吉水县生物防火林带建设初探

杨航星，徐六长

（1.江西省吉安市林业局，江西 吉安 343000；2.江西省吉水县林业局，江西 吉水 331600）

吉水县位于江西省中部，是江西省重点林业县之一，属中亚热带季风、湿润性气候，具有冬干春湿、冬有霜雪的特点，植被茂盛，林内每年有大量枯枝落叶等干物质，尤其受2008年我国南方冰雪灾害影响，林内可燃物成倍增加，极易引发山火，是森林火灾发生较多的县之一。吉水县把建设生物防火林带作为构建森林防火体系的一项重要内容，早在1989年就已起步，但是由于建设机制不够完善，近年来建设力度有所弱化，没有形成防火林带网，防火效果微弱，适应不了现代生态文明发展需要，因此探索生物防火林带建设具有非常重要的现实作用和长远意义。

1 营建现状

吉水县把营造生物防火林带作为新形势下森林防火工作的一项重大改革，为保护森林资源、降低森林火灾危害、巩固造林绿化成果、优化生态环境及实施社会经济可持续发展战略提供了一种新技术途径。据2005年吉水县森林资源二类调查成果统计，全县国土总面积为25.435万hm2，林业用地面积为16.215万hm2，森林面积为14.523万hm2，灌木林面积达8 985 hm2，森林覆盖率59.5%，辖18个乡（镇）、5个国有林场。国有林场从1989年开始依托世行贷款项目营造生物防火林带，并普及到一般造林。目前，该县建成生物防火林带386.9 km，大多在20世纪90年代营造，主要树种是木荷，林带宽度10～20 m，主要分布在国有林场，平均每公顷国有林分摊防火林带12.0 m，全县平均每公顷有林地分布防火林带2.7 m，集体林区基本上以工程阻隔带和自然阻隔带为主，没有具体规划营建生物防火林带。

2 主要问题

2.1 建设规模小

吉水县生物防火林带大多在20世纪90年代依托世行造林、长防林项目所建，平均每公顷有林地分摊太少。进入21世纪以来，防火林带建设步伐放缓、力度减弱。目前统计，已造生物防火林带平均每公顷有林地仅2.7 m，建设规模太小，未完全形成阻隔网络，远未达到防火林带建设要求，防火作用不明显。

2.2 分布不均匀

吉水县生物防火林带主要分布在国有林场，平均每公顷有林地拥有的生物防火林带12.0 m。自实施营建以来，主要布局在林班线，林班之间基本造上防火林带，基本上形成林班线闭合，小班之间只造2～4行林带，山脚林地未营造生物防火林带。集体林区尤其是县界、乡界几乎未规划营建生物防火林带。林改后，落实到林农经营的林地由于没有统一的经营管理和资金保障，各自为战，基本上不营造生物防火林带，与新森林防火形势不相适应。国有林区与集体林区生物防火林带发展极不平衡，国有林区内林班线与小班线之间营建生物防火林带也不均衡，反差较大，防火功效差。

2.3 建设质量低

吉水县生物防火林带造林树种单一，基本上是木荷，没有其他树种。由于在土壤贫瘠、干旱、大风、强光等生存条件恶劣的山脊上栽植木荷，营林措施未跟上，导致大部分生物防火林带造林保存率低。据调查，目前保存率平均不到60%，木荷的平均高仅50～60 cm，加上疏于管理、维修成本高，林带质量难以提高，有的还处于荒芜状态。

3 发展潜力分析

3.1 林地资源为生物防火林带建设提供基础

吉水县林地面积多，具有很大的发展空间。国有林场是营建生物防火林带的主力军，除每年造林外，原有林山脚和小班线利用空间较大。林改后，群众造林护林积极性高，每年造林面积在1 000 hm2以上，这给已分山到户的林农投入生物防火林带建设提供空间。这样，既可用于防火保护造林成果，又可作为山林权属界线，避免权属纠纷。

3.2 林业项目建设为生物防火林带建设提供载体

生物防火林带建设涉及面广、难度大、成本高，仅靠单位、集体和个人自身投入建设生物防火林带有困难。依托林业项目建设营造生物防火林带具有发展潜力，既符合项目建设要求，又节省林带建设资金。目前，吉水县实施林业建设项目较多，如长防林、血防林、造林绿化“一大四小”工程、日元贷款项目、生态公益林、油茶产业等，可充分利用林业项目建设资金，合理配套生物防火林带，进行统一规划实施。据不完全预计，全县3年内可利用项目配套生物防火林带880 km，而根据目前情况，全县近期可规划建设生物防火林带1000km。可见，林业项目是生物防火林带建设的巨大载体。

3.3 政策扶持为生物防火林带建设提供动力

2009年中央一号文件提出要大力发展油茶产业，将油茶良种列入补贴范围，使农民经营油茶林、种植油茶的积极性迅速高涨。结合发展油茶产业选择山脚等林缘林地营造油茶，形成油茶林带，既发展了油茶林经济，又起到了防火功效。同时，吉水县已列入江西省井冈山重点火险区二期工程建设县，争取生物防火林带建设资金纳入中央资金补贴范围，从而进一步推动全县生物防火林带建设又好又快发展。

4 对策初探

4.1 政府主导，统一规划实施生物防火林带建设

生物防火林带建设是森林防火“三网”建设的重要组成部分，是保护森林资源、生态安全的有效途径，是一项意义重大、任务艰巨、需常抓不懈的工作。政府部门要把防火林带建设列入林业生产工作的议事日程，将生物防火林带纳入国民经济发展计划和森林防火基础建设范围，由政府主导，形成专门项目，下拨专项资金，进行统一规划实施。

4.2 积极引导参与，形成多元化经营格局

集体林权制度改革后，吉水县85%的集体林地分到农户，形成国营、集体、个体多元化经营林地格局，应在林地流转、造林规划设计时，把防火林带建设按造林面积比例纳入工程造林计划，利用项目造林资金营造防火林带。按照同步规划、同步设计、同步施工、同步验收的要求，将生物防火林带建设与工程项目建设要求等同起来，加快集体林区生物防火林带建设步伐。

4.3 结合当前林业产业发展，改善生物防火林带结构

以当前国家大力发展油茶产业和林果茶经济为契机，选择油茶、杨梅、茶、木荷等含水量高、耐火、抗火性好的、又具有较高经济效益的生态经济型阔叶树种。可在山地中下部营造油茶或杨梅，山脊土壤贫瘠处种植木荷，山脊两边下部土壤较肥处栽植20 m宽的茶，在县界、乡界处营造木荷作为权属界线或林内混交阔叶树，以解决树种结构单一、林带位置不全等问题，充分发展林业经济，给林农带来一定的经济效益。

4.4 采取营林措施，经营好现有生物防火林带

吉水县现有生物防火林带大部分是在20世纪90年代依托世行项目造林营造的。根据不同情况，采取适当营林措施，经营管护好现有生物防火林带。对林下枯枝落叶多、防火隔离十分不利的林带，要定期清理林内枯枝落叶、杂草及非目的树种；对保存率低、疏残的林带进行重造或补植、抚育管护，进一步提高林带防火功效。

4.5 加强林业部门服务，加快推进生物防火林带建设

加快推进生物防火林带建设，充分发挥其保护森林资源，保障生态安全作用，林业部门服务十分重要。林业部门要经常对林场、林农进行技术指导，做好生物防火林带造林抚育管理工作。森林公安要加大执法查处力度，严厉打击破坏生物防火林带的不法行为，从而稳步推进生物防火林带建设，形成完善的生物防火林带阻隔网络，有效保护全县森林资源安全。