农机行业“两型”企业评价指标体系的构建

罗志恒　刘振光　李红昌

摘要：建设“两型”企业对于我国加快工业转型升级，建设生态文明社会具有重要意义。两型企业评价指标体系的构建是评估两型企业的关键因素，通过对试点企业的阶段性评估，依据相关原则，本文探讨了对于农机行业两型企业评价指标体系的构建。

关键词：两型评价指标体系

“两型”企业系资源节约型、环境友好型企业。为推动工业企业走节约发展、清洁发展之路，加快工业发展方式转变，工业和信息化部、财政部和科技部在工业领域组织开展“两型”企业的创建工作。首批“两型”试点企业主要来自钢铁、有色金属、化工石化、建材、轻工、纺织、电子信息通信、汽车、机械装备等行业，我们参与了机械装备行业中

家农机企业“两型”的评估工作，下面探讨下农机行业“两型”企业评价指标体系的构建。

一、农机行业在两型方面面临的问题

2007年我国每万元GDP火电煤耗比国际先进水平高22.5%、吨钢综合能耗高21%、水泥综合能耗高45%，化学需氧量（COD）排放总量居世界第一，每年由于环境污染造成经济损失近3000亿元。

2012年全国农业耕种收综合机械化水平达到57%，比2004年提高了21.83个百分点，全国总动力达到10.2亿千瓦，比2004年增长58.9%。从近几年的统计数据来看，农业机械化动力消耗柴油总量平均约占全国柴油消耗总量的24%，但是我国农业机械科技含量低、机械化生产方式粗放、农业机械能源利用效率偏低等，导致农业生产能源浪费。

在我们今天提倡生态文明建设的时期，农机行业两型企业的建设对于我国产业转型升级，提高竞争力都具有重要的意义。我国农机行业“两型”化的关键在于提高农用整机产品（如：拖拉机、收割机等）及动力机械（柴油发动机等）的科技水平，研制符合节油降耗要求的农机产品，减少制造过程的污染，走条以客户为导向，集研发环节、生

产环节、流通服务环节在内的全过程两型发展新模式。

而如何评价企业是否符合两型企业要求，构建农机行业两型评价指标体系就更为关键。

二、构建的思路与方法

农机行业两型标准体系建设的目的是能够公正、客观评价“两型”企业的创建情况。

评价指标体系的构建采用定量和定性、文献梳理和专家访谈相结合，根据农机试点企业阶段性评估结果，采取实证和理论相结合的评价方法。

三、试点企业阶段性评估

根据要求在有代表性、基础较好、产品结构合理、自主创新能力较强、单位产品能耗、污染物排放和资源综合利用达到行业领先水平的企业，选取了一家农机企业开展“两型”企业创建试点工作，以减少资源消耗、降低废物排放和提高产出效率为目标，通过2-3年努力，成为行业节约资源、保护环境、走内涵式发展道路的先进典型。需要对完成各项试点工作任务的企业进行评估验收，并对试点先进经验进行总结、评估和组织推广。

我们对农机行业试点企业进行了阶段性评估。通过核实“两型”企业实施方案、阶段性自查报告等书面材料，与被评估单位进行电话沟通，以及组织专家进行现场调研等方式，对其各项举拮实施情况及效果进行了阶段性验收评价。

（一）研发设计重要举措及效果

试点企业在“十二五”期间，预计科研投入达到32亿元以上，科研投入占营业收入的比重达到3%以上，主要投资于重点产品研发、技术中心研发能力提升、重点实验室建设、新工艺、新材料、新技术研发等方面。在2011～2013期间全面启动实施了研发设计举措，共包括5个重点项目，14个研发设计子项，其中8个子项现已完成，6个仍在进行中。截至评估时，项目总体完成率约80%，预计2013年底能达到87%。研发设计的举措使新的产品和技术在排放指标、油耗指标、噪声指标等方面有了显著改善，也使企业的研发设计水平有了显著提升。

（二）生产制造重要举措及效果

试点企业生产制造的重要举措主要包括系统节能改造、设备节能改造、水资源循环利用等“资源节约”举措，系统减排改造、环境治理等“减少污染物排放”举措，应用先进制造技术、淘汰落后产能的“结构调整”举措。在2011～2013期间产制造举措共包括5个重点项目，约15个投资建设子项，其中7个子项已完成，8个仍在进行中。截至评估时，项目总体完成率约65.0%，预计201 3年底能达到73.9%。生产制造举措使生产制造环节在节能降耗、减少污染物排放、减少粉尘排放等方面有了显著改善，也使企业的生产工艺先进性水平有了显著提升。

（三）企业发展绩效重要举措及效果

试点企业发展绩效的举拮主要包括重点完善企业管理制度、组织机构、节能减排专项管理措施，细化、落实非生产用能规定及监管考核措施。企业经过三年试点工作，在百名研究开发人员发明专利授权量、新产品销售收入占总销售收入比重、科技人员占从业人员比重、净资产收益率、总资产报酬率等指标数据方面都有了不同程度的改善。

（四）综合评价结论

试点企业根据“两型”企业创建要求和实施方案的工作计划，在2011～2013年全面启动实施了研发设计、生产制造、企业发展等各项重大举措，这三年中，各项基础工作和重点项目扎实推进，管理制度不断完善，企业与员工的节能减排意识持续增强。

重点项目推进过程中，研发的新产品和新技术的排放、油耗及噪声指标得到显著优化，生产制造环节的节能降耗、污染物排放、粉尘排放等指标明显改善，企业提前完成万元产值综合能耗、化学需氧量（COD）排放量、二氧化硫（SO2）排放量等综合指标的预期目标，“两型”企业创建工作的成效得到初步显现。

四、指标体系的构建

（一）构建原则

评价指标体系的构建应体现以下原则：（1）突出重点。应有重点、分层次。（2）国际接轨。佶鉴国际和先进国家有关的两型的先进经验。（3）技术进步。使节能减排集成技术成为科技创新转化为生产力的桥梁。（4）开放扩展。应随着国家、行业节能减排技术和标准的变化而变化。（5）可操作性。在评价两型企业时能够便于操作执行，避免繁琐。（6）产品的全寿命。从研发到回收利用贯穿产品的全寿命周期。

（二）指标构建内容

（1）研发设计评价指标

研发设计应该包括：研发整体水平指标和产品节能指标2个二级指标。

研发整体水平指标包括：研发平台的先进性和产品先进性2个三级指标。

产品节能指标包括：节油指标（功率相同）或节材指标、转化率指标（油耗相同）2个三级指标。

（2）生产制造评价指标

生产制造应该包括：资源节约指标和环境友好指标2个二级指标。

资源节约指标包括：万元工业增加值能耗、工业用水重复利用率、工业固体废物综合利用率3个三级指标。

环境友好指标包括：万元工业增加值COD排放量、万元工业增加值SO2排放量、万元工业增加值固体废弃物排放量、万元工业增加值外排废水量、企业厂界噪声5个三级指标。

（3）销售及再制造评价指标

销售及再制造评价指标应该包括：销售能力指标和再制造能力指标2个二级指标。

销售能力包括：市场占有率、销售收入增长率2个三级指标。

再制造包括：核心再制造产品回收率、再制造产品销售增长率2个三级指标。

（4）支撑体系评价指标

支撑体系评价指标包括：管理支撑体系指标和技术支撑体系指标2个二级指标。

管理支撑体系包括：两型评价体系水平、环境管理体系水平2个三级指标。

技术支撑体系包括：标准规范参编水平指标、重点实验室建设水平2个三级指标。

（5）企业可持续发展及绩效评价指标

企业可持续发展及绩效评价指标包括：可持续发展指标和企业绩效指标2个二级指标。

可持续发展指标包括：百名研究开发人员发明专利授权量、新产品销售收入占总销售收入比重、科技人员占从业人员比重3个三级指标。

企业绩效指标包括：净资产收益率、总资产报酬率2个三级指标。

（三）权重的确定

通过对行业内专家的访谈，并采用德尔菲法确定了各指标的权重，其中，研发设计评价指标为0.3，生产制造指标为0.3，销售及再制造评价指标为0.1，支撑体系评价指标为0.2，可持续发展及绩效指标为0.1。

五、结语

两型企业评价指标体系的构建是个循序渐进的过程，需要经过实践的检验，在未来需要继续完善调整。对于试点企业还需要继续加强统领导，确保重点项目按计划推进和落实，及时梳理和总结各项举措和重点项目的完成情况，对未能按计划完成的项目，应认真分析原因及时调整。两型企业的建设，也需要国家政策的支持，在投资上给予一定的补贴。