文/徐进科
中心镇培育:以扩权强镇为突破口
文/徐进科
中心镇已经成为区域经济发展的重要支撑,统筹城乡发展的重要载体,转移农村剩余劳动力的重要途径,推进社会主义新农村建设的重要节点。加快中心镇建设,以中心镇为节点,进一步促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射,逐步实现城乡统筹发展是个大趋势。为顺应这一大趋势,要以推进扩权强镇为突破口,加快中心镇的培育发展和转型升级。
(一)统一思想,加强组织领导和协调。中心镇是承接农村人口转移的重点,是城乡统筹发展的节点、产业提升的支点,是改善民生的基点,也是发展县域经济的重要载体。要进一步提高对加快中心镇和镇街发展重要性的认识,加强组织领导和协调。根据省政府提出的“把中心镇培育工作业绩列入市、县政府领导班子新农村建设考核内容”要求,明确由新农村建设领导小组负责“中心镇培育工程”的组织协调,负责中心镇培育工程的调查研究、政策拟定、及项目审报、督促考核等。各县(市、区)也应建立相应的组织协调机构,整合项目、资金、土地资源,构筑中心镇和镇街联动合作共赢发展平台。
(二)配强领导班子,积极推进扩权强镇。2009年8月,温州出台了《关于推进强镇扩权改革的意见》明确提出市级试点镇党政一把手高配,书记进所在县(市)委常委,镇长明确为副县长级,列席县(市)政府常务会议。金华市委文件也曾规定:“重点中心镇党委主要领导可由县(市、区)班子成员兼任或享受副县级待遇。重点中心镇的党政领导班子职数可增加1—2人”。建议参照温州的做法,重点中心镇的党委书记进所在县(市、区)委常委,镇长明确为副县级,列席县(市、区)政府常务会议。随着扩权强县工作的推进,有些县市已出台扩权强镇的政策,但总体来看这项工作各地还不平衡,需要交流经验推进扩权强镇工作。
(三)因地制宜,适时扩大扩权镇范围。各县(市)在做好扩权强县工作的同时,要通过适当的途径扩大镇街经济社会管理权限,提高镇街的自主发展权。一是要继续做好中心镇的扩权、放权工作,确保放权到位;二是对中心镇以外的有条件、有潜力的镇街进行扩权、放权。2008年,永康市对芝英街道进行扩权,婺城区对罗店、安地、琅琊、蒋堂、雅畈等区级中心镇进行放权。2009年,义乌市开始对所有镇街进行扩权。2009年8月,磐安县出台了《关于加快推进扩权强镇工作的若干意见》,实施范围扩大为7个镇:尖山镇(省级中心镇)、冷水镇、尚湖镇、方前镇、仁川镇、玉山镇、大盘镇。
(四)加大政策扶持力度,增强发展活力。(1)加大用地支持力度。市、县(市、区)在修编土地利用规划时,要充分考虑强镇发展的需要,合理布局,统筹安排,适当增加强镇的建设用地指标。在省政府下达的年度计划指标内,市、县(市、区)政府要安排一定数量的用地计划指标,单独切块,并直接下达到强镇。(2)探索建立一级财政。要按照扩权强镇和“一级政府、一级财政”的要求,建立职能健全的中心镇财政,真正实现事权与财权相结合。有条件的地方,经申请批准,可以探索设立镇级金库。(4)加大项目支持力度。市、县(市、区)要优先安排强镇的产业和基础设施、社会事业项目。扩大强镇对企业投资项目、外商投资项目和技术改造项目的审批、核准权限。(5)扩大县(市、区)派驻强镇部门的权限。
(五)完善工作平台,用好用足下放的权限。按照“小政府、大服务”的要求,积极探索中心镇行政执法监管改革,界定法定职责,规范委托执法职权,合理设置管理机构,推进强镇服务型政府建设。(1)建立行政综合执法大队,受委托统一行使镇辖区内市容市貌、园林绿化、市政工程和公用事业等方面的监督执法和社会事务管理工作。(2)建立行政审批服务中心,作为县(市、区)审批中心的延伸,经授权承担县级部门职权范围内的审批服务、证照办理、信息咨询、非涉密文件查询,以及镇政府职权范围内的手续办理、审批管理等审批便民服务。(3)建立土地储备中心,作为县(市、区)土地储备中心的延伸,负责强镇国有土地使用权的收购储备及预出让前期工作。(4)建立招投标中心,作为县(市、区)招投标中心的延伸,负责强镇的建设工程招投标、经营性国有土地出让、政府采购、国有资产产权交易、农村集体资产经营权转让等工作。
(六)优化人员结构,加强中心镇干部配备。重点是配足、配强重点中心镇在园区开发、规划设计、城镇管理等方面力量。一是对那些年龄大、身体状况差、文化程度低、知识结构不能适应新职能要求的干部,允许离岗退养或提前退休一批。二是要积极鼓励年轻人员自主创业、自谋职业,妥善解决好养老保险等相关问题,主动走出去一批。三是通过培训,在县(市、区)范围内余缺调剂,转岗一批。四是通过在机关部门中选调、向社会公开招考录用等途径,为重点中心镇充实一批。五是由市县(市、区)分级负责,由各级党校、行政学院具体承担,举办中心镇干部城建规划、经济管理专题培训班,培训一批。
(七)强化督查考核,加大行政推动力度。督查考核是推进各项工作的有效措施。要将中心镇培育业绩列入县(市、区)党政领导班子新农村建设考核内容,增加中心镇在新农村建设年度岗位责任制考核中的分值。从中心镇的政策落实和建设发展的实际情况出发,对县(市、区)党政领导以及相关部门,重点为考核财政税费返还、建设资金投入、土地指标倾斜、生产生活水平提高、重点工程及项目实施以及管理权限下放到位等内容;对中心镇党政班子则按省政府确定的中心镇培育目标进行考核。
(作者为金华市委政策研究室(农办)副主任、副研究员)