加强农村干部管理 健全民主议事制度——以金岭镇为例简述当前农村基层党风廉政建设的一点探索

陈军

（中国海洋大学管理学院，山东 青岛 266003）

加强农村干部管理 健全民主议事制度
——以金岭镇为例简述当前农村基层党风廉政建设的一点探索

陈军

（中国海洋大学管理学院，山东 青岛 266003）

本文通过对近年来金岭镇农村基层党员干部的违纪违法情况、群众来信来访反映村党员干部问题的有关案例进行汇总和梳理，对农村基层党员干部违纪违法案件的特点、原因进行了分析，从制度建设入手提出相应的思考和建议。

农村；干部管理；议事制度

山东省招远市金岭镇由原来的金岭镇和大户陈家乡的13个村合并而成，辖61个村、4.1万人口，总面积117平方公里。近年来，金岭镇党委从健全民主议事制度、加强农村干部管理入手，切实调动了农村干部的工作积极性和主动性，规范和约束了党员干部的工作行为，取得了理想的效果，带动了农村经济发展。为抓好惩防体系建设，从制度上保障落实科学发展观，作了一个有益的尝试。

当前，农业税已全面取消，涉农政策不断出台，农民负担不断减轻，村干部彻底从征粮征税的枷锁中解脱出来，管理功能逐渐弱化，怎样为民服务的问题凸显出来。应当说，目前农村基层党员干部队伍的主流是好的，但一些农村基层党员干部违纪违法现象仍然比较突出，农村基层党风廉政建设工作还存在一些薄弱环节。本文通过对近年来金岭镇农村基层党员干部的违纪违法情况、群众来信来访反映村党员干部问题的有关案例进行汇总和梳理，对农村基层党员干部违纪违法案件的特点、原因进行了分析，从制度建设入手提出相应的思考和建议。

一、目前农村基层党员干部违纪违法案件的特点

通过对近年来金岭镇农村基层党员干部的违纪违法情况、群众来信来访反映村党员干部问题的有关案例进行汇总和梳理，我们发现农村基层党员干部违纪违法案件有以下几个特点：

1.农村基层党员干部违纪违法案件在立查案件数量中所占比例较高。

2.村“两委”成员特别是主要负责人违纪违法现象较为突出。

3.经济类案件在农村基层党员干部违纪违法案件中所占比重较大。

二、目前农村基层党员干部违纪违法案件原因分析

（一）部分农村基层党风廉政建设工作一定程度上还相对薄弱。一些村落实党风廉政建设工作责任制不到位，存在“重组织建设、轻党员队伍管理”的倾向，出现了党风廉政建设工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。甚至个别农村基层党组织常年不召开支部大会、党员大会、党小组会。党支部与党员之间缺乏必要的交心谈心，民主生活会流于形式。

（二）农村基层党员干部的党风廉政教育工作实效性差。一些农村基层党组织党风廉政教育培训的有效性不强，效果不理想。一是教育形式单一。一般采取读报、传达会议精神等灌输式方法。二是教育内容空洞。教育内容缺乏针对性和时代感，许多党员参与学习的主动性、积极性不高。三是教育培训不经常。有的村支部一年没有召开几次正规的党风廉政教育培训会。四是教育培训范围不广。乡镇开展集中教育培训时一般只培训到村“两委”干部。

（三）监督机制尚不健全，对村“两委”成员的权力制约不强。一方面，基层群众对村“两委”的监督和制约较弱。村民因怕受到打击报复等因素，对村“两委”成员不敢监督。并且大多数村民缺乏民主意识和法制意识，不懂得如何使用法律赋予的民主权和监督权。另一方面，上级部门对村“两委”的监督和制约较松。乡镇对有的村“两委”成员的监督管理流于形式，存在“维持稳定、不出事就好”的想法，对村“两委”成员出现的问题，处理起来往往是“大事化小、小事化了”，惩戒力度不够，警示作用不强。

（四）现有规章制度和政策没有很好贯彻执行。村务公开等规章制度和政策没有得到很好地贯彻执行。有的公开内容表面东西多，实质内容较少，群众最关注的问题和内容不详细、不具体。

（五）一些村“两委”成员素质不高。从农村基层党员干部违纪违法情况来看，被立案查处的村“两委”成员大多数文化程度较低，法纪意识淡薄，政治素质不高，面对利益诱惑，容易铤而走险。有的认为自己官小、职低，放松自我约束和要求；有的抱有侥幸心理，觉得不可能都被发现，不可能都给予处理，因此见物捞物，见钱捞钱。

三、以科学发展观为指导，做好当前农村基层党风廉政建设的一点探索

根椐上述分析，我们认为加强新形势下农村基层党员干部廉政建设，应始终坚持以科学发展观为指导。科学发展观的本质和核心是以人为本，坚持以人为本，就是要把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，坚持相信人民群众，依靠人民群众，了解群众疾苦，反映群众呼声，把事关人民群众切身利益的各项工作抓紧抓好。从联系党风廉政建设工作的实际来看，落实科学发展观就是各级党委要坚持执政为民，坚决纠正损害人民群众切身利益的突出问题，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。

农村是基层，面临千家万户，民主议事，服务群众的制度建立起来，农村工作才能事半功倍。在多年的农村工作实践中，金岭镇党委认识到，为群众服务不单是村干部的事，建设社会主义新农村，仅靠村两委的力量是不够的，必须调动起群众的积极性，共同把村子管理好。在这种思想指导下，金岭镇党委不搞花架子，引导各村健全了村干部监督管理制度，创新建立了一套村民民主议事制度，实实在在为群众办实事，提高工作效率，更重要的是，融洽了干群关系，促进了社会和谐，受到了村民的好评。具体做法是：

（一）健全村干部监督管理制度，明确分工，规范管理。为充分调动农村干部的工作积极性，防止干部之间互相推诿、推卸责任，金岭镇党委在建立党员联户、两委成员包片、“一把手”负总责工作基础上，建立健全了村干部工作制度。一是办公制度。规定每周一上午为“学习教育，工作交流”碰头会时间，由支部书记主持召开，各班子成员总结汇报上周工作，研究部署下周工作任务，对上周安排的工作任务，没有按时完成的，除限期完成外，还要扣罚相关责任人工资。二是值班制度。实行村两委成员在村办公室轮流值班和带班巡逻制度。金岭镇党委规定：值班的两委成员白天负责处理好当日事务，晚上负责组织巡逻队搞好治安巡查，并对当日值班情况做好详细记录。值班两委成员不准擅离职守，每发现一次空岗或脱岗现象，扣罚责任人一定数额的工资。三是两委成员工作责任制。为做到件件工作有人抓，金岭镇党委对村支部书记、村委主任、政工负责人、支部委员、会计、村委委员进行了明确分工，并配以相应的工作目标和奖罚措施，年终根据工作落实和完成情况，对分管的责任人给予相应的奖罚。对不履行职责、不完成交办的工作或造成严重后果的，视情况给予警告、撤销职务、给予党纪政纪处分等处理。四是监督制度。党员、村民代表一年两次（半年和年终）对村两委成员的工作进行集体评估，评估结果作为其年底工资发放的重要依据。村两委还聘请了若干名离退休干部担任监督员，负责对全村工作的监督检查。对不能照章办事的责任人，监督员可以向党员村民代表会议报告，让党员村民代表集体讨论，拿出处理意见。

（二）建立以“五事”工作制度为主要内容的村民民主议事制度。“五事”，即干部问事：村两委成员通过定期联系、个别走访、座谈询问等方式，及时了解群众的烦心事、急难事、困惑事，体察民情，掌握民意；村民说事：每月5日、15日、25日为村民说事日，凡是有困难、有想法、有矛盾的群众都可以到村“说事室”说事，值班干部负责接待，及时处理。对影响农村稳定的矛盾纠纷，要靠上化解，并做到“小事不出组，大事不出村，矛盾不上交”；集中议事：对群众反映的村级重大事务，由两委联席会议或党员、村民代表大会集体民主决策；及时办事：对群众反映的问题和事情，能解决的现场解决，当时不能解决的说明情况，做出处理时限承诺，并及时向上汇报；定期评事：每季度让群众对办理说事情况进行评议，接受群众民主监督。

对于党员本身及其家属出现的矛盾纠纷，原则上由包户党员处理，包户党员处理不了的，再交党小组协助处理，党小组仍然处理不了的，就上交到村两委，由村两委研究制定方案，协助村调解主任一同处理。以“五事”制度为载体，采取党员包户、两委包片的形式，及时排查、调处和化解各类矛盾纠纷，做到了超前介入，把各种不稳定因素消灭在萌芽状态，防止各类矛盾纠纷激化升级，有效维护村泰民安的大好局面。

目前，金岭镇党委已在全镇推广建立村民“说事室”31个，其中，规范型“说事室”15个，一般型“说事室”16个。今后，他们还将继续将这一经验在全镇范围内进行推广，在推广过程中进行完善。通过民主议事制度、落实农村干部责任，大大减少了群众上访、农村基层党员干部违纪违法等现象，全镇政治稳定，经济发展，村泰民安。

四、从制度上保障落实科学发展观，推进农村惩治和预防腐败体系建设的几点思考和建议

推广建立村民“说事室”，是金岭镇党委以推进农村惩治和预防腐败体系为重点，加强农村党风廉政建设的一个尝试。从制度上保障落实科学发展观，抓好惩防体系建设，是一项长期而艰巨的任务。抓制度建设应注意把握以下几个原则：一是坚持以人为本的原则抓好制度建设，要重视增强制度引导党员干部自觉廉洁从政的功能，制度建设的过程和制度的具体要求都要体现 “人性化”。二是坚持全面协调的原则抓好制度建设，健全和完善党务、政务、村务公开制度，同时注意各项制度之间的互相衔接和整体效用，形成完善而严密的廉政制度体系。三是坚持实用可行的原则抓好制度建设，注意把经过实践检验效果比较好、已经成熟的管理办法上升为制度，注意盯紧腐败易发高发的工作岗位和环节，抓紧完善有关规章制度。另外，制定的制度，必须针对性强，内容具体，环节清楚，简洁明了，具有较强的操作性，便于执行和落实，便于发挥制度的约束、警示和激励作用。

在抓制度建设的同时，要坚持与教育、监督、改革、纠风、惩处相结合，扎实推进农村惩治和预防腐败体系建设，要认真贯彻落实中央纪委监察部 《关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设的意见》，以村领导班子成员为重点对象，以规范和制约基层权力运行为核心，以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，加强农村党风廉政建设。建议重点抓好以下四个方面的工作：一是以党性、党风、党纪教育为重点，与中国传统文化中的廉洁思想相结合，加强廉政教育。二是以农村集体“资金、资产、资源”管理和农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督规范为重点，完善制度建设。三是以中央关于推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实为重点，强化监督检查。四是以查处贪污、侵占和挪用农村集体财产，侵害农民物质利益和民主权利的违纪违法案件为重点，加大惩处力度。

D630

A

1008—3340（2011）01—0070—03

2010-10-25

陈军，男，中国海洋大学农村推广硕士在读。