广佛肇经济圈的区域经济布局的研究

赵起超

（中共佛山市委党校 佛山社会经济发展研究所，广东 佛山528300）

广佛肇经济圈的区域经济布局的研究

赵起超

（中共佛山市委党校 佛山社会经济发展研究所，广东 佛山528300）

本文对广佛肇经济圈区域经济战略布局问题进行了研究。根据广佛肇经济圈的区域经济的自然地理和经济地理，提出构建“三区一带”的区域经济布局，并提出了相应的对策建议。

广佛肇经济圈；区域经济布局；对策

以古老的西江为纽带，把广州、佛山和肇庆三个城市联系在一起，现代交通和现代产业的发展把广佛肇三市联系的更加紧密，形成了广佛肇经济圈，在广东省发展战略中具有举足轻重的地位。广州、佛山经济规模均居全省城市前列，肇庆则发展势头迅猛，后发优势明显，2009年三地GDP总量达1.48万亿元，占全省的37.8%，超过新加坡（1819亿美元，约合1.24万亿元人民币），接近上海（1.49万亿元人民币）、超过香港（1.61万亿港元，约合1.43万亿元人民币）。广佛肇经济圈要进一步发展必须建立互动的区域经济战略布局，要通过科学策划和布局，实现广佛肇经济圈转型发展，提升广佛肇经济区域发展的战略竞争力。

一、广佛肇经济圈必须要建立互动的区域经济战略布局

只有建立互动的广佛肇经济圈区域经济战略布局，才能实现科学发展。广佛肇经济圈区域经济战略布局必须要以科学发展观为指导，通过在圈内项目的策划实施，满足“以人为本，生态和谐和统筹发展”的要求。广佛肇经济圈区域经济战略布局必须要从广佛肇经济圈的自然地理和经济地理出发，把自然、生态、经济、人文、社会的发展有机的统一起来，保持可持续发展。

只有建立互动的广佛肇经济圈区域经济战略布局，才能达到经济社会“转型再造”的要求。要根据“调结构促转变”通过广佛肇经济圈区域经济战略布局实施，推动调结构、促转变，保民生，实现可持续发展。

只有建立互动的广佛肇经济圈区域经济战略布局，才能表达广佛肇经济圈的观念，才能建立广佛肇经济圈机制，才能在广佛肇经济圈经济一体化的前提下搞好项目的策划，通过合作机制去解决重大项目的策划实施，才能从珠三角一体化、广佛肇经济一体化的角度去考量重大理论和实践问题。

只有建立互动的广佛肇经济圈区域经济战略布局，才能突出广佛肇经济圈协同发展战略，在战略实施环节上为广佛肇经济圈发展的战略全局服务。

二、广佛肇经济圈的区域经济发展战略布局的构想

根据广佛肇经济圈的区域经济的自然地理和经济地理，应构建“三区一带”的区域经济布局。三区就是城市经济区、珠三角西北部经济开发区和沿海经济区，一带就是“西江产业带”。

图1 “三区一带”的区域经济布局示意

三、关于广佛肇城市经济区

广佛肇城市经济区就是指广佛肇的广州市中心区、佛山市中心区和肇庆市中心区。广州市中心区面积3000多平方公里，人口800多万。佛山市中心区约400多平方公里，人口200多万。肇庆市中心区面积700多平方公里，人口130多万。广佛肇城市经济区总面积4000多平方公里，人口1300多万。2009年地区生产总值为8400亿元左右，占广佛肇经济总量60%左右，广佛肇城市经济区富可敌省。

广佛肇城市经济区是带动广佛肇经济圈的核心力量。把这一地区发展好了，广佛肇经济圈就发展起来了。建设好广佛肇城市经济区是推动广佛肇经济圈发展的关键。可从以下三个方面建设好广佛肇城市经济区：

一是搞好广佛肇三大城市经济区分工。广州市中心区要大力发展现代高端产业，发挥龙头带动作用。佛山市中心区和肇庆市中心区要围绕现代高端产业发展给予配套支持。

二是搞好广佛肇三大城市经济区的交通。要构建完备的城际交通体系，包括高速城际铁路系统、西江水运系统、以白云机场为核心的城际空中交通系统、高速公路系统等。

三是构建广佛肇三大城市经济区良好的产业环境。包括广佛肇三大城市经济区统一的电信系统、金融系统、电子商务系统等。

四、关于珠三角西北部经济区

从珠三角地图上我们可以发现这样一片地区：从市域来看，它是由广州、佛山、肇庆、清远所围成的一片地区；从县（区）域范围来看，它是由佛山三水区和南海、广州花都区、清远清城区和清新县、肇庆四会市所围成的区域，从镇域来看，它是由佛山市三水区的乐平镇、芦苞镇、南山镇，南海区的狮山镇、里水镇，花都区的炭步镇、赤泥镇、白云区的江高镇等，清远市的石角镇、恒荷镇、太平镇、山塘镇，肇庆的大沙镇、龙浦镇等所组成的区域，其面积达2400多平方公里，地区生产总值达1500亿元以上（2008）。因其在珠三角的西北部，故称之为珠三角西北部经济区，也因为它是由广州市、佛山市、肇庆市、清远市所围成的区域，故也可称之为广佛肇清经济区。这一区域有以下几个特点：

一是尚未充分开发，是珠三角及其邻近地区最有发展潜力的地区。

二是城市群密集。这一地区为广州市区、花都区、佛山市南海区、三水区、清远市清城区、肇庆市四会市等城群包围，其开发有密集的城市群依托。

三是自然生态良好，境内多为平原，有北江贯流，有山川间布，有湖泊散布，正是锦绣江山，妖娆多娇。

四是基础设施完善。区域内有新白云机场、有高速铁路场站、有高速公路、有铁路、有内河港口、快速路如“佛山一环”，工业园区，旅游景区，大学城。

五是具备了政治和战略条件。广佛同城化，广佛肇经济一体化、珠三角一体化，泛珠三角、环珠三角战略，都为这一地区开发提供了政治战略和基础。

可以说，这一地区已经具备了经济开发的一切条件。这是对珠三角“科学发展、先行先试”的探索中重要的经济地理发现。

图2 珠三角西北部经济区

图3 珠三角西北部行政区

开发珠三角西北部经济区的战略意义如下：

一是为珠三角一体化发展建立了一个新的经济增长极。

二是找到了广佛肇经济圈的核心区和立足点。

三是体现了珠三角一体化发展对环珠地区的带动作用。开发珠三角西北部地区，不仅会带动清远市区，也会带动清远全市的发展；不仅会带动四会市的发展，也会带动肇庆市的发展；不仅带动三水、南海北部的发展，也将大大改变了佛山区域经济发展的格局，有利于佛山经济潜力的开发。

四是充分发挥了经济要素的作用。这几年广东大量的经济资源都投放到这一地区。新白云机场、京珠高速、华南快速干线，珠二环，佛山一环，高速铁路，轻轨铁路，这么多的经济要素集聚在这一区域，如不加以开发利用，那将是何等的浪费？如果将这些资源以开发区的形式展现出来，其效益可达到天文数字。

五是将改变珠三角经济发展的战略格局，为珠三角地区提升战略竞争力提供了战略空间。实施建立珠三角西北部经济区的构想，将会改变珠三角东重西轻、南繁北荒的格局。

实施开发珠三角西北部经济区对佛山发展也具有十分重大的战略意义：三水区将获得更好的发展机遇，使三水的潜力发挥出来，改变三水在佛山、广佛发展中的战略地位，南海北部地区会加快发展，使南海北部的区位更加具有发展优势。佛山北部地区将成为佛山的新动力和增长极。

开发珠三角西北部经济区的对策建议如下：

第一，希望佛山市委、市政府能首倡提议广佛、肇清市委、市政府进行探讨。

第二，邀请专家组织考察，提出可行性建议。

第三，根据专家意见，广佛肇清市委市政府建立珠三角西北部经济区管理机构，并设法使之成为广东省一级的经济区。

第四，制定珠三角西北部经济区发展规划。

第五，广、佛、肇、清有关市镇政府召开各种联席会议，深入实施。

五、关于沿海经济区

沿海经济区主要是指广州市番禺和南沙区。番禺和南沙区面积1300多平方公里，人口170多万人。地区生产总值1200多亿元。番禺和南沙区是西江流域的沿海地区之一，这一地区的发展相当快，对广佛肇经济圈犹如天津之于滨海新区的开发。

沿海经济区发展的关键是建设南沙港。南沙港坐落于广州南沙区珠江西岸龙穴岛，南向南海，东望深圳，西靠南(海)、番(禺)、顺(德)，位于珠江三角洲地理几何中心，广佛肇经济圈和珠三角西翼城市通向海洋的必由之路；方圆100公里内覆盖整个珠三角城市群，是连接珠三角两岸城市群的枢纽性节点。如果将这一地区建设好，就会带动整个广佛肇经济圈的发展。

图5 南沙港发展情况

广佛肇经济圈沿海经济区的发展具有极其丰富的内涵，但最关键的是发展以港口为核心的沿海经济，通过以港口为核心的沿海经济服务广佛肇经济圈的城市经济区、珠三角西北部经济开发区和带动“西江产业带”的发展。

六、关于西江产业带

“西江产业带”是位于西江干流经佛山肇庆境内所及的产业经济区域。“西江产业带”总面积约10000平方公里，人口500多万，2009年地区生产总值3000多亿元。2003年4月佛山邓伟根曾提出“西江产业带”理论，近年来广西自治区有关研究机构也将西江流域的开发作为重大课题来研究，如果能把“西江产业带”搞好，不仅能给自身发展带来巨大的利益，也必将成为西江流域经济发展的带动力量。

开发“西江产业带”具有重要的战略意义：其一，开发“西江产业带”可以把广佛肇经济社会发展的潜力释放出来。广佛肇未来发展的希望和潜力基础在于“西江产业带”。其二，可以改变广佛肇区域经济发展不平衡的趋势。其三，开发“西江产业带”可以使广佛肇成为西江流域的龙头地区。开发“西江产业带”的战略对策如下：

第一，科学的定位。“西江产业带”是建设世界级产业基础——最理想的地带，其核心地带为思贤窖以下，东侧为北江干流，可直通广州市区，其西侧为西江干流，可通广州南沙—珠海、澳门，为通江达海之地。其上则通到肇庆、清远、韶关，广西梧州、柳州、桂林、南宁等地。根据《珠江三角洲城镇群协调发展战略规划》和《珠三角地区改革发展规划纲要》关于珠三角的定位来看，建立世界级产业基础，建立世界级城镇群，应当是开发“西江产业带”的战略目标。

第二，科学规划，严格按规划实施推进。“西江经济带”是世界少有的宝地，还远没有达到它应有的发展水平。要想进一步开发其潜能，必须科学规划，这是最关键的环节。我们认为开发“西江产业带”，必须全面规划，包括生态规划、城市社区规划、产业基地规划、交通及其基础设施建设规划、人文景观规划、“西江产业带”概念规划等等。

第三，功能分区，科学开发。“西江产业带”可以分为二大片区。自思贤窖以下沿西江北江干流之间的地区，为世界级产业基地的核心区。思贤窖以上的地区为“西江产业带”开发后援地区和生态功能保护区。

图6 “西江产业带”片区

第四，整治西江沿岸地区岸线景观。由于过去若干年管理不力，现在两江岸线区非常混乱。应按世界级旅游风景区的标准对两江岸线进行规划整治。

第五，修建港口，形成以港口为中心的公路，铁路交通枢纽。要在“西江产业带”核心区内修建肇庆、三水、九江、顺德等若干个西江—北江大规模的内河港口，要在这一地区修建快速公路网，建立铁路货运场站，建立通江达海的水上交通干线，这是建立世界级产业基地的基础。

第六，在思贤窖地区建立世界级旅游风景区。思贤窖是西江、北江等三江汇流之地，拥有奇特世界独一无二的自然景观，这是大自然留给我们的宝地。如果把这一地区开发好了，就可能真正把西江、北江干流建设成流金的水道，改善自然生态面貌，带动整个广佛肇区域交通、旅游产业的发展。

图7 思贤窖——三江汇聚、五水竞流的自然地理

图8 思贤窖

图9 思贤窖国际旅游度假区

第七，整治居民点，建立新社区。“西江产业带”大部地区居民处于村居分散的状态。要将居民集中居住，搬进具有现代化组织管理水平新社区中去，形成现代化的城镇群。这是构建世界级产业基地的基础。

第八，建立世界级产业基地，与世界级城镇群的互动发展体制。在“西江产业带”地区要把世界一流的工业、服务业、生态农业建立起来。与此同时，要把世界级水平的城镇群规划起来，通过生态美好的城镇景观条件和生活条件，可以吸引一流的产业资本落户发展，企业的发展又带来人才的集聚、财税的集聚，又促进城镇的繁荣发展，形成世界级产业基地——世界级产城镇群的良性互动，这是“西江产业带”可持续发展的基本道路。

七、推进广佛肇经济圈布局的建议

（一）成立广佛肇经济圈布局实施工作领导小组

由政府相关主要领导担任组长，成员单位由各局、区相关职能部门组成，负责广佛肇经济圈布局实施的推进实施工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，定期召开工作会议，通报工作进展，协调解决广佛肇经济圈布局实施推进中的重大问题。

（二）建立财力保障机制

广佛肇经济圈布局实施所需资本累计达数千亿元，如果没有强有力的财力保障机制的支持，就有可能无法保障广佛肇经济圈布局实施的实现。除了招商引资之外，本研究建议成立官民企一体化的融投资体系——佛山投资股份有限公司，通过这个公司，把政府的资本、民间资本、企业资本、银行资本、境外资本、国际资本融为一体，再按市场方式对重大项目进行投资，这样就可以确保重大项目的资本支持。

（三）建立重大项目建设体制保障机制

广佛肇经济圈布局实施重大项目建设开发必须要倾全广佛肇之力，建立统筹建设开发、利益共享机制。具体建议有三：一是置换开发机制。在重大项目用地方面，可以把相关用地指标通过市内外置换，解决土地问题。同时可以以一定方式约请土地置换方参与项目开发建设。二是股份制项目建设开发机制。把一些重大项目股份化，邀请广佛肇内外股份参股，共同开发建设。三是统筹共建机制。例如对开发“西江产业带”、开发“珠三角西北部经济区”等项目，可以由广佛肇政府方面统筹规划，各市区分头实施的机制。通过以上若干机制，保障重大项目的建设科学发展，统筹建设。

（四）建立实施反馈机制

在广佛肇区域经济布局领导小组领导下，对广佛肇区域经济布局的重大项目布局落实情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施的监督检查工作，广佛肇政府将不定期组织开展规划实施情况的评估，根据推进实施情况及时修正反馈，确保广佛肇区域经济布局的实现。

责任编辑：杨姝琴

F123

A

1003—8744（2011）01—0009—05

2010—11—21

赵起超（1956—），男，中共佛山市委党校佛山社会经济发展研究所所长、经济学副教授，主要研究方向为区域经济与政治。