关于完善事业单位会计核算体系的探讨

日照街道卫生院 刘晓丽 韩广章

关于完善事业单位会计核算体系的探讨

日照街道卫生院 刘晓丽 韩广章

本文结合事业单位会计核算工作性质，针对当前事业单位会计核算体系存在的问题，从核算制度、核算方法及核算程序等方面探讨了完善事业单位会计核算体系的措施。

事业单位 会计核算体系 探讨

前言

当前，我国事业单位会计核算在核算制度、核算方法及核算程序等方面存在一些弊端，严重影响着事业单位会计核算工作的有效开展。因此，加强对事业单位会计核算工作的规范化，对于加强事业单位会计核算及财务管理，对提高财政资金使用效益，强化行政事业单位的职能有着十分重要的意义。

一、事业单位会计核算体系存在的问题

1、会计核算制度不健全

由于事业单位靠皇粮吃饭，受传统体制的影响，拨多少钱，干多少事，依赖性太强，忽视了对各种财务管理制度的建设，一些单位财务核算制度不科学、不严谨，往往流于形式，从而各项基础工作相对薄弱，给单位财务核算工作带来了诸多困难。

2、会计核算方法存在弊端

会计集中核算是当前事业单位会计普遍采用的会计核算方法。它在强化会计监督、提高资金使用效果等方面都起到了有目共睹的积极作用，但对于一项新兴事物，在具体的运作过程中还存在不完善处。一是会计核算中心独立性弱化，使财务监督管理流于形式。二是对实物资产的监督管理弱化，造成账实不符现象。实行会计集中核算，会计核算中心只集中管理各单位的货币资金和会计记录，不直接管理各单位的实物资产，从而导致各单位实物资产变动的会计记录与实物管理相对分离，容易发生账实不符的问题。

3、会计核算程序缺乏约束力

一是在编制部门预算时没有按零基预算进行编制，影响了部门预算编制的准确性。二是有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重。三是预算单位在专项资金使用过程中，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。

二、完善事业单位会计核算体系的策略

1、健全单位会计法规制度，规范会计各项基础工作

事业单位在建设会计核算法规制度时，要强调制度的操作性、实用性、科学性和严谨性，并注意各相关法规的衔接，避免执行的混乱，使各项会计工作及监管部门有法可依，有章可循，堵住会计核算不规范的法律漏洞。与此同时，在健全单位会计法规制度的基础上，单位应对会计各项基础工作的薄弱环节加以规范：

一是强化会计核算内部控制建设。根据事业单位的会计核算工作范围、工作性质和任务特点，建立起一整套的事业单位会计核算内部控制系统。从组织和制度上对事业单位的核算工作实行内部控制。同时还要规范事业单位会计核算的运作程序、科学合理地设计业务流程，明确各个岗位和控制点监督控制的主要内容，从而实现会计核算的全过程跟踪管理。

二是实现会计核算与资产负债管理的协调统一。在事业单位的资产负债管理方面，应通过财务部门与资产管理部门的充分协调来增强国有资产管理的统一性。即资产的日常管理工作中，财务部门应对每一项购入资产进行入账，对每一项出库资产进行登记，并定期与本单位的资产管理部门进行账实核对，以保证其保管账与实物账一致；而资产管理部门也应通过建立资产明细分类账，严肃资产清查制度，以使在财务部门的配合下确保其资产的安全与完整，从而加强单位资产负债的管理。

2、完善会计集中核算方法，加强会计核算监督力度

一是规范会计核算，明确责任主体。针对各单位的会计主体资格没有改变的问题，会计核算中心应严格按照行政事业单位会计制度、会计基础工作规范和会计档案管理办法等国家统一的制度规定分单位建账、分单位核算分单位编制财务会计报告、分单位装订会计档案的规则，由各单位对本单位原始凭证所记载的经济业务的实际内容的真实性、合法性承担全部责任。

二是强实物资产监督管理。为克服会计集中核算中的账实不符的问题，单位核算中心可健全实物资产购建的原始登记制度、领用保管卡合账、重要资产和流动性大的资产管理实物负责制度，做到各项资产的增减变动都有据可查，各项资产都有明确的实物负责人来承担相应的维护保管职责。并利用总账账户对各单位的实物资产 (尤其是固定资产)建立明细账，将会计记录与实物管理、价格管理有机结合起来，对各项实物资产的增减变动进行详细记录，实施严密监控。同时严格固定资产清查制度，对财产物资实行清查并逐一登记入账，造册存档，以确保国有资产监督管理。

三是建立集中与分散相结合的会计监督新体制。在建立核算中心实行会计集中核算的基础上，将预算单位的报账员纳入财政部门统一管理，履行报账会计职责。报账会计负责预算单位财务资料的收集、传递和报销，同时负责预算单位资金收入和财产物资台账的登记管理。这样通过建立集中与分散相结合的会计监督新体制，切实强化行政事业单位的会计监督和财产物资管理。

3、规范会计核算程序，完善会计预算管理

核算中心应该制定出完善的会计处理程序和核算政策，对各项涉及会计预算的事项进行确认、计量、记录和汇总，完善单位会计预算管理。

一是规范财政专户的管理与核算。首先规范收入行为，按规定使用盖有“财政监制章”或“税务监制章”的合法票据，不准使用收款收据和白条进行乱收费。将纳入预算管理和纳入财政专户管理的非税收入进行专户核算，并列入部门预算编报的范围，实行“收支两条线”管理，不得将收费收入和其他收入列入暂存款核算。其次要规范支出行为，财政资金严格按照财政部门批复的预算资金使用范围、用途、项目进行支出，专款专用。

二是规范报销的费用金额管理。建立大额费用审批制度、超计划审批制度以及财产物资的管理制度，对报销的费用金额和项目必须在预算范围之内；对各项重大经济项目要实行民主决策机制，不能“一把手”说了算；加强对流动资产和往来款项的管理，及时清理各项债权债务，防止各项债权债务因挂帐和拖欠过久而形成坏账、死账。

[1]李小民.事业单位的会计核算方法的弊端和改进[J].科技信息,2010

[2]赵欣.规范事业单位会计核算体系的思考[J].商场现代化,2010