质量保证视域下的远程开放教育教学过程监控——基于陕西电大2009、2010年教学督导检查

姚涛

(陕西广播电视大学督导与评估中心，陕西 西安 710068)

一.引言与背景

在经历了2006年的总结性评估之后，开放教育办学从试点转为常规，这是对远程开放教育教学模式和教学过程的基本肯定和鼓励。但这并不等于开放教育人可以高枕无忧，只要循规蹈矩的做好基本教学过程就可以了。实际上，现代教育技术日新月异的发展为强调使用教育技术的现代远程开放教育提出了不断创新教学模式的高要求，保证人才培养的质量也为开放教育教学提出了不断进步的高标准。如果要坚守教学质量的红线，就必须在做好日常教学过程的基础上不断适应现代社会对人才需求的变化，始终绷紧教学质量的弦，完善和强化教学各环节的组织实施。在2010年全国电大高等学历教育毕业生规模已达71.69万人，占同期全国成人高等学历教育毕业生的比例为26.65%;在2010年中央电大开放教育毕业生规模达到64.98万人，占同期全国高等学历网络教育毕业生的比例已达60.19%;在2010年个别省级电大的期末考试相继被媒体曝光，开放教育的教学质量被部分社会公众质疑;在建设开放大学已被写进《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010－2020年)》等等的社会背景之下，开放教育人对这种办学形式的教学质量理应常抓不懈，并时时居安思危，只有不断反思，才能不断进步，这需要一种巨大的智慧与勇气。

为了全面监控各开放教育办学单位的教学过程，保证和稳步提升教学质量，陕西电大督导与评估中心在2009年、2010年围绕教学质量保证与过程监控的制度建设及实施效果，有关分校及具备条件的直属教学点督导机构的设置及人员配备，分校、工作站对所属教学点教学过程的管理、指导和监控状况，面授辅导课的安排、实施与保障，网上交互式学习的安排和组织实施以及学生个性化学习的支持与服务，课程形成性考核的管理与改进措施以及实践教学尤其是毕业论文 (设计)工作的安排与组织实施等内容开展了专项督导检查，先后赴八个分校和十五个教学点进行了督导检查，比较全面的了解了各分校和教学点的教学过程组织实施情况。下面分基本现状和突出问题两个大部分进行阐述。

二.远程开放教育教学过程质量监控的基本现状

(一)教学监控机构及其运行情况

1.保证教学质量的教学过程监控机构—教学督导在部分办学单位常态化，且督导人员不断得到充实，质量保证方法日趋多样。一部分分校能认识到教学督导对于开放教育教学质量保证的重要作用，设置专职的教学督导机构及人员开展日常工作，检查监督教学过程各环节的落实情况。如新城分校能对面授教学进行常规检查，并由主管校长主持召开常规教学督导例会，及时发现和解决面授课教学过程中的问题;宝鸡分校和安康分校定期印发《教学督导简报》，发布对教学过程的监控情况;延安分校加强了对各教学点教学过程的分阶段管理，经常性地派出熟悉业务的同志对教学点的教学教务进行指导，受到教学点的欢迎。此外，09年下半年以教学督导评优和报送教学督导相关信息为契机，各分校认真梳理教学督导的机构设置和人员构成，尤其是在所辖教学点均设置了教学督导联络员，基本形成了符合各自特点的教学督导专兼职队伍，各级督导人员在教学质量保证过程中刻苦钻研，积极创新工作方法，取得了比较好的效果。如宝鸡分校成立以校长为主任的教学督导工作委员会，下设由副校长担任组长、主要教学管理人员组成的教学督导工作组，并根据人员岗位的变化不断调整和补充，2010年下半年开展了网上教学和教学支持服务的大型问卷调查与分析，形成了有针对性的工作改进建议;延安分校采取主管校长、督导室、教务处联合督导的方法，重点检查督导新生入学教育和网上教学两个环节，保证了开放教育教学过程各环节的连贯性。

2.各分校能对所属教学点进行教学检查和过程监控。部分分校由校长带队，坚持对各教学点的教学基本情况进行了比较全面地检查并及时通报检查结果，在一定范围内进行评比和排名，督促教学点不断改进教学手段，落实教学环节，效果良好。如商洛分校、榆林分校和宝鸡分校等组织分校人员对全市电大系统所有教学点进行了全面教学检查，商洛分校利用三天时间分两组对八个教学点进行了检查，并分制度建设、教学过程管理、教学质量保障等部分撰写了较为细致的检查总结及时提交省校;宝鸡分校分加强师资队伍管理、提高教师队伍素质，注重对网络教学加强督导、以网络学习保证教学质量，教学环节基本落实、各项工作成绩突出等撰写了2009年教学点教学质量总结，并将教学环节分成若干项目对各教学点2010年上半年的情况进行了打分评比。

(二)教学过程各环节的组织与实施

1.入学教育环节安排措施得当，培训内容充实。各分校能科学合理地安排入学教育环节，不断充实培训内容，在入学教育中能够全面介绍远程开放教育理论、专业与课程内容、各类教学资源与教学设施等，重视对学生运用现代教育技术技能的培训，对学生独立开展网上学习加强指导，帮助学生制订个人学习计划，并能在入学教育结束后认真考核，真实记录学生成绩。一些分校不断改革和创新入学教育模式，如延安分校采用了“讲座+培训+座谈+导学+考核”的方式，免费为学生发放《电大开放教育教学平台学生使用指南》等，取得了较好的效果;省校开放教育学院改革入学教育考核方式，将试题上传至“入学教育指南”课程论坛，供学生下载并答题，专业秘书在规定时间内批阅试卷，给出成绩，这种方式巩固了入学教育的成果，为学生综合掌握多种开放教育学习形式开展自学打下了坚实的基础。

2.网上教学采取了多项卓有成效的措施，实际情况持续改观。多数分校和教学点针对网上教学环节相对薄弱的情况能采取有针对性的措施，对教师、学生和班主任做出相应规定，进行量化考核。新城分校要求教师每学期的有效发帖不少于30条，在讨论区内留讨论题供学生学习过程中探讨;陕西航空技术学院教学点鼓励教师上网浏览并掌握课程资源，在教学过程中充分使用媒体资源，学生及格率普遍较高;汉中分校制订了详细的网上教学实施细则，学习兄弟电大经验，进行课程设计，要求课程辅导员将省校课程答疑时间及时向学生公布，组织分校教师集中回帖，将网上发帖量等纳入对课程辅导员和班主任的考核，不断整合和更新网上资源，这些措施使得学生利用网上资源学习的意识有所增强;榆林分校在《开放教育教师量化考核办法》中将教师开展网上教学的情况列为最重要的一项考核内容，占到了60%的比例，于2010年上半年利用后台数据等对教师上学期的网上教学情况进行了全面考核，评选出优秀、良好、合格、不合格等次，发放了一定数额的奖金，取得了明显效果;渭南分校大荔教学点要求学生每人每周至少上网学习1小时，发帖6条。在多项措施的综合作用下，各分校网上教学情况逐步呈现良好态势。

3.实践教学在规范化实施的基础上不断创新教学方法，课程实践按照要求开出，集中实践组织落实较好。课程实践近年来不断规范，对于课程和专业教学计划中有实践课时要求的，各分校和教学点基本能够保质保量的开出和完成，尤其是一些设在技工学校的教学点，实践教学设施十分完备，极大的保证了课程实践的教学质量和教学效果。这些教学点充分利用校内实习工厂和实习车间，加大实践课的课时量，强化学生的实践操作能力。如电子局长岭技校教学点和建光技校教学点均在校内建设有数控技术专业的电工电子实验室、AUTO CAD高仿真实验室、模具设计实验室、数控车床实习工厂、钳工实习工场和无线电实习工场等，保证了实践环节的教学要求。此外，一些分校也在实践教学的教学方法上不断创新，收到了良好效果。如汉中分校在汉语言文学、会计学、法学等专业相关课程中开展主题答疑、专题讲座、案例研究等体验式实践教学活动，这些形式鲜活、内容丰富的教学活动拓宽了学生的专业视野，提高了学生的专业理论素养和实践操作能力，学生参与的热情很高。集中实践环节各分校也能准确掌握尺度，选聘的本科论文指导教师职称高于专科，要求学生选题结合工作实际，对于抄袭的论文一概要求重新选题写作。陕西工运学院教学点规定如果论文连续三次均在网上下载，学生下学期另付费用重新写作。

4.比较认真地对待课程形成性考核的各项要求。2009年开始省校加强了对形成性考核规范化管理的力度，各分校也能基本按照省校规定执行。由于课改课程对网上作业的完成时限有明确规定，各分校和教学点基本能够全过程监控学生完成情况，及时督促和引导学生按时完成形考任务。对于传统的形成性考核，各办学单位也基本能够认真完成，如省校开放教育学院坚持对教师批改形考作业和最终形考成绩合成的严格要求，因此成绩的分布一直比较合理，形成性考核环节情况也一直较好;新城分校要求面授教师安排课程小组活动和课程答疑，专业主任将详细内容上传至网上，班主任组织学生完成，视情况发放专项津贴;榆林分校在被省校检查出形考成绩纸质版和电子版有个别差异后，迅速在全市电大通报了存在的具体问题并认真整改，派出专人对各教学点形考作业批阅和成绩合成进行严格审查，及时纠正问题。

(三)支持服务与教学研究

1.学习支持服务尽量满足学生自主化学习要求，教学支持服务方法多样、内容充实。各分校充分理解学习支持服务的内涵和外延，在落实各教学环节这个基本要求的基础上，针对近年来学生情况的变化，采取了一系列的学习支持服务措施，很大程度上方便了学生开展自学，也彰显了开放教育办学形式的巨大魅力。在对教师的教学支持服务方面，能够定期召开教师座谈会，充分听取教师意见，加大对教师的培训力度，保证教师教学理念和教学方法的及时更新，鼓励教师在教学和科研中有所创新。如汉中分校针对学生居住地日益分散、组织面授辅导课难度日益加大的状况，及时了解学生学习情况，根据学生学习需求择时安排面授辅导课;新城分校将至少三套往届试题、课程设计方案和课程章节重难点内容等一并作为资源包提供给学生;榆林分校靖边工作站制作了详细的网上学习通知单面向新生发放，绥德工作站则制作了有视图截屏的操作指南，帮助学生顺利完成网上作业，还建立了独立网站，设有学校概况、校园快讯、教学资源、实用手册、招生动态等栏目，并实现了学生考试成绩网上查询功能，为学生学习、交流和信息查询搭建了平台;商洛分校山阳工作站对难度较大的课程进行重点辅导，安排形考作业和上网学习的专题辅导，测评学生对教师的满意度，采用“请上来，走下去”的方法对学生学习进行个别化指导，实行对学生接待的首问负责制，并计划于2010年春季开始集中几天时间将学习资料送到学生家里;渭南分校每学期对教师进行远程开放教育教学工作的培训，组织教师熟悉多媒体一体化教案，并开展集中备课，尤其是对兼职教师的培训力度要明显大于专职教师。

2.理性思考教学问题，积极申报各级各类科研课题，以科研促教学。在省校出台科研管理办法之后，各分校积极参与，从教学实际情况出发研究解决具体问题，正视发展现状，理清发展思路，拓宽发展视野，促进和推动了教学改革，达到了科研的目的。如宝鸡分校曹勇主持的《西部贫困县学习支持服务的理论与实践研究》和延安分校吴爱民主持的《西部边远地区远程开放教育教学模式研究》两项课题被中央电大立项为2009年度科研课题;榆林分校魏兴主持的《远程开放大学成人适宜学习方式研究》、魏亚妮主持的《如何培养成人学生在开放教育英语学习中的文化意识》、刘锦卫主持的《教育教学改革成功经验研究》、铜川分校赵丽娜主持的《我省城乡一体化进程中远程开放教育与学习化乡村建设调查与研究》、宝鸡分校盛秦陵主持的《开放教育网上教学运行模式探究》、咸阳分校吴小花主持的《现代远程教育图书支持体系的构建与完善》六项课题被我校立项为2009年度科研课题;延安分校每年划拨5－8万元的科研经费，2009年批准六项校内课题立项。

三.远程开放教育教学过程质量监控存在的突出问题

(一)质量意识普遍淡漠，不能居安思危，导致对待教学过程的态度不够端正，随意简化教学环节，对教学督导也没有足够重视

相当多的开放教育办学单位更加重视招生规模与办学效益，口头上也表现出对教学质量的关注，但在实际中没有具体措施。部分办学单位领导甚至将开放教育和别的远程教育类型进行比较，对开放教育教学过程管理原则和制度规定进行贬低和批评，缺乏自知之明和忧患意识，将生存与质量对立起来，对教学质量保证造成了一定程度的消极影响。一些教学点在总结性评估后失去了方向感，对待教学的态度有所动摇，过分渲染和强调招生面临的竞争压力，因此客观上造成了对教学环节的随意简化。这直接导致导学环节无法真正落实，对教学质量和所培养人才的规格是个严峻的考验，对我省电大系统的稳定发展也是个不小的挑战。一些分校仍然没有设置教学督导机构，也没有配备专职教学督导人员，教学过程监控和质量保证工作没有充分开展，对教学点的教学过程缺乏有效地监督和检查。一些直属教学点不能认真对待教学督导工作，对教学督导在提高开放教育教学过程质量和促进开放教育可持续发展方面的重要意义及作用缺乏应有的认识。

(二)教学过程暴露出诸多问题，教学文件执行不规范

第一，面授辅导课不能保质保量的开出，学生到课率普遍不高。因为面授辅导课的学生低到课率和小专业、小课程的持续增加，一些分校及教学点对面授课时有所缩减，甚至取消面授辅导课，且不能采取其他的教学形式予以补充，使该教学环节质量得不到有效保证。针对这种状况，有的分校或教学点为学生安排了专业课程联系教师并进行有针对性的网上学习辅导，但这种教学形式的效果还有待在实践中检验。第二，形考作业册不能按时批改，形考成绩不实。这一问题在县级工作站比较突出，有的分校或教学点没有购买统一的形考作业册，由面授辅导教师随堂布置;有的虽然购买并安排学生完成但没有能够及时批阅，最后的形考成绩更是没有严格按照相关教学文件的要求执行，随意性比较大，缺乏客观性和指导性。第三，多媒体教学资源应用不足，教师导学能力有待加强。部分分校和教学点的教师讲授的面授辅导课没有应用到多种媒体的教学资源，一小部分教师尚不清楚网上教学资源的基本状况，导致在导学过程中仅以文字教材为依据，难以取得较好的教学效果。一些新设立的教学点由于缺乏学习和接受培训的机会，对两级电大教学平台比较陌生，基本上没有开展网上教学，面授辅导教师备课过程中也没有充分利用网上文字和视频资源，对课程重点难点内容理解有所偏差，教学针对性大打折扣。第四，论文写作过程监控有限，远程答辩环节问题较多。部分分校没有安排论文写作的师生见面会，且在论文的写作过程中没有进行有效的监控，导致小部分学生不能按期完成写作或者出现论文的大面积抄袭现象，专科学生表现更为明显。本科学生的论文远程答辩环节也暴露出诸多问题，有的分校或省校答辩教师没有提前调试设备，致使答辩当时出现故障，影响答辩的正常进行;有的分校对学生的定稿没有进行初审便提交答辩，致使学生答辩答非所问;有的答辩教师答辩态度不端正，或对学生回答不加点评，或言辞过激、态度不好。第五，网上资源不能满足要求，个别专业课程建设滞后。部分分校和教学点反映，我校教学平台内省开选修课程的教学资源质量不高，数量有限，指定的教材普遍没有学习指导书和形考作业册，难以满足教学要求，个别选修课程出现教材与期末试题不相匹配的现象。此外，个别新开专业和新开课程教学资源建设滞后，导致网上教学受到限制。

四.教学质量保证视域下加强远程开放教育教学过程监控的对策与建议

(一)建立专兼职相结合的教学督导工作组

从现在的情况来看，大部分省级电大认为在开放教育教学过程中应该实施有效的过程监控以切实加强教学质量保证，或成立有处级建制的教学督导室，或将这部分业务划入教务处、办公室等相关处室，一些地市分校也设立有独立的教学督导机构或人员。我省电大各级办学单位也基本设有教学督导联系人，部分分校设有专职教学督导机构，并且开展了卓有成效的工作。但是仅仅依靠这些人员的单打独斗，很难保证督导的力度，因此应将一些具有丰富教学和教学管理经验的高级职称人员吸收为督导人员，推动督导队伍的专业化建设，具体承担督导任务。教学督导工作组应在分管领导、专职督导机构或办学单位指定人员领导组织下开展工作，一般三到五人为宜。

(二)在各级办学单位内部形成有相关部门参加、分工明确的教学过程监控与质量保证体系

现代远程教育学者多认为，远程开放教育教学质量基本要素是由教学资源建设、教学过程、学习支持服务、教学 (教务)管理、教学条件保障等五个组成。因此，在建立省校、分校 (含工作站及其办学单位、独立办学单位和省校直属办学部门)两级教学督导与评估制度的前提下，省校的教学过程监控与质量保证体系应该是以督导评估部门为核心，有教务处、教学部、资源建设与现代教育技术中心、科研处及各学院参加，各负其责，密切配合，充分运用现代网络技术的优势，建立快速有效的教学质量信息反馈系统，形成一个反应灵敏、覆盖电大远程教育整个教学过程的教育质量保证和监控系统网络，加强系统教学督导与评估信息的交流，共同完成教学质量的保证和监控工作。分校、工作站及其办学单位、独立办学单位和省校直属办学部门设立相应的教学督导与评估机构，由从具有一定职称和教学管理经验的人员中选聘的督导员若干人组成，在所属办学单位开展教学督导与评估工作。

(三)建立信息员队伍，及时反馈教学过程中的问题

提高远程教学质量的重要路径就是向教学过程要质量，并且发挥教学评价的作用。这就需要建立教学过程质量监控信息员，因为他们是教学过程的参与者，能够结合本职工作或学习实际，向管理者和决策者如实反映教学过程的基本情况，对教学过程的组织状况作出客观评价，结合各方面实际情况提出科学的、合理的、可行的建议。教学管理和教学督导部门通过信息员了解教学过程的真实状况，向学校领导及有关部门报送和反馈，使学校能够及时了解、改进教学工作，以期推进教学改革和提高教学质量。信息员由学生信息员、班主任 (专业秘书)信息员、教学管理人员信息员组成，根据各阶段教学工作的重点和任务不同，提出对教学准备、课堂教学、实践教学、形成性考核、网上交互式教学等教学环节的建议和意见，及时向所属办学部门或学校督导评估部门反馈教学信息和有特点的做法。信息员还可通过电子邮件、电话、普通信件等形式随时反映教学过程中所代表层面的意见和建议，定期或不定期填写教学过程质量监控信息反馈表，并及时交送相应管理部门。参加所属办学部门组织的教学业务座谈会和学校组织的专项教学督导活动、教学检查活动，积极接受省校职能部门的电话、邮件和现场访问。

［1］中央电大发展规划办公室.2010年全国电大教育基本情况统计公报 ［EB/OL］.http://www.crtvu.edu.cn/ DisplayController/read.html?TopicCode=14＆ArticleID=1964，2011－3－29

［2］新华社.胡锦涛在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话 ［EB/OL］.http://www.gov.cn/ldhd/2011－04/ 24/content－1851436.htm，2011－4－24

［3］姚涛.远程开放教育教学质量保证的分析与反思［J］.陕西广播电视大学学报，2010.(2).

［4］杜若等.构建中国远程开放教育教学质量标准体系—来自中央广播电视大学的探索与实践［J］.开放教育研究，2009.(4).

［5］刘晓晴，王以宁.关于提高现代远程教育教学质量的思考［J］.开放教育研究，2009.(4).