工程设计阶段对工程造价的影响及控制方法

刘肖霞

改革开放以来，我国社会经济建设飞速发展，尤其是近年来国家对建筑地产等行业政策的支持，全国各地进入规模空前的工程建设阶段。但在现实中，一方面，我们工程建设日新月异，另一方面，很多工程项目投资都没有得到有效控制。很多工程都出现了“三超”现象(概算超估算、预算超估算、决算超估算)，对建设投资造成了很大的浪费。面对这些问题，我们必须从工程造价的每一阶段来提高认识，寻求改善和控制方法。

工程造价控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。目前，我国的建设程序基本上包括:投资决策阶段，工程设计阶段，工程实施阶段，竣工验收阶段。不同工程阶段工程投资程度的影响如图1所示。

图1 不同建设阶段影响建设工程投资程度的坐标图

由图1可知，工程设计阶段是建设工程造价控制的最重要阶段之一，尤其是方案设计和初步设计阶段，其对建设工程整个投资的影响程度达到75%～95%。因此，设计阶段的造价控制是非常关键的。

1 工程设计对工程造价的影响

1.1 工程设计阶段投资特点

在设计阶段，设计单位应根据业主的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为四个设计的小阶段:1)方案阶段;2)初步设计阶段;3)技术设计阶段;4)施工图设计阶段。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。

1.2 工程设计阶段对工程造价的影响

由图1可以看出，设计阶段的造价控制是非常关键的。设计阶段对工程造价的影响主要包括:

1)控制造价应从头抓起。应该说，控制造价必须从投资决策阶段开始抓起，这才是从龙头抓起。但是，由于投资决策时连方案都没有，要确定准确投资额也确实不那么容易，尤其民用建筑变化比较大，由于建筑方案不同，设计标准不同，所选用的材料设备不同，所采用的结构形式不同，施工地点、方法、管理的不同，致使它们的造价千差万别。在设计阶段，由于针对的是具体项目设计，从方案到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比较具体、直观、行之有效。

2)设计阶段控制造价的事前控制思想。设计阶段控制造价还充分体现了事前控制的思想。设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价增加，应把设计做细、做深入。因为设计的每一笔每一线都需要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。由此可见，设计阶段的造价控制对提高设计质量，加快进度，高质优效地把工程建设好，降低工程成本也是大有益处的。

3)造价控制必须从设计阶段抓起。抓住设计阶段这个关键，未雨绸缪，可取得事半功倍的效果。由于设计阶段毕竟是纸上谈兵，建设项目还没有开始施工，因此，无论是调整还是改动都比较容易，而施工阶段改起来就麻烦多了。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到设计阶段这个关键阶段上来。

设计阶段造价控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算，而其实际意义在于通过控制三算，达到提高设计质量，降低工程成本的目的，即取得真正意义上的控制造价。因此说，控制造价的关键在设计阶段。

2 当前工程设计阶段存在的问题

形成目前工程项目中诸多问题的很大一部分原因就是项目设计阶段技术和经济结合问题没有处理好，没有对项目的方案进行经济论证，没有在设计阶段进行造价控制研究。更重要的是，由于我国目前在建设工程设计阶段造价控制理论和方法还不成熟，没有得到广泛应用和推广，致使绝大多数建设工程的参与方根本不了解设计阶段造价控制的理论和方法。具体可归纳如下:

1)体制和机制问题。改革开放以来，我国咨询设计业虽总体上有了长足进步，但与国外同行相比不仅在资金、人才方面存在较大差距，在管理机制营销策略、技术水平等方面也都比较薄弱。经过深化国有企业改革，设计单位内部经营机制在不断转变，实行了企业化管理，在经营观念、经营规模、技术能力等方面都取得了长足的发展，但政企不分、产权不清、责权不明的状况并没有得到根本的改变，设计单位和个人缺乏控制和降低工程造价的责任心和积极性。

2)设计计费不很合理。目前我国的设计收费主要是按投资的百分比计算，使得造价越高，设计单位的设计收入越低，如设计单位采取措施优化设计、降低造价后设计收费反而少了，显然不利于设计者主动去考虑如何降低工程造价。

3)设计阶段材料的选择和设备的选型工作滞后。在工程项目投资中，设备、材料一般占总投资额的一半，对工程造价的影响尤为重要，但是，不少设计人员往往没有以投资概算作为造价控制依据，没有应用价值工程理论进行材料、设备的选择分析。这种做法助长了建设单位在材料、设备选型上的随意性，是导致施工结算超预算、预算超概算的一个主要因素。

4)设计部门和设计人员重技术轻经济的传统观念。经济人员与技术设计人员在效益分配上差距很大，很大程度上挫伤了设计院内经济分析人员的积极性，导致没有真正达到技术与经济有机结合的效果。设计人员只注重设计上技术的合理性，很少了解概预算编制的过程和考虑如何控制项目投资，而概预算人员的主要责任只是根据有关的概预算编制原则进行投资验算与复核，工程技术、设计知识相对缺乏，从而机械地编制概预算，也难以进行投资的有效控制。

3 设计阶段造价控制方法分析

除了采取可行的政策措施外，还需采取合理的造价控制理论和方法来进行实际控制，主要方法如下:

1)限额设计。限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计包括两层含义:从经济上讲，在不降低使用效能的前提下推行限额设计，将工程造价严格控制在对设计项目的投资限额内，这就要求原来在设计过程中的以“量”定“价”，改为以“价”定“量”;从技术上看，要采集、归类工程技术资料，形成一套完整的分析系统。一方面通过对比分析各项经济指标，合理选用材料设备、工艺技术和结构形式。另一方面，优化各项技术指标，用具体的技术经济指标来控制设计，从而控制工程造价。

2)标准化设计。标准设计也称通用设计，是经国家及地方批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件图纸。来源于工程建设的实践经验和研究成果。采用标准设计的优点:a.可以节约时间，加快工程建设进度;b.提高设计质量，避免了设计中常有的碰、错、漏、补等现象，减少设计变更;c.可以促进构件制作和建筑施工的机械化、专业化，节约建筑材料，从而有效的缩短工期，最大限度的降低工程造价。

3)价值工程。价值工程是一门将技术与经济相结合的现代化管理科学，研究如何以最少的人力、物力、财力和时间获取必要的功能的技术经济分析方法，强调的是考察对象的功能分析和功能改进。价值工程的目标是提高研究对象的价值，价值的表达式为:价值=功能/成本。价值工程的核心是功能分析，设计师应通过与业主及各利益相关者充分沟通，考虑建造成本与寿命周期内维修费用的合理分配，从研究对象的功能出发弄清哪些功能是必要的，哪些功能是不必要的，在改进方案设计中使项目的功能结构更加合理，最终使工程项目的功能与工程项目的成本之比达最优值。

4 结语

工程设计阶段是工程造价控制的最关键阶段之一。该阶段造价控制方法及政策措施已有较多研究和分析，并借鉴国外的先进方法，相信设计阶段的造价控制能够趋于提升，发挥对整个工程造价控制的关键作用。

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