强化政府投资审计 规范地方经济健康发展

福建省三明市尤溪县审计局 陈玉环

强化政府投资审计 规范地方经济健康发展

福建省三明市尤溪县审计局 陈玉环

政府投资审计是国家审计监督的重要组成部分,是保证国家建设资金正常、合规、高效使用最有效的检查方式。笔者结合自己工作经验提出了政府强化投资审计工作的方法，以望提供借鉴作用。

政府 投资审计 经济

随着经济社会的不断发展，地方政府投资稳步增长，建筑领域的腐败问题也越来越突出。在土地使用权出让、建设工程招投标、工程材料的采购等环节不可避免的会滋生腐败现象，随时可能存在弄虚作假、贪污受贿、决策失误、损失浪费等违法违纪问题。审计监督作为国家经济运行的“免疫系统”，具有直接、及时、灵活、迅速的优势和主动性、全面性、经常性的特点，强化地方政府投资领域的审计监督，积极发挥政府审计的行政监督职能，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，是建设资源节约型、环境友好型社会的客观需要。为了规范地方政府投资行为，促进建设项目的管理，维护地方经济的健康秩序，强化对地方政府投资建设项目的审计势在必行。

一、强化政府投资审计工作必须实现“四个转变”

(一)政府投资审计方式必须从事后审计向全过程跟踪审计转变

建设项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点，建设过程中的决策、规划、设计、采购、招标、施工、监理等任何管理环节出现漏洞，都可能导致无法挽回的损失浪费。目前，政府投资审计多是事后审计，主要起揭露和监督作用，对建设过程中已经造成的损失浪费，只能是“秋后算帐”。唯有将审计“关口”前移，将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，有效渗透到政府投资领域的各个环节，贯穿于可行性研究、立项、初步设计、施工图设计、招投标、施工、竣工决算等建设全过程，及发现各个环节存在的问题，才有可能及时堵塞漏洞，减少损失浪费，提高审计质量和效果。

(二)政府投资审计面必须从突出重点向审计全覆盖转变

突出重点是审计机关应该坚持的方针，不留盲区也是审计机关必须解决的问题。政府投资审计具有一定的特殊性，不同于一般的财务收支审计，一般的财务审计涉及的单位可以通过几年审一次、一次审几年的方式来解决审计盲区问题。政府投资审计一个项目不审，就是一个盲区；出现一个盲区，就是一个未尽的责任。同时，一个项目涉及的资金可能是几个、甚至是几十个行政事业单位一年拥有的资金量。出了问题责任重大，政府投资审计只能加强不能削弱，要调动一切可能的因素，实现审计全覆盖，不辱使命地肩负起审计机关的职责。

(三)政府投资审计重心必须从真实合法性审计向绩效审计结合转变

在建筑市场管理、经济秩序比较混乱，违纪违规问题普遍的时期，以查错纠弊为审计的主要任务是审计机关从实际出发的必然选择。随着市场经济体制不断完善，建设单位管理水平日益提高，违纪违规问题逐渐减少，面对新的形势和新的要求，适时将投资审计从以真实性和合法性审计为重点转向以合理性、效益性为重点，即逐步过渡到政府投资领域的绩效审计，是当前摆在审计机关面前的一项迫切历史使命。探索投资领域绩效审计的新路子和新方法，是今后投资审计发展的主要方向。

(四)政府投资审计内容必须从微观领域向宏观层面转变

目前，绝大多数审计机关和审计人员还停留在“就违纪查违纪，就资金审资金，就项目审项目”阶段，从宏观上认识问题和分析问题的意识和能力都还比较差。因此，加强投资审计队伍建设，充分发挥国家审计的优势和职能作用，以微观项目审计入手，针对政府投资领域普遍性和典型性的问题，深层次剖析原因，从体制、机制和制度建设层面，提出有针对性的审计建议供宏观决策参考，在深度、广度上实现突破，促进投资审计在国家宏观经济管理中发挥更大的作用，将是政府投资审计发展的永恒主题。因此，树立现代审计理念，加强宏观经济知识学习，主动从机制、体制等视角去评价微观项目审计中所碰到的问题，是摆在政府投资审计面前的一项紧迫任务。

二、强化政府投资审计工作必须严把“四关”

（一）严把投资决策关

规范重大项目决策对项目效益具有决定性的意义，这是节约建设投资，提高政府投资使用效益的前提。所有政府投资建设项目必须严格遵循国家投资、基建管理政策的有关规定，审查项目决策立项的程序，防止违反决策程序、擅自立项的行为发生；审查项目前期论证工作的充分性，是否有充分的科学依据，防止可行性论证变为“可批性论证”的倾向，增强建设项目的民主性，使建设项目的决策公开化、透明化，在加强社会监督的同时，促进职能部门规范重大建设项目投资立项和决策程序的进一步规范与完善。

（二）严把招标采购关

一方面，施工队伍的选择，对工程项目的质量与建设投资节约有着密切关系。一些项目往往在招投标后，出现投标单位与施工单位不一致的现象，转包、大包套小包的问题依然存在。审计时，应重点对招投标过程的规范性进行查证，按照招投标法有关规定，审查项目招投标程序是否履行合法程序以确保选择到最佳的具有资质的施工队伍。另一方面，重大投资建设项目中的各类物资及设备的采购，对建设项目成本的高低有着直接的影响。审计时，除对集中招标采购过程的规范性查证外，结合对市场行情的调查，重点审查所购材料与设备是否处于当期市场最优最低，对招标过程中存在的各种违法违纪行为进行查处。

（三）严把资金结算关

竣工决算审计应当作为投资效益审计的重点，并注重投资的节约性，重点审查项目的工程总量，对照最初预算及项目实施中的变更情况，核准工程的实际造价和各种税费的计提是否正确，确定建设成本的真实性、合法性，以达到有效降低投资建设成本的目的。

（四）严把项目效益关

通过对项目建成后的投入运营状况分析，客观评价项目投入的社会效果和经济效果。有些政府投资项目是以发挥公共作用为主，本身的经济效益体现不出来或者为零，对这类的项目重点从社会效果方面进行评价，分析影响项目社会效益发挥的诸多因素，以便更好地促进项目投资效益的提高。

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