科学发展观与社会主义领导本质关系初探——兼议建立健全群众利益保护长效机制

◎龚春明庄龙玉时允昌（.南昌航空大学当代世界经济与政治发展研究中心，江西南昌006；.齐齐哈尔大学哲法学院，黑龙江 齐齐哈尔 6006；.中国农业大学人文与发展学院，北京 009；）

科学发展观与社会主义领导本质关系初探
——兼议建立健全群众利益保护长效机制

◎龚春明1庄龙玉2时允昌3（1.南昌航空大学当代世界经济与政治发展研究中心，江西南昌330063；2.齐齐哈尔大学哲法学院，黑龙江 齐齐哈尔 161006；3.中国农业大学人文与发展学院，北京 100193；）

科学发展观与社会主义领导本质同本同源，更重要的是，它们具有一致的价值取向：实现最广大人民群众的根本利益。但当前人民群众利益受损的事件时有发生，为了避免类似事件的重演，我们认为，应该以机制创新为突破口，建立健全群众利益保护的长效机制。

科学发展观；社会主义领导本质；群众利益；机制创新

科学发展观是在吸取和借鉴近代社会以来所渐次历经的经济增长观、现代化发展观和综合发展观的基础上所提出的以人为中心的可持续发展观。它摒弃了传统的以物为本位和以少数剥削者阶级为本位取向的发展观，确立了以历史主体（即人民群众）为本位的发展观。同时，这也是作为执政的中国共产党在新时期适应国内外新形势的必然的英明的举措，更是社会主义领导本质的当代体现。

社会主义领导本质是相对于资本主义的领导本质而言的，因为领导活动在不同社会制度的国家具有不同的社会属性。从哲学层面上讲，领导是属于上层建筑的范畴，在本质上体现了一定的阶级利益，总是为维护一定的经济基础服务的。而由于社会主义领导的经济基础是社会主义公有制，所以它要为维护社会主义公有制服务。由此可知，社会主义的领导本质的真正内涵就是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，即为人民服务。

但社会主义领导本质作为一个动态的发展的概念，在不同的时代具有不同的内涵。在我国社会经济急剧转型的时期，比较突出的一个表现就是，社会贫富差距还没有得以扭转反而有拉大的趋势；人民群众尤其是弱势人群的合法利益得不到有效的保护，致使社会仇富现象有所抬头，这种现象可时常见诸于新闻媒体，无需在此予以列举。这就要求我们社会主义国家的领导者更好地实现人与人、人与社会、人与自然全面、协调、可持续的发展。所以，作为执政的中国共产党必须对我们的发展模式和发展路径进行适时的反思，否则，任其自由发展，所酿成的后果是难以估量的。

为此，要切实维护人民群众的利益，必须在深刻理解科学发展观内涵的基础上加以贯彻和落实，以实现社会主义的领导本质及其根本宗旨。本文试图对科学发展观与社会主义领导本质之间的关系进行一个横截面的解读，并指出中国共产党是联系二者的纽带和桥梁，以此为基础来探讨如何建立健全群众利益保护的长效机制。

一、科学发展观与社会主义领导本质关系的解读

（一）贯彻落实科学发展观是实现社会主义领导本质的集中体现

科学发展观的核心是以人为本，就是以人民群众的利益和需求为本，发展的出发点和归宿不是静态的物，而是具有主观能动性的人。这既强调了发展是为了人的全面发展，又指出了发展的成果应该惠及全体人民。在全面建设小康社会的进程中，贯彻、落实科学发展观，其实就是实现社会主义的领导本质的集中体现。

为人民服务是社会主义领导者夺取政权和巩固政权的根本途径，舍此别无他法。我们党如果背离了“为人民服务”这个社会主义领导本质的根本宗旨，那么科学发展观就会成为空中楼阁，最终只能停留在党的一些文件和口号中。因为任何脱离群众、违反群众意愿和危害群众利益的行为，都是与“共产党员”这一崇高称号相悖的。“共产党人在人民群众的解放事业中，应该到处是、也只能是人民群众的引导者和向导。”[1]只有获得人民的支持和拥护，我们的社会主义制度和执政党地位才能得到巩固和发展。所以，我们党在整个社会主义现代化建设的过程中，都必须努力做到使广大人民群众共同享受到社会经济发展的成果，使他们不断得到实际的物质文化利益，从而使他们愈来愈深刻地认识到社会主义的领导者——中国共产党是他们利益的忠实代表，从而与党同心同德。

（二）社会主义领导本质的实现必然要求以科学发展观为指导

社会主义的领导本质和宗旨是为人民服务。毛泽东曾深刻地指出：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”[2]一句话，“领导就是服务。”[3]因为，在社会主义社会，领导是权力、责任和义务的统一，领导者和被领导者是一种完全平等的同志关系。马克思在总结巴黎公社经验时指出：他们都是“社会的负责的公仆”和“社会本身的勤务员”。[4]毛泽东也曾多次明确指出：我们的一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务。作为服务的领导是一种相对文明进步的领导，反映着社会文明、民主、进步的程度。社会越是民主进步，就越需要以服务为本质内容的领导。[5]领导者与人民群众的这种“舟与水”的关系，决定了领导活动必须代表人民群众的利益，决定了领导者必须真正践行科学发展观，决定了“领导就是服务”的命题及其必然性。

而要实现社会主义的领导本质，客观上必然要求以科学发展观为指导，否则“为人民服务”在实践中就很有可能成为盲动，毕竟缺乏理论指导的实践必然带有一定的局限性。现时代，很多人把科学发展观作为一种标签，到处乱贴，误以为它只不过是新时期的领导者的一种标语和口号而已，实则不然。因为科学发展观是在对国内外多种发展模式得失成败经验教训基础上而提出的，它是实践发展的时代产物，也是落实历史主体本位的科学的理论结晶。因为，以往的发展模式都在不同程度上存在一定的缺憾和不足，而没有像科学发展观一样能够注意人口、资源和环境的协调发展和可持续发展。

（三）连接科学发展观与社会主义领导本质的纽带和桥梁：中国共产党

如前所述，科学发展观与社会主义的领导本质具有共同的价值取向，即都是为了最广大人民群众的根本利益。但无论科学发展观的贯彻落实也好，还是社会主义领导本质的实现也罢，都离不开中国共产党的正确和科学的指引。所以说，中国共产党是连接科学发展观和社会主义领导本质的纽带和桥梁。

作为执政的中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是全国各族人民利益的忠实代表。这是我们共产党人“区别于其他任何政党的又一个显著的标志”，[6]它把满足工人及广大人民群众的利益作为自己的宗旨和核心问题。中国共产党在经济建设方面代表先进生产力的发展要求，把社会主义物质文明建设好，为社会和人民群众提供更多的物质产品；在意识形态方面代表着中国先进文化的发展方向，把社会主义精神文明建设好，为社会和人民提供更多更好的精神产品；从而不断解决落后的社会生产与人民群众日益增长的物质文化需要这个贯穿于我们社会主义初级阶段的主要矛盾，归根结底都是为了实现和维护中国最广大人民群众的根本利益。

二、两者共同的价值取向客观上要求“建立健全群众利益保护的长效机制”

（一）以机制创新为突破口，建立健全群众利益保护的长效机制

如前所述，科学发展观与中国特色社会主义的领导本质同本同源，二者互为依托，相辅相成，相得益彰，这就决定了二者具有共同的价值取向：为人民服务。但是“为人民服务”不是一个抽象的代名词，它是具体的、实在的，也是随处可见的。当前，部分群众利益长期受损且得不到有效的保护，究其实质是，部分党员干部传统官本位思想和“屁股决定脑袋”的立场在作怪，用官职大小作为衡量自己人生成功的基本价值尺度，把“官权”作为自己谋取私利的资本。因此，在实际生活中就奉行“理想理想，有利就想”、“前途前途，有钱就图”以及“升官不发财，请我都不来”这样一些信条。

如此的“权力观”必然造成腐败现象的发生，这自然也就会致使人民群众利益的保护被搁置一边，倘若群众利益长期受损下去，势必会侵蚀中国共产党执政的根基。那么，在科学发展观的指引下，到底应该通过何种方法和途径来避免群众的利益不致再遭受损失以及损失后得到应有的补偿呢？

以问题为导向，加之研究旨趣使然，我们认为，当前应以机制创新为突破口，尽早尽力健全维护群众利益的长效机制，从而使广大人民群众的利益得到切实的维护和保障，以使他们的利益生成机制得到可持续的发展。归纳起来分析，建立健全维护群众利益的长效机制主要包括利益表达机制、补偿机制、保障机制、激励机制和促生机制。

1.利益表达机制

所谓利益表达，就是一定的利益表达主体，通过一定渠道直接或间接地向利益表达客体反映情况、提出意见、主张利益，并以一定的方式努力实现其既定目的一种政治参与行为。[7]在我国现行的制度框架中，要克服受损群体利益诉求的障碍，增强其利益表达的效度，就要完善受损群体的利益表达和诉求机制，使受损群体能够通过合法、正当的途径和方式，把自己的态度、情绪、想法和意见向社会、政府表达出来，以维护和实现自身的政治、经济、文化等方面的利益。具体路径可表述为：拓宽渠道，进一步完善人民利益诉求和表达机制；扩大基层民主，进一步健全利益受损群众民意参与机制；疏通渠道，进一步完善人民利益诉求和引导机制；发挥知识精英作用，进一步健全大众传媒的介入机制。

2.利益补偿机制

改革就是利益关系的调整和重塑，这意味着改革必然会使一部分人的利益受益而另一部分人的利益受损，这或许是市场配置效率这一机制的作用使然。但问题的关键是，如果这一社会现象一直延续下去的话，必然对进一步的改革带来极大的阻力和困扰。对受损者增加投入和进行利益补偿，是减少阻力，顺利推进改革的重要措施。特别是在涉及经济改革的行政决策中，更应充分考虑广大人民群众尤其是弱势群体的现实利益。因为，一个社会如果弱势群体的利益长期得不到有效保护，就会导致社会整体利益的失衡。那么，我们应该如何来建立合理的投入机制和补偿机制呢？首先，应该确立重点投入的领域和实际应当获得补偿的对象。其次，确立由改革受益者阶层承担主要补偿成本的原则。再次，建立间接的不完全补偿机制。实践表明，直接的完全的补偿方式不仅没有必要也不现实，它不但会使利益受损阶层养成依赖心理丧失参与社会变革的主动精神，而且还会消解改革的激励作用，从而不利于改革的进一步推行。而通过减税、建立社会保障机制、公共福利等方式进行间接补偿，既可有效地克服上述弊端，又可减少中间环节的流转成本，从而最大限度地发挥补偿的作用。[8]

3.利益保障机制

基于我国现阶段群众利益受损的种种表现及原因分析，我们认为，仅有了利益补偿机制还远远不够，补偿只是针对他们应得到而没有得到或者由于某种原因他们得不到的利益所进行的制度设计，而如果要使他们的利益不再遭受损失，就应有一种机制来保障使他们的既得利益得到维护和保障，这就是利益保障机制。现仅以教育保障制度为例进行说明。一要深化教育体制改革，明确各级政府的责任和义务；二要转变教育管理理念，实行“差别原则”以使人人都有机会接受良好教育的权利；三要改革不合理的教育投入体制，加大对乡村教育投入；四要加强教育公平立法，建立一套完善的教育公平监督机制和责任追究机制。

4.利益促生机制

由于群众所涉及的主体过于广泛，为了叙述的方便，我们还是以农民为例来进行探讨和分析。再者，农民在今天的特殊重要性和遭遇也使得我们有足够的理由来关注他们。毕竟斯诺的这句话“谁赢得农民，谁将赢得中国”[9]给每个共产党人都提出了一些殷切的期待和现实的要求。因为，随着经济社会的不断发展，农民利益日益走向多元化。在现阶段，农民增收坚持的“多予、少取、放活”的方针已经远远不能够满足农民利益诉求。要实现真正意义上的农民利益保护必须要从内因、外因同时着手，采取标本兼治的方法，使农民能够更多的以自己的力量来保护自身的利益。利益促生机制就是通过观念促生、组织促生、经济促生和主体促生等方面来提高农民在各种利益博弈中的力量，凸显农民的主体作用，以致达到“捕鱼得渔”、“助人自助”的目的。而不是单纯地给予一些单一的粮食直补等，当然，这样的强农惠农政策支持是有它的必要性，但不能促使农民最终走上可持续的发展道路，促生机制的作用就是要使农民获得他们生存和发展的一些必要的基本技能和综合素质。

（二）分析与讨论

对于建立健全群众利益的四种长效机制，我们首先要在思想上认识到，它们之间是一种相互作用、相互促进的关系，是一个完整的有机统一体。其中，利益表达机制是维护群众利益的必要前提，利益补偿机制是实现、维护和保障群众利益的重要补充，利益保障机制是维护群众利益的核心内容，而利益促生机制则是建立健全群众利益保护机制的根本目的，具体见上图。因此，我们在实际工作中，一定要协调处理好这四种机制之间的关系，建立和健全既相互联系而又并行不悖的群众利益保护机制，为农村群众利益的最终实现保驾护航。

在科学发展观的指引下，我们对于群众利益保护的实现前景充满着信心。但出于历史的惰性、制度的惯性和诸多的现实因素制约，我们也必须看到，这一实现过程将会是一个较长的时期。在此，我们必须以理性的思维和眼光来看待，要学会等待和忍耐，而不要用感性来驾驭我们的灵魂进而进行没有根据的抱怨和指责。以时间换空间，通过一定时间的摸索、反思和总结，换来实现维护群众利益的良好制度空间，最终实现社会主义的领导本质。

[1]刘少奇.刘少奇选集：上卷[M].上海：人民出版社，1981：352.

[2]毛泽东.毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：1094.

[3]邓小平.邓小平文选[M]：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：121.

[4]马克思恩格斯全集[M]：第17卷[M].北京：人民出版社，1963：646-647.

[5]邱霈恩.新世纪领导学[M].北京：经济科学出版社，2000：128.

[6]毛泽东.毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：1095.

[7]张惟英、姚望.当代中国利益表达机制构建研究[J].科学社会主义,2007(6)：73.

[8]参见张福运.建立合理的补偿机制：保障人民群众利益的重要措施[J].毛泽东邓小平理论研究,2003(6)：18.

[9][美]埃德加·斯诺.斯诺眼中的中国[M].北京：中国学术出版社,1982：39.

责任编辑：李绍华

中央纪委监察部党风廉政理论研究专项基金重点项目《建立健全维护群众利益长效机制问题的研究》（ZJW2010Z02）；江西省高校人文社科研究项目《公共治理语境下的社会主义新农村建设——基于村干部的分析视角》（ZZ0902）

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1008-9187-（2011）01-0008-03

龚春明，中国农业大学人文与发展学院博士研究生、南昌航空大学当代世界经济与政治发展研究中心讲师；庄龙玉，中国农业大学人文与发展学院博士研究生、齐齐哈尔大学哲法学院讲师；时允昌中国农业大学人文与发展学院博士研究生、本文通讯作者。