城市燃气户内安全管理的难点及应对措施

王华胜

1 概述

近年来，随着城市燃气的迅猛发展，燃气的普及应用为优化能源结构，改善环境质量，提高人民生活水平发挥了极其重要的作用，但由于燃气管网设施老化、客户使用不当等原因致使户内燃气爆炸事故频频发生。事故发生的直接原因多种多样:皮管老化、脱落、安装不牢固;燃气管道锈穿漏气;热水器安装、使用不当;用气后未关阀门或关闭不到位;使用环境通风不良;安全用气知识缺乏了解等等，燃气燃爆事故频发，为户内燃气安全管理敲响了警钟。CJJ 51-2006城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程对燃气客户设施应定期进行检查、检查的具体内容、在检查过程中应该遵守的安全规定，以及应对客户进行安全用气知识宣传进行了明确的要求。2011年3月1日由国务院发布的《城镇燃气管理条例》将正式施行，为加强燃气安全管理，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气客户的合法权益，促进燃气事业健康发展提供了法律保障。

2 户内安全管理的难点

1)户内安全检查入户难。

随着市场经济、城市建设发展，城市流动人口增大，人们生活方式发生改变等原因，入户安全检查困难。据2010年不完全统计，重庆燃气集团所管客户实际约有30%以上的客户未能进户检查。而新修订的《重庆天然气管理条例》第21条第二款规定:“天然气经营企业应当协助客户做好气表(站)后的天然气设施的安全管理工作”，户内安全管理职责履行难度大。

2)锈蚀管道更换难。

重庆是全国使用天然气最早的城市之一，20世纪70年代初就开始使用天然气，随着城市建设发展，许多老客户因旧城改造而重新安装使用了天然气，但老旧锈蚀管道仍大量存在。2010年重庆燃气集团天然气明管(短桩、室外引入管和室内立管)抢险1 763次，占抢险总数的49%，管道锈蚀情况不容乐观。对燃气公司主动进户更换锈蚀管道有很大一部分客户不理解，不支持，不配合，甚至要求燃气公司对因维修动过的厨房装修进行赔偿，锈蚀管道更换困难。

3)特殊用气场所管理难。

地下室、半地下室和地上密闭房间用气场所属爆炸危险场所，一旦发生爆炸，将造成灾难性后果。2010年11月14日墨西哥东部金塔纳罗奥州坎昆市一家酒店地下用气场所发生天然气管道爆炸事件，造成人员伤亡。目前重庆燃气集团管理特殊用气场所200多处，随着GB 50028-2006城镇燃气设计规范的颁布施行，对特殊用气场所的用气条件，提出了更严格的措施和要求，而已经安装使用的特殊用气场所在不同程度上存在问题，由于通道、环境等因素，整改困难。

4)停送气有效通知难。

按照建设部《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》规定，停气后的通知要做到有效通知，而《城镇燃气管理条例》第二十条也规定:“管道燃气经营者因施工、检修等原因需要临时调整供气量或者暂停供气的，应当将作业时间和影响区域提前48 h予以公告或者书面通知燃气客户，并按照有关规定及时恢复正常供气;因突发事件影响供气的，应当采取紧急措施并及时通知燃气客户”，但由于目前停气安全保护装置安装多数不到位，停气后通气要做到有效通知，难度很大。

5)客户安全用气意识提高难。

a.安全用气常识还有待进一步普及。

b.因为产权问题，对新安装的表后管道大量擅自埋设、改造，致使隐患多。

c.隐患整改意识淡薄。经安全检查后，发现违章隐患并予以指出，但客户大多不予整改，致使用气安全隐患长期大量存在。2010年重庆辖区内发生户内燃爆事故9起，客户热水器中毒事故1起，事故直接原因多与客户安全用气意识不强有关。

6)客户违章整改困难。

由于燃气公司与客户之间是平等的民事主体，燃气公司没有行政管理权。发现了安全隐患，提醒客户按规定整改，没有支撑力度。

7)发生事故，燃气公司免责难。

一旦发生户内燃气安全事故被起诉，法院大多按建设部《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》相关要求追究燃气公司宣传、监督责任。

3 应对措施

1)建立客户基础信息资料。燃气公司应开展客户信息普查工作，摸清客户姓名、地址、身份证信息、产权信息、计量表、热水器、灶具等燃气设施基本信息，并建立客户信息系统，为客户服务管理打下基础。

2)设立专职安检员，开展户内安全检查工作。户内安全检查涉及国家法律法规、国家燃气规范、部颁标准等，内容专业、针对性强，须专业人员才能胜任此项工作。检查人员应进行必要的业务知识培训，并经考试合格后才可上岗。要让安检员做到规范熟，标准清，书写明，流程顺，报表准。为更有效地开展此项工作，还可建立户内安检资料书写标准，将户内安全检查常见隐患情况及整改措施用语标准化，便于安检人员规范书写。

3)建立户内安全检查抽查、督查机制，配备专用检漏仪，提高安全检查质量。及时发现户内安全检查工作中存在的问题，对工作落实情况及时进行分析，解决存在的问题，提高户内安全检查的工作质量。为安全检查人员配备燃气专用检漏仪，做到一人一机。对检漏仪的使用要进行专项培训，保证设备的正确使用。保证安检员所需的户内安检资料、安全用气须知、夹板、电筒、签字笔、挎包等配备到位。户内安检记录:隐患整改通知书、备案通知书等客户应签收，并按楼栋或单位、用气性质等进行分类整理。对户内安检资料存档管理进行明确要求，对档案管理情况要进行定期检查。对安全用气须知的发放应有客户签收记录。对客户拒签的必须将《隐患整改通知书》通过邮寄挂号信或通过街道居委会、物管等第三方有效通知到客户，相关记录存档备查。对未能入户安检的，除在该客户家门上张贴安检通知外，还要在有关媒体上进行通告，明确要求客户主动与供气管理单位联系，公布联系电话，以便及时进行入户安全检查。

4)强化特殊用气场所的安全管理，防止发生恶性燃烧爆炸事故。严格按照国家GB 50028-2006城镇燃气设计规范加强特殊用气场所天然气工程设计、施工、验收和运行的安全管理。建立特殊用气场所的用气安全设施和环境档案，与用气业主签订《供用气安全协议》，明确场所业主和供气双方的安全责任。特殊用气场所的安全监管要责任到人，对监管人员要制定具体的工作职责和工作内容，并进行严格的检查和考核;专管人员应定期向客户进行安全宣传，传授安全用气常识、检漏和防爆知识;提醒业主按要求定期对可燃气体泄漏报警系统进行检测，将检测报告复印件交供气管理单位，并附在档案内。切实促进特殊用气场所安全隐患的整改，避免重特大安全事故发生。

5)加强燃气设施停气通气管理。燃气设施计划维护检修应做到:根据停气影响范围、作业时间及工作量情况，采用报纸、电视、电台、燃气网、电话、张贴通知等方式，将检修计划、停气时间和恢复通气时间提前通知客户。应急抢修停气后恢复通气应按固定恢复供气时间执行。禁止无检修作业计划、未经批准以及未有效通知的随意性停气通气作业行为。特殊情况必须做到有效通知，确保安全。

6)主动开展单位燃气客户安全培训。《城镇燃气管理条例》对单位燃气客户进行燃气安全知识和操作技能培训作出了明确的规定。燃气公司应主动对单位燃气客户进行安全培训，尤其要针对宾馆、酒店、餐饮等重点用气单位和重要用气场所的人员进行安全培训，这类用气场所，用气点多，私拉乱接现象普遍，又是人员密集场所，一旦管理不善，极易发生安全事故。有效提高这类客户安全用气意识有重要意义，客户的燃气安全意识提高了，操作技能提高了，安全事故发生的概率就大大降低了。

7)开展锈蚀引入管、立管更换工作，提高燃气设施本质安全度。对户内锈蚀管道应分级，对锈蚀严重的，应立即组织更换，对一般锈蚀的应进行除锈刷漆，减少锈穿漏气的可能性。树立“漏气就是事故”的理念，做好预防工作。做好锈蚀管道更换的宣传工作，尤其是对成栋楼房进行更换的，更要对居民进行广泛的宣传、动员、解释工作，制定详细的更换施工方案，保证更换工作安全、有序进行。

8)开展便民利民服务。本着为民办实事，提高居民安全用气意识，减少户内燃爆事故发生的目的，开展免费为民更换皮管、加管箍服务。通过开展此项服务，免费更换燃气专用管，动员客户配合整改皮管类违章隐患，树立燃气公司便民、利民，服务大众，为社会大安全、大稳定尽责的良好形象。同时建议修改《家用燃气灶具》国家标准，将灶具与燃气管道的连接接头由现在的倒齿承插连接改为丝扣连接，从根本上杜绝燃气软管安装不牢固、脱落的现象。

9)加强安全用气宣传，改善安全用气环境。广泛开展安全宣传活动，全方位、多角度、多形式宣传燃气安全知识。通过燃气网站，燃气报刊，手机短信，燃气服务热线，制作安全用气卡通片，以及各报纸、电视、电台等新闻媒体，结合营业厅宣传栏，走进街道、社区、客户等形式，向燃气客户大力宣传“人不离火，人走关气，漏气关阀，隐患报修”的安全用气常识，增强客户自我防范燃气安全事故的意识和能力，减少用气安全事故的发生，营造安全用气的良好氛围。建议客户安装燃气泄漏报警切断装置，购买具有熄火保护功能的燃具，建议客户购买天然气意外事故保险，增强客户抵御燃气事故风险的能力。

10)建立户内安全检查管理系统。用现代成熟的信息技术，将制定安全检查计划，下载个人计划，入户检查，客户签字，上传检查结果，用自动记录设备(如手持机)对全过程建立监控，保证入户检查的真实性，解决户内安全检查长期困扰燃气公司的相关难题，有效遏制检查人员在客户安全检查工作中的人为因素，从而提高燃气公司在户内安全检查工作的质量和效率，使安全检查过程具有可操作性，检查结果具有真实性，降低燃气公司在户内安全管理上的运营风险。

11)加强燃气报警装置安装管理。充分认识燃气报警器在预防燃爆事故、保障公共安全上的重要作用，但目前燃气报警器市场不够成熟，客户对厂家及产品信息不了解的情况较普遍。凡属国家规范要求强制安装使用燃气报警器的场所必须安装使用，非强制要求的场所由客户自主决定是否安装使用。燃气公司应认真清理报警器厂家的资质，尤其是防爆电器设备安装、维修资格证书;防爆合格证(针对具体报警器产品)，对不符合要求的不得推荐。

4 结语

燃气户内安全管理存在诸多困难，作为燃气经营者，应以实现“社会大安全为己任”，采取有效措施，始终秉承诚信、安全经营的理念，体现城市燃气供应行业基础性、服务性、公共安全性三大特性，向客户提供最人性化的优质服务，让客户安全、舒心地用气。

[1]CJJ 51-2006，城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程[S］.

[2]城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程实施指南[M］.北京:中国建筑工业出版社，2007.

[3]国务院583令，城镇燃气管理条例[S］.

[4]GB 16410-2007，家用燃气灶具[S］.