森林航空消防工作的协同配合浅析

张临萍

（西南航空护林总站成都站，四川 成都 610081）

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、危险性高、处置难度大的自然灾害。森林防火工作是国家减灾防灾工作的重要组成部分，是国家公共应急体系建设的重要内容，事关国土生态安全，事关改革发展大局，事关社会和谐稳定，既是一个重大的生态问题，也是一个现实的民生问题，还是一项严肃的政治问题。森林航空消防又是森林防火工作的重要组成部分，是利用飞机对森林火灾进行预防和扑救的一种重要手段，通过飞机巡航侦察及时准确地发现、传递火情，为巡护区森林防火机构提供快速、准确的林火信息；在扑救重大、特别重大森林火灾过程中，消防飞机及时空运物资、空降人员，实施空中洒水、投弹灭火等，具有无可替代的机动灵活、反应迅速、扑救高效的空中优势，是我国现阶段实用性强、需求量大、效率高的一项重要的森林火灾预防扑救措施。随着森林航空消防事业的迅速发展，航空消防规模的不断扩大，时空需求的无限性和现实存量的有限性矛盾、抢险救灾的时效性和空域管理的有序性矛盾、航空消防事业的公益性和航空公司的趋利性矛盾日益突出，多重矛盾的相互交织极大地制约着航空消防事业的健康发展。在国家现行空域管理体制下，从森林火灾事件的突发性和时空的不确定性出发，建立空管单位、航空公司、航护站点之间健全有序的协调机制是当前推进航空消防事业健康发展的基础和前提，做到相互理解、相互支持、协同配合，实现航空消防飞机需时能飞、航线变动能调、部门响应迅速、任务完成高效的目的。

1 概述

1.1 定义

航空协同配合是指按照既定的飞行时间和空域航线，空管员、机场地面指挥调度员与飞行员之间通过一定的程序和信息平台，协同配合，共同完成飞行任务的过程。

森林航空消防协同配合是指机组人员按照预防和扑救森林火灾的任务要求，与空管员、机场地面指挥调度员通过计划申报、组织飞行、配合地面调度人员和空中观察人员共同完成空中巡护、火情侦察、空中直接灭火等工作的过程。

1.2 森林航空协同配合的作用和意义

空管是国家空中安全管理的简称，是国家交通体系建设的重要组成部分，是保障航空事业健康发展的基础。随着森林航空消防业务的不断拓展，空管、机场地面指挥调度、机组飞行员三者之间的协同配合的重要性日趋明显，特别是空管人员和机场地面指挥员对森林航空消防业务的认知程度、对航空消防中短期飞行计划的确认、对驾次飞行时间航线的制定、与航护观察员的沟通协调等工作直接影响和决定着执行航空消防任务的质量。密切有效的协同配合可以在最短时间内按照航护任务和要求实现飞行，最大限度地提高空中作业效率。反之，大量的时间和精力耗费在繁琐的程序中，导致需要飞时不能飞，航线变动时不能调，抢险救灾任务的需求不能得到积极响应。因此，强化森林航空消防飞行的协同配合意识，建立快速高效的响应机制，对于及时有效地完成航护飞行任务，提高航空护林工作的效能，保护国家森林资源和人民群众生命财产安全具有十分重要的意义。

2 森林航空消防协同配合中存在的主要问题

2.1 森林航空消防地空配合体系不健全

我国空中管理制度的严肃性，决定了通用航空可利用空域和飞行时间的局限性。各通用航空公司与空管部门在长期运行中建立了较为稳定有序的合作关系，而森林航空消防部门目前还没有属于自己的航护飞机，在执行航空消防任务时大多是租赁通用航空公司的飞机；加之森林火灾的季节性、突发性和时空不确定性，执行航空消防作业的时间较短，架次飞行的时间较少、航线变动的随机性较强，与空管部门的协作往往是一种间接的、短暂的，缺乏长期的、固定的业务往来和健全有效的协作体系。

2.2 森林航空消防空管信息系统不完善

现代航空信息非常丰富，如空域的使用、飞行时间的安排，停机坪吞吐状况、机位安排，航空公司机队情况、航线编排及调配、空中飞行信息等。但航空护林机构未能与各地空管建立集成化程度较高的信息分享平台，不能通过快捷有效的渠道进行信息交换和传递；同时，森林航空消防系统内虽然建设了自己的调度指挥系统、信息处理系统、航行情报系统，并实现了各航站间信息的交换，但是主要通过电话、传真、报文、报表等方式进行数据交换，存在手段落后、数据量小、时效性差等问题，至关重要的是缺少与空管部门、军民航系统完整统一的共享数据和空管信息。

2.3 森林航空消防机源的稀缺性和机型的局限性

由于我国通用航空业事业发展较为缓慢，森林航空消防事业面临机源的稀缺和机型的局限的两难选择。一是主动参与森林航空消防工作的通用航空公司，在数量不能满足迅速发展的航空消防事业的需求；二是执行航空消防作业地域地理位置的特殊和气候条件的复杂性对参与执行航空消防任务飞机的性能提出了更高的要求。目前，执行森林航空消防任务的飞机大多租用通用航空公司的飞机，可供选择的航空公司和机型相对较少，在客观上森林航空消防处于被动地位。同时，虽然各通用航空公司的管理理念、服务意识和价值取向等方面存在较大差异，但资源稀缺的依赖性决定了在选择航空公司之间不能形成有效的竞争，极大地影响着航空消防工作的协同配合和航空公司机组人员积极性、主动性的充分发挥。

2.4 森林航空消防作业人员的配合意识不强

森林防火工作的季节性特点决定了森林航空消防飞行时间仅占各租赁航空公司全年飞行任务量的很小部分，大多数公司在签订森林航空消防租机合同后，能履职尽责；但部分公司不能对机组人员进行必要的责任意识和森林航空消防专业知识培训，导致执行森林航空消防飞行作业的质量不高。根据护林飞机租用合同，计划的申报和有关飞行的外部协调工作属机方职责，而少数机组在执行护林任务时，等、靠思想严重，不主动与空管单位协调，导致飞行计划无法得到及时批复，严重影响了护林任务执行的时效性；更有甚者是一些公司为了执行合同而飞行，在执行任务过程中敷衍应付，不按照时间和航路飞、消极执行飞行任务，甚至不与航站调度人员沟通，各行其是，发生吊桶拖曳地面、擦挂树枝、撞击地面扑火人员等严重事故。

3 加强森林消防协调配合的必要性

3.1 森林航空消防事业快速发展的需要

随着森林航空消防现代化建设步伐的加快，森林航空消防实现了由巡护、火情侦察向空中直接灭火的跨越。航护飞行穿越航路航线次数的增多，活动空域范围的不断增大，致使航护飞行与民航、军航之间的飞行矛盾日益加剧，空管在维护正常的飞行秩序和保障航线需求的压力越来越大。因此，建立有效的森林航空消防协调配合体系，制定与现行空中管理制度相适应的机制和办法是满足我国森林航空消防事业迅速发展的现实需要。

3.2 森林航空消防使用空域资源的需要

森林航空消防是现代科技不断发展的产物，其飞行量的不断增加和飞行的季节性、时空的随机性特点，为空域管理提出了新的要求，需要空管部门对民航、军航在空域使用上进行合理的调整，按照民航、军航和当地社会经济发展对空域的实际需求，将森林航空消防需要利用的空域进行科学规划，最大限度的利用时空资源，使空域结构更加科学，空域管理更加规范，使用流程将更加顺畅，协调机制更加便捷，空间利用更加高效。

3.3 应对森林火灾等突发性事件的需要

空中力量在遂行直接灭火等突发性任务的地位越来越突出，作用越来越重大。随时可能发生的自然灾害，需要空中力量快速反应、准时到达、提供技术和力量支持，这就要求在空管运行和空管保障方面要建立一整套将森林航空消防工作纳入管理内容的机动灵活、反应迅速、规范有序的管制指挥机构、信息交换平台和协调沟通机制。

3.4 森林航空消防信息化建设的需要

联机检索系统是现代信息服务的重要方式之一，系统的建立主要是通过电信光缆和调制解调器将各地终端机与中心主机联结起来，信息人员将大量无序的文献、数据按国家标准著录格式输入机内，形成多途径检索系统网络。这既是现代信息技术发展的趋势，同时也是森林航空消防工作的需要。航空护林任务的完成需要一个适时交流的信息平台，并及时向客户拓展参考咨询、信息报道、情报调研、技术论证、代查代检等业务，从而简化报批的程序，缩短协调的时间，提高航护飞行的实效性。

4 提高森林航空消防协同配合的方法

4.1 适应任务需要，建立空管运行协调决策机制

长期以来，航空空管运行实行的是由空管局统一领导，分区管理的体制。为适应森林航空消防形势发展的需要，就应通过机制创新、管理创新、手段创新，技术创建等途径，建立管理先进、效能突出、统分结合的空管运行系统，不断加强森林航空消防与空管运行的自身建设和协同配合，健全空管运行决策机制，协调空管系统内部、航空公司、地面指挥、机场、护林航站之间的关系，更及时、更广泛地传递航空运行的各种信息，调动各种有利因素为森林航空飞行提供优质服务，确保航护飞行的顺畅与安全。

4.2 制定行业标准，加强专业培训

森林航空消防飞行任务涉及空中巡护、火情侦察、物资投送、机降、索降、吊桶灭火等多种空中作业方式，具有较高的飞行技术要求。将航空护林技术要求纳入国家民用航空行业标准，使护林飞行机组协同配合有依据可依，有资料可查，有技术可用，促进森林航空消防飞行工作步入标准化、制度化轨道。凡参与护林飞行的公司机组应持有航护飞行资格证。可采取定期由航站进行森林航空消防专业培训，考试合格者颁发资格证书等方式来促进航护机组的业务素质的提高。培训内容包括理论学习和防扑救森林火灾的实际飞行训练，机组人员必须掌握航空护林基本知识、空中防扑火手段、地空协同灭火等技术内容。从长远来看，民航飞行学院应开设航空护林飞行科目，从根本上填补飞行员缺乏航空护林飞行知识的空白。

4.3 引入竞争机制，进行绩效考核

近年来，西南航空护林总站引入竞争机制，对参与护林工作的通用航空公司，由下属航站对机组的飞行技术、工作态度、完成任务情况、公司重视程度、协调配合能力等多项内容进行绩效考核，对考核好的公司和机组可考虑继续租用；对在重大、特别重大火灾实施航空护林扑救飞行中表现出色的机组和公司进行通报嘉奖，优先使用。这一举措不仅有效地解决了业务主管部门工作的主动性，而且有效地调动了通用航空公司参与护林飞行的积极性，促进了飞行机组与航站的密切配合，既有利于航站业务的全面拓展，更是新形势下航空护林的时代要求。

4.4 加强沟通协调，提前做好准备工作

航站业务调度、观察员和机组成员的沟通程度在护林飞行协同配合中尤为重要。在平时工作中，双方人员要互相尊重，相互关心，加强联系，增进友谊，牢固树立“工作上一盘棋、任务中一条心、感情上一家人”的思想，不分国籍、不分肤色，不分远近，增强彼此之间的交流配合，将完成好每一架次的飞行任务作为所有参与人员的共同使命和职责。护林航站业务员要主动提前告知机组每一架次的计划飞行时间、航线转点、飞行任务和飞行中的具体要求，配合机组快速完成计划申报、航线规划、飞行数据设置等工作，做到职责明确，分工不分家，互相配合，互相支持，圆满完成各项飞行任务。

4.5 严格执行程序和标准，确保飞行安全

严格执行森林航空消防飞行任务的程序和标准是统一机组操作规程、防止飞行事故的重要保证。飞行中，机组必须严格按照程序办事，控制好航迹、高度、航速，把握好作业条件和作业技术要求，并适时向航站报告空中作业情况；航站人员要及时通报作业区域的地理条件、气象变化、地面兵力部署、作业效果等情况，最大限度地保证全程飞行安全，协同完成航空护林任务。