关于组建山东开放大学的思考

王卫东，殷炳芳

（山东广播电视大学，山东 济南 250014）

关于组建山东开放大学的思考

王卫东，殷炳芳

（山东广播电视大学，山东 济南 250014）

《山东省中长期教育改革和发展规划纲要》中关于“整合各类成人教育资源，加强广播电视大学开放教育，办好开放大学”的战略构想，为电大的发展提供了难得的历史机遇和广阔的发展空间。依托山东广播电视大学组建山东开放大学，对于山东省实现教育现代化，建成人力资源强省、经济文化强省具有重要意义。

纲要；开放大学；思考

全省教育工作会议提出了推动教育事业科学发展，努力建设教育强省、人力资源强省，为全面建设小康社会、加快推进经济文化强省建设提供有力的人才保证和人力资源支撑的奋斗目标。《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》公开征求意见稿中提出“整合各类成人教育资源，加强广播电视大学开放教育，办好开放大学”的战略构想，为广播电视大学的发展提供了难得的历史机遇和广阔的发展空间。电大教育作为我省高等教育的重要组成部分，为推进我省高等教育大众化做出了重要贡献。电大开放教育依靠网络环境开展教与学活动，为全民方便、快捷学习提供了良好的信息平台和支持服务。依托广播电视大学组建山东开放大学，对于实现教育现代化，建成人力资源强省，加快经济文化强省建设具有重要意义。

一、组建山东开放大学的必要性

（一）组建山东开放大学是构建全省终身教育体系和建立学习型社会的需要

终身学习是当今社会发展的必然趋势，终身教育思想是当今世界最重要、最广泛的国际教育思潮之一，已成为很多国家教育改革的指导方针。实施终身教育，使教育贯穿于人的一生，彻底改变了过去将人的一生截然划分为学习期和工作期两个阶段的概念，促进了教育社会化和学习型社会的建立。《山东省中长期教育改革和发展规划纲要》中指出，要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。学校要进一步向社会开放，发挥学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训教育等多种功能。构筑终身教育体系，创建学习型社会，加强社会化终身教育体系建设，鼓励人们通过多种形式参与终身学习，拓展与更新知识，提高素质，增长才干。因此，组建山东开放大学，是构建终身教育体系和建立学习型社会的客观需要和基础性工程。

（二）组建山东开放大学是适应全省社会经济发展对人才多样化需求的需要

当今社会经济发展方式不断变革，产业结构不断调整优化，出现了一些新的行业和职业。同时，许多传统的行业、职业在内涵和外延上也在不断地调整变化，继续教育更加需要尽快调整和设置专业和课程，更新教材、配备高水平的教师。山东的高等教育要根据黄河三角洲高效生态经济区、半岛蓝色经济区建设等重点区域的人才需求来培养人才。在这样的大背景下，需要建设一所新型开放大学，打破传统大学人才培养模式，按照社会需要和结合从业人员的特点，设置未来需要的专业和课程，以培养人才。这样，不仅能促进社会经济的发展，同时又能使新型大学在改革创新中保持强大的生命力。因此，组建山东开放大学不仅能适应山东经济建设和社会发展对各级各类人才的需求，也是构建我省终身教育体系，建设学习化社会的需求，同时也是广大人民群众提高自身素质、提高生活质量、提高教育水平的迫切需要，是我省全面实现小康社会目标的重要途径。

（三）组建山东开放大学是全省教育事业发展的需要

2009年，我省的高等教育毛入学率为23.7%。要实现到2020年高等教育毛入学率达到50%，普及水平进一步提高，形成更加完善的现代国民教育体系，由此可以看出推进高等教育大众化和向普及化发展的任务仍然十分繁重。我省继续教育的年参与率，要从目前的40%，提高到2020年的70%。人们希望高等教育开放，改变职前一次性教育和少数人享有优质教育的形式，真正实现教育公平、高等教育资源共享。也就是人们渴望在没有围墙的大学里学习新的观念、知识、技能，实现自己人生的价值。因此，组建山东开放大学，是推进全省高等教育大众化和普及化，大力实施继续教育，为广大从业人员提供方便的学习机会的重要途径。

（四）组建山东开放大学是实现山东电大科学发展的迫切需要

山东电大是我省最早运用现代教育技术手段开展现代远程教育的新型高等学校。31年来，在省委、省政府的领导下和省教育厅及相关部门的支持下，依托中央电大丰富的教学资源，充分整合、利用国内高教资源，发挥现代远程教育的优势，为山东经济建设和社会发展培养和输送了31万余名“留得住、用得上”的大中专毕业生，开展了300多万人次的各类岗位培训和继续教育。事实证明，山东电大已经成为我省高等教育的重要组成部分和远程教育的主力军。目前山东电大缺乏远程开放教育的办学自主权，制约了学校的可持续发展和科学发展。因此，组建山东开放大学，并赋予其相应的办学自主权，是实现山东电大科学发展的迫切需要。

二、组建山东开放大学的可行性

山东电大自1979年创办以来，坚持党的教育方针和社会主义办学方向，进一步解放思想、与时俱进，开拓创新，对远程教育进行了积极的探索和实践，初步构建了以开放教育为主体、本专科并举、学历教育与非学历教育并重的办学格局，为社会各行业培养了大批应用型人才，在构建山东终身教育体系和全民学习、终身学习的学习型社会中发挥了积极作用，为山东的经济和社会进步事业做出了突出贡献。全省电大各类本、专科累计招生48万余人，共培养各类本专科毕业生31万多人，占同期全省高校毕业生总数的15%，占同期全省成人高校毕业生总数的29%，占同期全国电大毕业生总数的7%；各种非学历教育达300多万人次。现有各类在校生11万人，年招生规模和在校生规模都达到了历史最高水平。

山东电大经过30多年的建设和发展，特别是近10年开放教育的改革与发展，积累了许多远程教育的经验，探索了网络环境下的教与学，形成了“三环一场”、“三导三学”等教学模式，以其独具的系统优势和远程、开放的特点，突破了时间、空间对教育的限制，扩大了优质教育资源的传播范围和教育的覆盖面，提高了教育的规模效益，适应了学习型社会中人们多元、多层、多样的终身学习要求，为建设开放大学积累了经验，为组建山东开放大学提供了坚实的基础。

（一）形成了覆盖全省远程教育的系统办学网络

目前山东电大已经建成了以省校为龙头、由省电大、18所市级电大、137个教学点组成的覆盖全省城乡的远程教育网络，教学管理系统网络、数字化卫星电视教育网、计算机宽带网和双向视频传输网，形成了三网合一，互相配合、互为补充，开展现代远程教育的多种手段和功能较为完备的办学系统网络，为开展远程开放教育提供了系统优势。

（二）形成了符合山东实际、特色鲜明的人才培养模式

山东电大自1999年参加“中央电大人才培养模式改革和开放教育（试点）”项目以来，积极开展远程开放教育，创立了特色鲜明的开放教育新模式，形成了以适应经济和社会发展需要为目标，以适合从业人员学习需求的专业和课程为内容，以整合优化的学习资源为基础，以天网、地网、人网合一的学习环境为支撑，以学习者自主学习为主要方式，以严格而有弹性的过程管理为保障，初步构建了求学者不受时空限制，以方便的时间、地点和个人喜爱的方式进行个别化学习的远程开放教育模式。

（三）培养了一支热爱和熟悉现代远程开放教育的专兼职结合的师资队伍

经过多年的培养，全省电大系统已经造就了一支专兼结合、素质优良的师资队伍。目前全省电大系统现有教职工5000多人，兼任教师400多人。其中专任教师2800多人，在专任教师中具有高级职称的771人。兼任教师中具有高级职称的134人。这支队伍长期从事远程开放教育，培养和确立了以学生为中心的现代远程教育理念，热爱和熟悉现代远程教育，具备了运用现代远程教育技术开展教学的能力，是发展山东现代远程教育的骨干力量。

（四）基本具备了实施现代远程教育的基础环境和技术条件

为适应现代远程开放教育的发展要求，1999年以来，山东电大把实现教学现代化列为学校的两大命题之一，大力加强现代化教学设施建设。建成了数字卫星电视接收系统、计算机网络系统和连通全省市级电大的双向视频教学系统，基本形成了技术先进、功能较为完备且互为补充的现代远程教育信息传输平台，为开展远程开放教育提供了基础环境和技术保障。现有固定资产总值123004.65万元，其中教学科研仪器设备23537.57万元，拥有教学用计算机11756台、语音实验室座位数2980个、多媒体教室座位数17850个，网上教学课程数803种，图书资料233.90万册，电子图书346.11万册。

（五）具备了按需设置专业，整合、建设优秀教学资源的优势

多年来，先后开设了适应山东经济和社会发展需要的理、工、农、医、文、法、经济、管理、教育等学科的120多个本、专科专业。山东电大在校园网“电大在线”平台上共整合了网上教学课程800多门，全部具有2种以上教学媒体，为网上教学提供了丰富的教学资源。

因此，以山东电大为依托组建山东开放大学，形成开放式的、网络化的、覆盖全省城乡的学习环境，为行业、企业、社区和乡镇基层民众提供优质教育资源和学习的支持服务，能有效地扩大高等教育的供给能力，提高教育的质量和效率，更好地为建设山东终身教育体系和学习型社会服务。山东电大应在以下几方面强化建设：

进一步完善办学系统建设。山东开放大学实行系统办学，办学系统以山东广播电视大学现有办学系统为基础，经评估后按“国家资源、分类指导、整合发展、运行高效”的原则和“改建、共建、自建”的方法，建设办学系统。要继续贯彻落实山东省教育厅 《关于进一步加强全省广播电视大学系统建设的意见》，进一步发挥山东电大在构建终身教育体系中的主力军作用。

进一步加强资源和师资队伍建设。按照人人能学、处处能学、时时能学的思路，建好山东终身教育中心资源库。要抓好课程资源建设，由省电大牵头，整合和发挥社会各界的力量，采取多种方式建设全省终身教育的各类课程资源，逐步建成从婴幼儿到老年教育，学历教育、非学历教育、社会培训及闲暇娱乐教育的多种媒体资源，构建领域广、资源数量大、使用方便快捷、惠及山东社会成员的终身教育中心资源库，致力于满足社会不同人群的多样化、个别化学习需求。同时，还要依托山东电大及其系统，整合有关力量，建设一支热爱远程教育事业、满足学生网上学习需要，相对稳定的高水平专兼职教师队伍。

进一步加强平台建设。建设一个技术先进、方便快捷的学习平台，是组建开放大学的重要支撑。按照“一站式”服务的思路，大力整合山东电大现有教学服务平台，加大硬件投入，完善服务功能，提升服务质量。统筹建设一个承载能力强、容量大、方便快捷，集课程资源系统、自主学习系统、学习交流系统、学习管理系统、考核评价系统于一体的山东终身教育学习平台，为满足广大学习者个性化、多样化学习提供学习服务。

进一步加强支持服务体系建设。做好支持服务是实现远程开放教育可持续发展的根本途径，也是开放大学加强内涵建设、提升核心竞争力的重要内容。要坚持“一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切”的办学宗旨，按照“热情、便捷、高效、品牌”的原则，制定山东开放大学服务标准，建立高效实用的服务流程、全面效能的校务服务体系、凝聚力强的组织系统、周到细致的教学支持服务体系和学生关怀系统。

三、山东开放大学的性质和基本架构

山东开放大学是面向全省、适应经济建设和社会发展需要，满足社会成员多样化终身学习需求的开放性大学。山东开放大学是由省人民政府举办、省教育厅管理，具有独立法人资格和办学主体的本科院校，是集学历继续教育和非学历继续教育以及公共支持服务为一体的开放性大学。山东开放大学在做好自身学历继续教育和非学历继续教育的同时，还要坚持开放合作的理念，积极拓展社会公共服务职能，搭建一个具有承载终身学习网络能力的服务平台，向社会和国外教育机构以及广大社会成员开放。

山东开放大学依托原有全省电大系统，在整合有关资源的基础上，按照“大学、学院、学习中心”的架构模式进行分级建设。在省级层面建设山东开放大学；在市级层面建设山东开放大学学院，统一命名为山东开放大学××学院；在县级层面和符合条件的若干行业、社区等建设山东开放大学学习中心，统一命名为山东开放大学××学习中心。

综上所述，以电大系统组建山东开放大学，不是电大的简单翻牌。需要深刻领会规划纲要关于办好开放大学的深刻内涵和精神实质，以服务终身教育体系和学习型社会为目标，聚焦内涵，创新发展。要通过开放大学建设，解决长期以来困扰电大发展的法规政策不健全、办学自主权缺失、办学系统不稳定、办学特色不明显等诸多问题；要通过开放大学建设，继续深化教学改革，加强师资队伍建设，探索完善远程开放教育人才培养模式和质量保障体系；要通过开放大学建设，进一步强化办学和服务两大功能，认真办好远程开放教育等学历教育，高度重视发展非学历继续教育，努力抓好特色专业建设、资源建设，努力构建适应学习型社会建设的终身学习大平台，搭建远程学习支持服务体系，形成山东开放大学系统办学的优势和特色，为推动山东教育事业科学发展，为率先实现教育现代化、建设经济文化强省做出更大贡献。

G724.82

A

1008—3340（2010）04—0004—04

2010-12-09

王卫东，男，山东广播电视大学校长；殷炳芳，男，山东广播电视大学办公室主任。