当前我国高校财务风险及防范策略

东莞职业技术学院 袁少锋

当前我国高校财务风险及防范策略

东莞职业技术学院 袁少锋

随着高校教育体制改革的不断深化，越来越多的高校运用债务融资的方式筹措办学资金，给高校带来了巨大的财务风险。本文分析了高校财务风险的成因，列举了高校财务风险的来源，提出了一系列高校财务风险的防范策略。

高校 财务风险 风险防范

一、财务风险的成因分析

(一)管理层财务风险意识淡薄。对财务风险认识不足。由于高校财务风险具有隐性特点，在相当长的时间里，人们对高校财务风险认识不足。随着高等教育改革的不断深入。高校成为法人实体，开始拥有越来越多的自主权，同时，国家的财政拨款相对减少，资金需求与财政拨款间的缺口日渐扩大，高校自筹资金的压力随之增大，迫使高校在筹集、调度及合理运用资金等方面面临许多复杂的问题。然而。不少高校管理者及财务工作者并未充分认识到这一转变。资金运用不合理，导致学校综合财力入不敷出，加剧了高校财务运营风险。

(二)大规模扩招增加了高校财务风险。扩招导致高校每年大量的资金投入，急需后续资金的补充。与此同时．国家允许高校向银行贷款发展教育，银行对高校的贷款政策门槛也较低、操作较简便。因此．高校背负巨额债务，每年支付的利息费用逐年增多，高校的财务风险也逐渐升级。

(三)资金结构不合理引发高校财务风险。资金结构是指企业资金总额中不同来源资金各自占有的比重，而狭义的资金结构则指债务资金占资金总额的比率。高校通过不同的筹资方式和筹资渠道，可以筹集到权益资金和债务资金两种性质的资金。然而多数高校资金结构失衡。债务资金特别是银行贷款占资金总额的比重过大。降低了高校长期与短期偿债能力．削弱了高校短期偿债保障，加大了高校财务风险程度。

二、高校财务风险来源

(一)预算收入完成的可靠性差。还贷的资金来源主要集中在学费收人上。南于许多高校对学费催缴措施不力，欠费数额越来越大。这种现象的存在严重削弱了高校经费的自给能力，在一定程度上影响了学校的还贷能力。

(二)过分依赖银行贷款隐藏的财务风险。高校向银行贷款始于上世纪末，是与高校扩招密切相关的．当时整个宏观经济偏冷，在“教育产业化”观念盛行的背景下，高校成为金融资本追逐的热门领域。过分依赖银行贷款的潜在风险是巨大的利息支付压力。

(三)基建工程欠款可能引起的支付风险。各高校普遍加大基建投资规模，办学条件“瓶颈”迅速变为资金“瓶颈”，由于投资规模不受学校有效支付能力约束，投资成本不受预算边界约束，任意扩大贷款规模。

(四)校办产业的连带风险。校办产业财务风险包括两个方面：一是校办企业内部财务风险：二是与校办产业相关的高校连带责任风险。本文主要研究连带责任风险。学校作为主要投资者，对校办产业要负责任一旦校办产业清算破产，学校要负连带责任，承担投资份额内的校办产业财务风险，因而会对学校财务状况造成影响，形成学校财务风险。

三、高校财务风险的防范控制

(一)强化风险意识，建立风险预警系统。财务风险的防范与控制工作能甭做好，取决于高校领导重视程度的高低。高等学校应根据自身发展的需要，认真结合学校发展的总体规划，在内部经营或举债时，做好可行性研究，对贷款总量进行办学设计，以保证贷款建设项目的科学性和效益性。通过建立一套完善的财务预警制度，进而通过分析各种项目运作的情况，提前预见各种财务行为、项目运作方式可能面临的财务风险。

(二)加强财务管理，提高资金作的科学性与合理性。

首先，健全合理的财务规章制度是防范财务风险发生的重要保证，高校应按照同家有关法律、法规和政策，结合高校实际情况制定完善的财务规章制度，尤其是资金管理制度，从源头上预防财务风险。

第二，制定财务规划。建立良好的预算管理体系，让众人皆知预算管理是合理配置、规划学校资源的良好工具。预算的合理与否．是评判学校资源规划合理与否的重要标准。只有建立了科学的预算管理体系．高校才能及时了解资金的使用以及筹集数量，才能避免陷入盲目贷款、盲目投资、盲目支出的陷阱当中。

(三)建立内部控制体系，实行责任追究制度。高校应制订并实施一系列相互协调、相互制约、相互监督的内部控制制度，建立内部控制体系，以防范财务风险。通过建立内部控制体系，合理划分职责权限，使每个部门和人员都明确各自的工作职责，确保不同机构和岗位之间权责分明。同时对不相容的职务实行相互分离的措施，使不相容岗位和职务之间能够相互监督，相互制约。

(四)加大监督力度，加强审计工作。首先，高校的内审部门要充分发挥自身的主动性和责任意识，一方面建立审计业务制度体系，对学校的日常财务运转和资金往来加大监督和审查力度，促进高校财务工作，建立依法办事、权责统一、各司其职、相互监督的良性机制，努力提高学校资金的使用效益。另一方面进行风险导向审计，针对可能产生的种类风险，采取相应的风险防范措施．从源头上控制财务风险。如建立预防过度举债或不良举债的审计指标。保证适度的举债规模：建立和完善预算审计制度，确保总预算和项目预算没有赤字预算；严格会计核算制度。保证每年事业收支的合法性、真实性。其次，引入“内部审计外部化”的机制，发挥国家审计机关的强制性和权威性职能，建立以高校内部审计部门、注册会计师审计机构、国家审计机关三种力量组合的“三方审计主体”。

[1]耿淑荣．试论全面预算在高校财务管理中的运用 [J]．教育财会研究，2006

[2]鲜明.市场经济条件下高校财务管理创新研究[J]．科学管理研究，2006;5

[3]彭满如,刘宪军．当议高校财务管理评价体系[J]．事业财会，2007;1