资源型城市创建“两型”社会的路径探索——湖南省涟源市创建“两型”社会调研

梁特光

(中共涟源市委党校，湖南 涟源 417000)

一、涟源作为资源型城市面临的主要问题

涟源地处湖南省中部，1951年建县，1987年撤县设市，是全省扶贫工作重点县市。全市总面积1895平方公里，总人口113万，辖1个街道办事处，19个建制乡镇。境内资源丰富，素有“煤炭之乡”、“建材之乡”和“有色金属之乡”的美称。煤炭可采储量4．36亿吨，占全省原煤资源的十分之一，年产原煤500万吨以上，是全国100个重点产煤县市之一。煤炭开采是涟源支柱产业，年煤炭费税收入为2亿，占涟源财政收入的70%强，是典型的过度依赖采掘业的经济发展模式，涟源经济总体上处于不发达水平。

涟源经济发展中存在的问题主要体现在三个方面：一是经济结构过度依赖于矿产资源。产业结构落后，产业链处于附加值低的环节，煤炭产业技术水平低，产品结构表现为煤炭初级产品和基础原材料为主的粗放性特征，产业的经济效益低。二是煤炭资源开采所产生的生态环境破坏问题，影响了涟源经济可持续发展。三是促使经济结构转型的体制机制尚未形成，经济结构转型缺乏动力。

二、涟源创建“两型”社会的主要探索

就目前涟源经济发展状况来看，不能因创建“两型”社会而停止或大幅度减少对煤炭资源的开采，发展煤炭产业仍然是涟源经济发展的先决条件。因此涟源市委市政府就在确保煤炭产业符合“两型”的前提下，在如何提高煤炭资源的利用率和延长煤炭产业链上做文章，在主导产业的选择上下功夫。探索一条资源型城市发展的新路子，按照“两型引路、特色打造、集群发展”的思路，通过科学规划，凸显支柱产业特色，优化、稳步发展煤炭产业、优先推进煤电、煤机、煤化产业，综合开发利用煤炭及煤伴生资源，实现上下游产业联营和集聚，延伸产业链条，发展循环经济，同时加强环境改造力度，进行体制与机制创新。走一条符合本地实际的产业经济发展路子。

(一)突出煤炭产业特色，延长煤炭产业链

煤炭是涟源经济发展的生命线，就当前而言，煤炭费税是涟源创建两型社会的最主要财力支撑。在产业链上，以煤炭为中心的煤炭开采、加工、运输、煤炭机械制造已有一定基础，并已容纳了较多的就业机会，这就是涟源作为资源型城市的基本域情，因此涟源市委市政府在聘请专家教授充分论证未来涟源发展方向的基础上，以产业是否符合两型为前提，结合涟源实际，充分考虑产业的增长潜力、带动效应和就业效应，把煤炭生产上下游产业作为产业选择考虑的重点，制定出了涟源产业发展新路子：“立足资源优势，发展循环经济，优化、稳步发展煤炭、大力发展煤电、煤化、煤机产业，综合开发利用煤炭及煤伴生资源，实现上下游产业联营和集聚，延伸产业链条，发展循环经济”模式成为涟源探索“两型”社会建设的有效途径。具体表现为以下方面：

1．整合资源，加快煤矿技改步伐，提高煤炭资源开采利用率。

煤炭产业是资源性产业，煤炭产业能否得到健康发展，煤炭资源的高效整合和有效供给是决定性的因素。涟源市相继出台政策规章，改变长期以来煤矿规模小、集中度低等现象，推动产业升级，实行集约化开发经营，到2015年，涟源煤矿将由现在97对矿井减少到60对以内，其中年产30万吨的煤矿8家，年产15万吨的煤矿30家，全市原煤年产量达800万吨以上;推行采掘机械化生产;加大瓦斯、煤矸石综合利用，加强煤矿安全技改。通过以上措施，提高煤炭采掘行业的劳动生产率、安全生产水平、煤炭资源利用率。

2．综合开发，实施煤电一体化发展战略，改变主要向外界供应未加工煤炭或初加工煤炭资源性产品状况，降低经营风险。

为了改变涟源煤炭产业以原煤采掘和简单再加工为主的产业结构，提高煤炭资源利用效率，增强煤炭产业抵御市场风险的能力，涟源市加速实施“煤电一体化”发展战略，立足煤炭资源优势，坚持走“原煤生产—火电发电—废渣利用”的循环经济道路，实现资源就地高效转化。引进华润电力集团投资32亿元兴建2×300MW发电机组的煤电一体化项目于2009年5月正式并网发电，配套建设的60万吨煤矿也相继动工建设。据匡算，华润涟源电厂每年可用原煤180万吨，可新增产值16亿元。同时，每年可消化煤矸石和劣质煤50万吨。这一项目的实施，探索出了一条煤电一体化、产销一条龙的经营发展模式。既实现资源的综合利用，又实现了节能减排，理顺了煤炭产业上下游的关系，为煤电企业提供了稳定的市场和原料，降低了经营风险，提高了企业生产效益。“十二五”期间华润电力还计划扩建2×1000MW发电机组和100万吨的配套煤矿，并已和涟源市签订了投资协议。项目建成投产后，年消耗原煤600万吨，产值将达到80－100亿元。为有效利用电厂废渣，又引进深圳市华天能新能源开发有限公司投资3000万元综合利用华润电厂粉煤灰、灰渣、脱硫膏建设华天能新型环保建材厂，解决电厂的安全运行和环境保护留下的隐患。

3．延伸链条，促进煤化工产业发展，提高加工煤炭产品的附加值，推动煤碳利用由粗放型向集约型转化。

集约利用煤炭资源，发展新型煤化工产业。一是以煤焦化为龙头，打造循环经济示范园。如石门工业区内有搪铝制品、玻璃生产、太阳能热水器、塑料制品等20多家企业，年产值达15亿元，区内企业的燃料全部利用原煤，年消耗原煤8万吨。省知名企业五江轻化集团计划用5年时间，兴建200万吨焦化厂，同时引进其他工业企业，利用焦化厂的煤气为园区企业提供燃料，节约能源，减少排放，将石门工业园打造为产值过100亿元的循环经济工业园区。目前五江轻化集团已投资12亿元兴建了年产80万吨的4．3米捣固焦炉生产线、60万吨洗煤厂、安装30多公里管道。利用焦炉废气对石门工业园搪铝制品进行技改，开创了全国保温瓶搪瓷行业利用焦炉废气替代原煤的先河。2009年完成总产值10．6亿元，石门工业园可减排废气 4297万 m3、SO2725．8t、烟尘 106．8t。同时，五江集团计划继续投资29亿元，扩建120万吨捣固焦生产线，利用焦炉煤气为工业园区企业提供原料和解决石门工业园及涟源城区8万户的生活用气问题，实现5年时间将石门工业园打造为产值超100亿元循环经济工业园的目标。二是引进战略投资者，着手实施煤气化、液化、活性碳项目。计划引进大洋石油化工有限公司投资25亿元在涟源兴建煤炭多联产项目，主要生产甲醇、乙烯、乙酸、二甲醇等产品，年产值可达100亿元，利润10亿元，税收3亿元。引进凯发集团(香港有限公司)投资兴建年产10万吨煤炭活性炭生产线项目。

4．大力发展增长潜力大的煤机制造业，构建煤机产业集群，推动煤机制造向集群化、品牌化、高端化发展，带动本市其它资源要素供给和就业。

涟源市煤机产业随着煤炭采掘业的发展而兴起，现拥有煤机生产企业61家，产业从业人员12000多人，年产值已超过10亿元。其中湖南省煤机厂、湖南省远扬煤矿机械制造公司、湖南省创安防爆机电有限公司、湖南省矿友装备有限公司等11家企业规模较大。煤机产品种类齐全，品牌优势明显，畅销全国各地及东南亚、非洲等地。涟源市委、市政府围绕“突出产业聚集、立足自主创新、坚持扩大出口、依托园区载体、注重联动扶持”的基本思路，决心建成中南地区最大的煤机生产基地，力争煤机产业五年内产值上50亿元、税收超亿元。并制定了促进煤机产业集群的相关政策与规定，加大煤机产业招商引资力度，着手筹建矿山机电物流中心。推动湖南省陆拓煤机进出口有限公司瞄准国际市场，由单一产品向“高技术、高品质和高效能”产品结构方向转型，三一集团下属的煤机生产企业三一重型装备有限公司进驻涟源，投资兴建煤机产业，并建设煤机试验基地。

为加快煤炭产业集群，促进跨越发展，涟源市委政府责成涟源市发改委制定具体目标与分阶段目标：到2020年，涟源市初步实现两大建设分目标：一是建成比较完整的从煤炭产业研发、煤机制造、煤炭采掘、煤电一体化、煤化工、废弃物利用(煤矸石、煤粉灰、煤渣、尾气等利用)为主导的循环经济模式，提升煤炭资源的利用价值，把现在的500元/吨煤的产出价值提升到2020年2000元/吨煤;初步建成从煤炭产业研发、煤机制造、煤炭采掘、煤电一体化、煤化工、废弃物利用(煤矸石、煤粉灰、煤渣、尾气等利用)的循环煤产业链条，煤炭资源的整合开发、节约、高效利用模式初步形成。第二阶段2013—2015年，纵深推进各项改革，从煤炭产业研发、煤机制造、煤炭采掘、煤电一体化、煤化工、废弃物利用(煤矸石、煤粉灰、煤渣、尾气等利用)的循环煤产业链条规模扩大，科技含量大大增强，煤炭资源的整合开发、节约、高效利用模式日益完善。以开发区煤炭工业体系为重点的循环经济发展成为涟源经济发展重要增长点。指导思想和目标的明确为发展符合“两型”社会的以突出煤炭产业特色的地方经济指明了方向。

(二)推进节能减排全覆盖，加强生态环境治理

针对发展煤炭产业链可能带来的能耗与环境问题，涟源在稳步发展煤炭产业，加快发展煤电、煤机、煤化工的同时，高度重视节能减排和生态环境治理工作，突出抓好煤炭的清洁高效利用，构建低碳产业支撑体系;突出抓好辖区内企业的节能降耗工作，加快工业锅炉、余热余压利用、电机系统、能量系统优化等节能改造步伐;关闭全市境内的小水泥、小砖厂、土焦窑以及工业污染企业，重点建设华天能新型环保建设厂扩建工程、国产实业(湖南)水泥有限公司2×4500吨/日熟料带余热发电水泥生产线、汇源焦化扩建工程等项目;总结五江集团循环经济试点经验，探索发展循环经济模式，推动全市循环经济发展;强化城市交通运输节能减排;切实组织实施一批低能耗建筑节能改造、可再生能源在建筑中规模化利用的示范工程;重点抓好生物质能发电项目和沼气工程。到2015年，万元 GDP的能耗由现在的1．67吨标煤降到1．26吨标煤。温室气体排放量在现时排放标准的基准上下降20%。到2020年，使万元GDP的能耗由现在的1．67吨标煤降到2020年的0．96吨标煤。温室气体排放量在现时排放标准的基准上下降40%。在加快推进生态环境治理方面。完成水污染整治三年行动计划。2012年，确保建好市城区的污水处理厂;加大重点流域综合治理。推进涟水、孙水、白马水库和大江口水库等重点水域环境综合整治工作，继续抓好涟水河城区段综合治理工程，启动孙水河综合治理工程，加快城区生态环境和防洪堤建设。抓好退耕还林、水土流失等生态治理工作。到2015年，人均绿地面积达到8平方米，森林覆盖率达到48%。城区污水集中处理率由现时的不足30%提升到60%，垃圾无公害处理率由现时的不足60%提升到80%。煤炭采掘塌陷区的填复率达到78%，矿区乱石堆场的植被恢复率达到75%。到2020年，人均绿地面积达到13．5平方米，森林覆盖率达到54%。城区污水集中处理率由现时的不足30%提升到100%，垃圾无公害处理率由现时的不足60%提升到100%，煤炭采掘塌陷区的填复率达到100%，矿区乱石堆场的植被恢复率达到100%。

(三)加快发展第三产业，优化经济结构，打造湖南生态后花园

涟源区位优势明显，地处湖南省中心，是沟通湖南东西经济走廊的咽喉之地。湘黔铁路、娄涟高等级公路和在建的娄新高速横贯东西，207国道和在建的“二广高速”、长韶衡高速纵通南北。涟源充分抓住区位优势和交通优势，把打造湖南生态后花园和全国物流中心作为近期目标，加大发展旅游产业，大规模招商引资，开发具有潜力的国家级地质公园湄江，国家级龙山森林公园和白马湖旅游度假胜地。