力日趋增强，日常服务数量持续增加，扩大内需和抗旱救灾应急服务取得成效。

5.1 日常服务情况

近几年，全国各级地质资料馆藏机构社会化服务水平进一步提高。2010年通过传统服务窗口为近5万人次提供了地质资料服务，提供地质资料利用量达19.4万份次（373.8万件次），比2009年增加2.4%；2009年，部、省两级地质资料馆藏机构通过传统服务窗口为4.2万多人提供了地质资料服务，提供地质资料利用量达18.9万份次（266.4万件次），比2008年增长16%；2008年，部、省两级地质资料馆藏机构提供地质资料利用量达15.87万份次（150.29万件次），共为4.87万人提供了地质资料服务，比2007年增长25%；2007年，部、省两级地质资料馆藏机构共为3.9万人提供了地质资料服务，利用资料达16.6万份次，约265.7万件，馆藏资料查阅利用的份次是2006年的1.3倍，全国地质资料馆接待查阅资料的人数比2006年翻了近一番；2006年，部、省两级地质资料馆藏机构共为3.5万人提供了地质资料服务，利用资料达12.7万份次。全国地质资料馆共接待资料查阅利用人2371人次，提供地质资料18960份次，分别是2005年的1.2倍和1.5倍。其中，内蒙、辽宁、吉林、湖南、云南等省（区、市）的资料查阅利用人次连续五年均有较大提高（详见图4）。

5.2 为扩大内需提供服务和应急服务情况

2010年，我国西南五省出现历史上罕见的旱灾，广西、四川、重庆、贵州、云南和全国地质资料馆及成都、武汉地调中心联动做好抗旱救灾工作，及时上网公布地质资料信息服务数据17078条，地下水资源分布图6张，设立应急服务电话，实施24小时无假日值班服务。同时，组织业务人员主动到抗旱一线上门服务，并向抗旱救灾指挥部赠送了西南五省水工环地质资料目录集，为贵州抗旱打井队伍加工水文地质资料。

2010年，在玉树地震抢险救灾工作中，全国地质资料馆与青海省国土资源博物馆、中国地质图书馆联动做好青海玉树抗震救灾地质资料信息应急服务，将灾区地质资料目录、地学文献目录、玉树地质图、地质灾害图等13种产品及时上网发布，并编辑出版了《玉树地震灾区基础地质资料信息图集》。

2008年，“5.12”汶川大地震发生后，四川省地质资料馆在第一时间启动应急预案，为146个单位、372人提供了4768件地质资料查询服务，无偿提供近20万元的原版地质资料，为四川省抗震救灾、地质灾害隐患排查赢得了时间，节约勘查费用约3000万元；全国地质资料馆为抗震救灾工作提供无偿、快速、24小时地质资料服务，并紧急整理出馆藏地震灾区相关资料目录3147份，向中国科学院对地观测与数字地球科学中心、中国科学院青藏高原研究所、北京市地质工程勘察院等8个单位提供抗震救灾相关地质资料313份、复制文字36941页、图件773幅。

6 地质资料信息服务集群化产业化进展顺利

2009年以来，通过总结上海经验，开展了地质资料两化专题研究，研究了地质资料信息服务集群化产业化基础，摸清了推进地质资料信息服务集群化产业化的现状，提出推进两化的初步思路，明确了“汇聚资源、开发产品、构建平台、集群服务、产业发展”等工作任务，确定了建设集群组织体系、集群服务体系、汇聚体系、数据库体系、产品体系、政策体系、技术体系、标准体系、基础设施体系等“九大体系”的工作重点。

全国选择上海、湖北、湖南、山东、安徽、青海、北京等省（市）开展试点，以上海为代表的城市地质资料集群服务，为城市规划、城市建设提供多种服务产品；以湖南为代表的矿山地质资料集群服务试点尝试为“矿政管理一张图”建设提供支撑。全国地质资料馆开展地质资料信息服务集群化产业化标准规范和关键技术研究，同时研发不同级别、层次的“两化”管理系统，尝试开展国家级、大区级、省级、市级地质资料集群试点，为下一步全国开展“两化”工作奠定基础，创造条件。

7 有关建议

(1)目前，全国地质资料馆和31个省级地质资料馆藏机构主要保管成果地质资料。原始地质资料和实物地质资料管理薄弱，绝大多数的原始和实物地质资料保存于基层地勘单位或处于散失状态。建议：“十二五”期间，进一步完善地质资料管理体制，加强与有关部门的联系和合作，争取其支持和配合，利用好地质资料汇交监管平台，强化对成果、原始、实物三大类地质资料的汇交监管,进一步加大对地质资料汇交管理的宣传和执法力度。

(2)根据地质资料服务的公益性质，加强对馆藏机构的建设，不断完善和改造落后设备，提高管理手段，为尽快实现馆藏现代化管理创造条件。

(3)利用现代信息技术，提高地质资料管理和服务水平。建设全国重要馆藏图文地质资料综合数据库和全国地质资料目录数据库。根据各个行政区的实际，继续加大力度开展馆藏地质资料的数字化工作。

(4)强化地质资料社会化服务意识。在加强汇交管理的同时，更加注重地质资料的社会化利用工作，使现有的地质资料信息得到充分的利用，发挥其应有的作用。

[1]国土资源部矿产资源储量司.二○一○年度全国地质资料管理与服务情况[R/OL].[2011-08-20]http://www.mlr.gov.cn/tdzt/dzgz/dzzlgl/tggg/201104/t20110414_842514.htm.

[2]国土资源部矿产资源储量司.二○○九年度全国地质资料管理情况[R/OL].[2011-08-20]http://www.mlr.gov.cn/tdzt/dzgz/dzzlgl/tggg/201003/t20100330_713371.htm.

[3]国土资源部矿产资源储量司.二○○八年度全国地质资料管理情况[R/OL].[2011-08-20]http://www.mlr.gov.cn/tdzt/dzgz/dzzlgl/zcwj/zlxg/200907/t20090731_693419.htm.

[4]国土资源部矿产资源储量司.关于二○○七年度全国地质资料管理情况的通报[R/OL].[2011-08-20]http://www.mlr.gov.cn/tdzt/dzgz/dzzlgl/tggg/200807/t20080714_678270.htm.

[5]国土资源部矿产资源储量司.关于二○○六年度全国地质资料管理情况的通报[R/OL].[2011-08-20]http://www.mlr.gov.cn/tdzt/dzgz/dzzlgl/tggg/200712/t20071207_666055.htm.

[6]王黔驹,颜世强,王永生,等.全国地质资料馆藏机构现状、问题与对策建议[J].中国国土资源经济,2011,24(1):18-21.

[7]庞振山,颜世强,丁克永,等.全国地质资料馆地质资料服务现状综合分析—传统窗口借阅服务情况分析[J].中国矿业,2010,19(11):26-29.

[8]章浩,庞振山,丁克永,等.全国地质资料馆网站访问分析[J].地质通报,2010,29(4):616-621.