高校财务管理的现状及发展新趋势

曲阜师范大学财务处 孙邦荣

高校财务管理的现状及发展新趋势

曲阜师范大学财务处 孙邦荣

随着社会经济的发展及股份、民办高校的加入，旧的高校财务管理方式已不适应高校的发展。针对当前情况本文提出高校财务管理应转变思路，由核算型向理财型发展，注重资金的效益和时间价值；不单一依靠政府拨款，要多方筹资，防范风险；加强预算和内控，培养高素质的财会人员等发展新趋势。

高校 财务管理 现状 发展趋势

一、高校财务管理的现状

民办和股份制高校的加入使高校财务管理面临严峻的考验。随着WTO的加入及教育的搞活，民办和股份制高校如雨后春笋般生长。他们采用的是企业化管理模式，其高效的办学效率和现代的管理模式给高校带来了很大的压力，旧的财务管理思路已不适应高校的发展。

贷款增多，风险加大。由于近几年高校的扩建扩招，所需资金严重短缺。“银校合作”的兴起，使高校看到了曙光，银行贷款的确也暂时缓解了高校的资金困难。但很多贷款盲目，超过还款能力，后来反而使高校资金雪上加霜，更加紧张，严重影响了学校的发展。

财务预算管理亟需加强。现高校预算编制大多沿用增量预算法，方法陈旧。增量预算法就是在去年预算基础上适当考虑当前情况，增加或减少今年的预算数。增量预算有他的好处，就是操作简单。但如果以前的预算不合理，新的预算会受到影响，所以预算的方法急需改进。预算编制的透明度不够，预算经费的匡算及拨付的情况只有少数人员了解，不利于增强全体职工的责任感。预算执行过程监督不力，一直存在重编制轻执行的情况，而且预算执行效果没有考核制度，容易造成各单位只管要钱不管用钱，只要权力不要义务，使资金不能达到预期的效果。

内部控制薄弱，责任不分明。内部控制没有得到领导及职工的重视，内控制度不健全。有的制度太笼统，不具体，不详细，岗位责任不明确，没有遵循全面性、重要性、制衡性、适应性、成本效益性的原则，具体操作起来比较困难。或有的制度制定虽然详细明确，但执行力度不够。内部控制存在漏洞，不法分子有可乘之机，很容易给学校和国家造成损失。

固定资产购置盲目，管理混乱。有的固定资产购置时没有经过严格考察，购置盲目，责任不分明，购置后出现重复购置、调配困难、质量低劣、使用效率低等状况，占用学校有限的资金；还有的固定资产被转送他人，直接造成高校资金损失。

财务人员专业技术落后于时代的发展。现代高校财务管理不仅仅是管好资金，用好资金，而是怎样理财的问题。怎样筹资、投资，怎样用最少的成本获得最高的利润，促进教育事业的发展。而现高校会计人员专业水平参差不齐，基本停在核算的水平上，知识面窄，更新慢，思路不开阔，跟不上社会发展的步伐，高校财务尤其缺少综合理财能力的人才。

二、高校财务发展的新趋势

高校财务管理应由核算型向理财型转换。教育部和财政部在关于加强教育事业“十一五”规划中指出：“随着高等学校办学规模的不断扩大，经费供求矛盾更加突出，经济活动日益复杂，高等学校财务管理的内涵与外延发生变化，客观上对高等学校财务管理工作提出了新的更高要求”。高校财务管理不是原来的仅仅停在合理使用经费上，而是怎样通过各种渠道获得资金，怎样合理利用资金上。要摒弃过去那种办学经费完全依赖政府、财务工作重点就是把好用钱关的旧观念，要按照市场经济规律纠正和强化理财观念，坚持科学、效益的理财观念。随着社会主义市场经济的发展，高等教育将成为一种新的产业，资金的时间价值和投资的风险价值作为现代财务管理的基本观念，终将被高等学校财务管理所认识。高校理财活动必须讲求资金的时间价值，认真评估各种风险，并设法控制风险的发生，以求合理利用学校财力。

合理利用贷款，多渠道筹集资金。国家颁布的《高校财务制度》第四条中明确规定，高等学校财务管理的主要任务包括：“依法多渠道筹集资金，以此解决高等学校办学经费的来源问题。”高校经费应广开财源，克服依赖政府拨款的心理，积极培植财源，增加学校财力。高校财务管理应由注重支出向注重收入管理转变 ，一方面要积极争取上级主管部门的支持，另一方面积极主动地开拓新的资金来源，形成多渠道筹资办学的新格局。除了上述增加资金的渠道外，还应合理利用银行贷款。进行贷款时要对高校未来收入进行很好的预测，对风险进行科学的评估，为高校发展注入充足的资金。

加强预算管理。预算管理是财务管理的核心，也是学校工作的重要环节。学校财务预算应和学校的发展目标相结合，由分配型向经营管理型转变，为学校的发展及时提供经济决策建议和有效的财力保障。预算编制应采取增量预算和零基预算相结合的方法，在有学校领导和专家、财务人员共同组成的预算编制小组基础上，从全局出发，既要考虑学校发展又要兼顾学校财力，既要保证重点，注重效益，又要向教学科研倾斜，要综合平衡，统筹安排各项资金，确保学校教育事业的发展。预算执行应有人员跟踪监督，不合理的支出及时收回，急需增加的预算，要及时补充，充分发挥预算对管理活动的指导作用。建立预算考核评价制度，根据资金使用的效果进行奖罚，并在未来的预算编制中作为参考，建立预算的权威性，使学校的各项活动按预期的计划进行，把资金切实用在刀刃上，使有限的资金最大的发挥出它的功能，保证学校发展目标的实现。

加强内部控制，制定规范的内控制度。内部控制是为了控制风险，实现发展目标，它关系到高校的生存和发展。首先领导要统一认识，以身作则，树立内控意识，全体员工都应自觉遵守内控制度，从而形成自上而下共同执行内控制度的格局，相互监督、相互制约、彼此连结，把内控制度落实到实处。高校应制定详细的符合自身发展目标的内控制度。制定内控制度，要实事求是，要有针对性、前瞻性，适应性和实用性，不能盲目进行。制定时要特别关注不相容岗位分离制度和成本效益原则，抓住关键控制点，将责任落实到岗位、落实到人，各司其职，各负其责，在哪个层次上出现问题，就要追究哪个层次上有关人员的责任。制定时要有长远性，并且要随着高校的发展及时的改进制度，跟上发展步伐，并对高校的发展具有指导性。完善内部审计制度，内部审计部门加强审计，及时调整高校行驶时所偏离的航向。

加强固定资产管理，防止资产损失。资产的采购要严格按照请购、审批、购买、验收、付款、采购后验收评估等环节办理采购业务，按不相容岗位及各自的授权范围处理业务。购买前认真考察资产的性能及未来的效益，经过科学论证，杜绝个人舞弊行为。对大宗的购置要集体审议或联签，必须避免资产闲置或重复购置。加强资产管理，责任到人，定期进行资产的清查，杜绝资产的流失。

财务人员整体素质提高，业务能力增强。培养高素质的财务管理团队，才能使高校财务管理适应财务管理的大环境和大趋势，才能提高教学质量，实现财务管理的目的。财务人员应积极采取一些方式更新知识，比如可通过网络、培训或参观一些财务管理比较好的高校，开阔视野，吸收先进的管理理念，使自己具有市场经济条件下的管理能力和水平。随着财务新旧人员的更替，应吸收一些专业对口、侧重管理型的新人才，以适应当前高校财务发展的趋势。没有高水平的理财队伍高校财务管理工作就上不了高台阶，没有现代的财务管理就没有高校的快速发展，拥有一支专业水平高的财务队伍是高校发展的急迫需要。

[1]张记元,当前高校财务管理中存在的问题及对策[J]。当代经济，2010年 5月（上），P116-117

[2]李雄平,我国高校财务管理存在的问题及改进意见[J]。会计之友，2010年第1期中，P44-45