高职院校依法治校中的问题及对策

张松坡

(河南建筑职业技术学院基础部，郑州450007)

高职院校依法治校中的问题及对策

张松坡

(河南建筑职业技术学院基础部，郑州450007)

认真贯彻党的十七大精神，在高职院校管理中坚持依法治校，是深化教育教学改革，推动高职院校持续发展的重要保障。探讨高职院校在管理中坚持依法治校的重要性，分析目前高职院校在依法治校过程中存在的问题，并相应地提出一些解决的措施和办法，以期进一步提高高职院校的管理水平，促进可持续发展。

依法治校;问题:措施;办法

随着我国社会主义市场经济的发展和法律制度的不断健全，法制化观念逐步深入人心，依法治校也逐步被人们提到日程上来。目前对各类技术应用型人才的需要大大增加，高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上，高职院校发展进入一个新阶段，各项事务头绪繁多，如果没有良好的管理，其组织目的难以实现。管理者在力图解决各种复杂问题时自然希望借助于高一级的力量。从管理的角度出发，管理亦呼唤法制，所以高职院校必须树立依法管理的理念。

一、依法治校在高职院校管理中的重要性

(一)依法治校是推进高职教育法制建设的需要

1999年6月，《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》指出:“高等职业教育是高等教育的重要组成部分。要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必要的理论知识和较强的实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才。”［1］高职院校的目标是培养社会主义事业的建设者和接班人，实施依法治校，推动教育发展，增强全校师生的法制观念和依法办事的能力，提高学校依法决策、民主管理和监督的水平，形成符合法制精神的育人环境，维护学生、教师和学校的合法权益，保证国家教育方针的贯彻落实。依法治校是贯彻中共党的十七大精神，推进依法治国基本方略的必然要求，是教育事业深化改革、加快发展，推进高职教育法制建设的重要内容。

(二)依法治校是建设高职院校和谐校园的重要保证

实行依法治校，就要不断完善高职院校各项民主管理制度，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化，依法保障各方面的合法权益，有利于运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况和新问题，化解矛盾，维护稳定，构建法治、文明、和谐的校园。

(三)依法治校是深化高职院校改革、实现对学生有效管理的内在要求

当前部分高职院校扩大办学规模，学生人数剧增，这些扩大规模的高职院校在过渡期间和改革期间，加强学生规章制度建设、依法加强学生管理显得尤为紧迫，否则必然影响学校平稳过渡，影响进一步深化改革。依照相关法律和规章制度依法治校，开展教育教学活动，充分尊重学生人格，维护学生合法权益，加强全体教师的法律意识与道德素质，整体提高学校依法处理各种事件的综合能力，是高职院校自身改革和发展的需要。

二、目前高职院校在依法治校过程中存在的问题

(一)高等职业教育法制体系建设滞后

以职业教育发展较规范的德国为例，其具有较完备的职业教育法制体系，联邦有《职业教育法》、《职业教育促进法》和《手工业条例》，有的州或职业教育主管部门甚至出台《实训教师资格条例》等法规，这些法规或条例在规范职业行为和保护、促进职业教育方面发挥着重要作用［2］。

我国职业教育方面全国性法律仅有1996年5月15日全国人大通过的《中华人民共和国职业教育法》，职业教育法制体系建设滞后。目前，我国虽然有了一些关于工学结合、校企合作、半工半读方面的政策和规定，但还缺少宏观层面的法律约束及一些具体的操作性政策。加强高职院校的内涵建设，提升教育教学质量，就要保证相关政策法规的可行性和执行力。立法体系的不完善，使大多数高职教育在发展中遇到问题时无法可依。例如，高职院校在与企业合作办学过程中，校企双方责任与义务的划分，经济利益的分配，学生在企业的安全保障等都无章可循，难以维系双方稳定、健康的合作关系，并且埋下随时会产生纠纷的隐患。

(二)高职院校管理者对国家的法律法规缺乏学习，认识程度不够

作为高职院校的管理者，具有较强的法律观念非常重要，只有依法治校、依法办学，才能使学校的教育教学工作真正的步入正轨。高职院校的管理者更多的忙于一些行政事务性工作，没能认真地对国家教育法规进行研讨，缺乏“依法治校”方面的专家，而导致在教育教学中容易出现各类问题。

(三)部分教育工作者法律意识淡薄

高职院校的教育工作者由于职业的特殊性，应该具有较强的法律意识，然而多数的教师更多的是重视自己的教学工作，将精力集中放在提高学生素质，传授专业知识和学生的实际操作能力上，不正确地看待自己的权利和义务以及自己应该负担的责任，而侵犯学生权利的行为也是时有发生。

(四)没有建立保护教师、学生合法权益的有效机制

高职院校在对违纪教师、学生的处理上，明显地表露出制度执行方面的缺失，没有在学校的行政管理中体现出以人为本的实际工作。学校权利压倒一切，什么事情都是学校所能决定的，更没有建立健全高职院校内部的申诉制度。

三、高职院校依法治校中应采取的措施和办法

(一)制定《高等职业教育法》

现有《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》等法规专门涉及高职教育的地方不多，且多是目标性、原则性的。要想使高等职业教育有全面的权威法规的保障，国家相关部门应出台一部《高等职业教育法》，对高职院校的性质、任务、管理职责、举办院校等用法律形式规定下来，为行业企业参与高职教育提供政策制度环境，以便在产生纠纷时有法可依，确保高职人才培养的质量和特色。

(二)建立健全依法治校的管理体制

要把依法治校落到实处，必须建立健全法制化的管理体制。学校要在不违背《宪法》的前提下，依据现有国家有关教育的法津法规，制定适合本单位的、具体的管理规定。学校管理者应把教育法制的学习与宣传纳入重要工作职责范围。学校要充分利用校园网、校报、广播、板报等宣传工具进行广泛的普法宣传与学习。

(三)建立健全高校内部的规章制度，促进高职院校管理的法治化

高职院校内部规章制度是高职院校自主管理及接受各种监督的基本依据，也是我国教育法制体系的重要组成部分。针对目前高职院校校规中普遍存在的一些问题，我们首先应该依照法律、法规对校规进行梳理，摒弃那些不合法和不合理的校规，尤其对于那些违反法律规定，不恰当地限制甚至剥夺教师及学生基本权利的校规要及时地废除。其次，高职院校校规应与国家法律规范保持一致，高职院校应该依照法律、法规的规定，制定和完善校规，建立健全高职院校的决策、监督、执行等权力的运行制度和教学、科研和人事等方面的管理制度，把法律和法规的原则性规定得更加具体化、细节化，使之更具有可操作性，做到高职院校的重大事务有章可循。再次，应规范高职院校校规的制定程序，让广大师生参与校规的制定。

(四)加快完善高职教育师资队伍建设方面的政策

要制定符合高职教育特点的高职院校师资结构和教师资格标准，对高职院校师资在培养、引进、使用、培训及资格证书等方面加强政策引导，建立符合高职教育特色的具有“双师”结构特点的教师队伍。建议加快制定优化“双师”结构的相关政策，为院校聘请行业企业的专业人才和能工巧匠担任兼职教师提供良好的制度环境，逐步提高行业企业专家兼职授课比例。

(五)形成完善的权利维护网络体系

高职院校应建立教师、学生权益维护中心及院、系两级权利维护体系。通过权利维护中心的各种调查，及时了解学校在管理过程中有哪些侵犯教师和学生权利的行为，及时解决，及时改进，增进学校解决问题的力度，推动学校管理的法治化进程。同时要扩大教师及学生父母的参与权，建立开放的学校教师、学生权利维护网络体系。在高职院校，学校管理者与专职教师和学生的接触一般来讲比较少，有条件的专职教师及学生家长应当积极参与学校教育，参与学校教育的有关政策，同时辅之以社会各界参与教育的权力，其必将形成一个适合教师及学生发展的学校环境。

［1］教育部．中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定［Z］．1999－06－13．

［2］温金龙．中职学校依法治校面临的困难及实现路径［J］．职业技术教育，2009，(29):61．

On ProbleMs and Strategies of School-running by LaWin Higher Vocational Colleges

ZHANG Song-po
(Department of Basic Course，Henan Technical College of Construction，Zhengzhou 450007，China)

Earnestly implementing the spirit of the 17th National Congress of CCP to run the school by laWin the management of higher vocational colleges is the important guarantee to deepen the reforMof education and teaching and promote the sustainable development of higher vocational colleges．Through exploring the importace of school-running by laWin the management of higher vocational colleges，this paper will anzlyze the existing problems in the course of running school by laWin higher vocational colleges，and put forwward practical measures and methods accordingly in order to further improve the management of higher vocational colleges and promote sustainable development．

school-running by law;problems;measures;methods

G718．5

A

1001－7836(2011)03－0035－02

10．3969/j．issn．1001 －7836．2011．03．014

2010－06－29

张松坡(1977－)，男，河南南阳人，讲师，马克思主义理论与思想政治教育专业硕士研究生，从事思想政治教育学研究。

(责任编辑:朱 岚)