对涟源市联村建绿建设的思考与建议

摘要：通过对涟源市联村建绿建设的近几年实施、运营情况的具体调研，针对性提出影响建绿效果的主要问题并提供解决建议，为后续联村建绿活动提供参考。

关键词：涟源;联村建绿;问题;建议

中图分类号：S-0

文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191115074

联村建绿活动是娄底市结合全民义务植树活动，落实党中央推进乡村振兴、提升农村人居环境水平和生态质量的重大战略部署，是坚持“绿水青山就是金山银山”，遵循乡村发展规律，以建设美丽宜居村庄为导向，增强农民群众获得感和幸福感，全面建成小康社会的又一民心工程。林业部门做为具体实施“农村美化绿化工程”主体方，重点引导选用本地乡土树种，在村庄、庭院、村内河渠、道路栽植树木，绿化美化村庄周边生态环境[1]。本文以涟源市人民政府正在实施的“绿化涟源四年行动方案”为蓝本，对联村建绿建设过程中存在的问题进行了调研与思考，并提出建议。

1 涟源基本情况

涟源市地处湖南省几何中心，是湘江一级支流涟水发源地。国土总面积1830km2，总人口114万，其中农业人口99.9万人，辖19个乡镇办事处和1个高新区，504个村、社区，东毗娄底、双峰、南接邵东、新邵，西邻冷水江、新化，北连安化、宁乡。涟源市交通十分方便，二广高速（G55）、207国道纵穿南北;娄新高速（S70）、沪昆高铁、湘黔铁路、长韶娄高速（S50）横跨东西。

2 联村建绿前市内村庄绿化概述

此前，涟源市村庄绿化的主体范围是农户自家房前屋后，由农户根据自已的主观意愿进行，树种以速生用材林乔木树种居多，突出用材功能兼顾绿化功能，绝大多数村庄的公路、水体及其它公共设施的绿化，都没有进行规划。2003—2006年，由于国内建筑装饰板材需求量大增，涟源市各乡镇新建了上百家剥皮厂，农村房前屋后的“四旁村”资源是其最主要的原材料，导致栽植数量最多的泡桐、椿树、苦楝等乔木绿化树消耗殆尽。随着社会经济的发展，村民绿化意识慢慢提高，自栽自种的绿化树品质有了一定提升，但终究缺少整体观念和投入能力，绿化率低、品质低的现状没有改观。

2.1 联村建绿建设基本情况

2012年11月，在娄底至新化高速公路（娄怀高速S70）通车之际，娄底市人民政府适时提出开展了“绿化娄底市四年行动”。主要以娄新高速沿线及周边乡镇村绿化建设为契机全面铺开至全市各个乡镇村，按照“村庄周围森林化、村内道路林荫化、村民庭院花果化、河渠公路风景化、基本农田林网化” [2]的要求。涟源市认真贯彻娄底市人民政府有关文件精神，迅速研究并制订了《涟源市四年绿化行动计划》。并在联村建绿实施方案中对具体工作目标、任务、经费保障、工作措施做出详细安排。

2.2 联村建绿政府如何支持

2.2.1 政策支持

涟源市出台《绿化涟源四年行动计划》（涟办发〔2012〕138号）文件，全市党政机关企事业单位对口负责村级绿化建设，并对未完成任务的单位实行“一票否决”。市委政府主要领导挂点1个绿化村，包干到位。建立和完善了“党委领导、政府推动、部门联动、社会参与、群众受益” [3]的体制机制，市委、政府对全市绿化工作落实情况进行督查，并专题通报，确保绿化行动强力推进。

2.2.2 资金支持

市财政安排专项资金500万元/a;经市人民政府确定的联村建绿村，建设资金由乡镇、村和联村建绿责任单位共同负责筹措，每个村由挂点的市级领导现场办公会议落实到位，保底落实资金30万元以上，市财政适当予以奖励。

娄怀高速（S70）、二广高速（G55）绿色通道工程建设所占用的除林地以外的土地补偿资金，列入涟源市退耕还林未兑现资金异地造林项目。绿化所占用土地的使用权及绿化林木的所有权仍归原土地承包者。从2015年起纳入退耕还林补偿范围，按退耕还林政策予以补偿。

国道207、省道S210、县乡公路绿色通道建设所需苗木及栽植资金均由市林业主管部门统一规划拨付。

2.2.3 技术支持

由市林业局牵头成立技术服务组，在即将实施的联村建绿村进行调查规划，提出具体设计方案并组织讨论优化。设计方案对栽植树种、规格、数量以及栽植技术进行详尽说明。其中有些重点村庄绿化还聘请了中南林业科技大学绿化设计团队进行设计。

3 联村建绿行动成果

截至2018年12月，涟源市共投入4638.9万元用于城乡绿化，累计人工造林面积 0.14万hm2，植树297.2 万株，完成联村建绿村192个，省级“秀美村庄”示范村 4个，娄底市级“秀美村庄”示范村30个。通过“绿化四年行动”涟源市森林覆盖率提高到42.03%，林木绿化率达45.67%。城乡绿化成效明显，生态人居环境不断改善，全市空气质量达标率均超过90%，全市地表水水质监控断面，全部达到3类水以上标准。

4 问题与建议

4.1 问题

联村建绿活动开展以来，乡村绿化取得了长足发展，爱绿护绿已逐渐成为共识，但毁绿行为也仍然存在，绿化完成之后，后续的管护是一个更长期的任务，从调研的情况看，建绿活动要取得长远的效果，还存在以下几个方面的问题。

4.1.1 认识问题乡村绿化的受益主体是当地村民，但村民的认识水平还有待提高。在部分村民和乡村干部中，绿化“无用论”有一定的市场;有些人认为，种树是上级政府的事，与己无关。这些认识上的偏差，为整个建绿和后期护绿埋下了隐患，如现在毁坏绿化苗木的现象出现较多，已栽植苗木被盜现象的存在。如果以政府委派专门力量进行守护，实施起来可操作性差，因为绿化范围大、守护时间长，经济成本过高。绿化成果的保护有赖于当地村民爱绿护绿的自觉认知。

4.1.2 绿化规划问题

本轮村庄绿化既是提高绿化面积也是乡村美化提质提效，绿化规划中表现出一些问题。重面轻点，重视诸如干线公路、水渠沿线的绿化，轻视农家房前屋后和村级小广场绿化[4]的问题。绿化树种选择问题，个别村庄盲目模仿城市的绿化方式，违背生态发展和建设的规律学，具体表现在盲目引进外来树种，追求名贵花木。结果是“城不城、乡不乡”，既没有城市绿化的精致与景致，也没有体现乡村简洁、生态、自然、质朴的特色与魅力[5]。有的村在水田边、有空中电力线路地段也选择树形高大乔木树种影响了农业生产和电力安全。此外，村民房前屋后树种选择没有兼顾到村民意愿，总体乔、灌木比例过高，缺乏层次感的的问题比较突出。

4.1.3 管理问题绿化种、管脱节，树木种上后就万事大吉，栽植完成后基本无人问津，缺少浇水培土、病虫害防治等管护措施，种上的树木处于自生自灭状态。由于个别地方前期树形选择把控不严，定植后经过几年自然生长，偏冠、枝干错生现象严重。绿篱小灌木、草皮基本无专业队伍修剪更显杂乱无章。笔者调研了渡头塘杨名村村级公路所种植的710株杜英，人为毁坏260株，偷盗32株，倒伏11株，其余树木生长基本处于自生自灭状态;茅塘镇道童村绿篱色块栽植达15600m2，由于疏于后续管理，现在杂草丛生，红梽木、四季桂小苗肆意生长。

4.1.4 资金管理问题联村建绿以来，个别实施单位财务制度不健全导致资金使用效率不高、资金不能及时拨付;挂点单位以各种理由推诿，导致本该落实到位的资金始终不能筹措到位。影响工程项目顺利推进，挫伤了联村建绿实施单位的积极性。

4.1.5 实施检查验收成果问题实施与检查管理责权不明晰。实施单位是行政村，乡镇级政府认为管理检查验收是市级主要工作，而市级认为主要管理工作是业务指导、技术支持，至于具体实施检查验收应由乡镇具体实施，导致市级不想管，乡镇管不好。个别实施乡镇注重“面子工程”“形象工程”，无针对性的具体规划实施，更没有尊重体现民意，人民群众参与建设积极性不高，仅仅满足和应付上级检查考核。直接的后果是联村建绿的行为缺乏连贯性。

4.2 建议

4.2.1 充分宣传发动，广泛动员参与

通过电视、横幅、标语、墙报专刊和微信、微博等新媒体宣传联村建绿的重要意义、总体要求和主要任务。宣传好典型、好经验、好做法，努力营造社会关心、群众支持参与的良好氛围。

4.2.2 明晰权责，划分好规、种、管、养义务范围

明确村集体种植地块产权，坚持农村土地承包关系不变的原则，谁的承包地，种植谁受益。完善乡镇主体责任突出“一村一品”“一乡一特色”规划[6]，与乡村旅游挂钩协同发展。充分听取人民群众建议，尊敬群众意愿，规划实施做到乔灌草结合，高中低林木分布错落有致，真正塑造春花浪漫，夏荫浓郁，秋果飘香，冬景苍翠美丽宜居乡村环境。坚持“适地适树”的原则，着重选用乡土地树种，小范围推广引进适宜本地季节气候新树种，如日本红枫、鸡爪槭、红叶李等。前期选择施工单位做好询价、竞价、甚至招投标等阳光操作。充分竞争，择优选取。建立施工单位诚信考核制度，施工单位如出现以次充好、虚报工程数量等严重质量问题，除整改完善还要列入黑名单不得参与联村建设绿工程实施，对实施工程质量优良的施工单位予以奖励。建立完善村规民约，将村级绿化林木的管护、防偷盗、防人畜伤害、森林火灾纳入村规民约，引导村民自我管理、自我约束。落实专门养护管理队伍，切实做到栽1棵、管护1棵、成活1棵，真正实现建成一片、见效一片、美化一片的绿化目标。探索建设立“亲子林”、“学子林”、“合家欢树”，以个体、家庭为单位管护，以及志愿者社会爱心人士的社会认养机制。落实监管职能建立一个完善的管理体系，完善横向管理和纵向管理2个方面的内容，市人民政府负责宏观的规划工作;下级政府负责根据工程的实施方案负责做好配套的工程，层层签订责任书落实到责任人，建立一套由林业、国土、城建、园林多部门专家参加联合检查验收规范、标准和验收制度。

4.2.3 规范资金管理及后续经费保障，切实提高资金使用效率，拓宽资金融资渠道

联村建绿资金保证专款专用，所有账目必须公开化、透明化，做到有效监管。搞好专项审计工作，对于发现问题及时上报纪检部门。积极引导企业、本土成功人士通过捐资建绿;把联村建绿后续管理经费列入市级财政预算;增进联村建绿资金的后劲。

参考文献

[1] 吴彪.关于新农村建设中绿化美化工作的建议[J].现代农业科技，2018（16）：323.

[2]赵学礼.潘安故里绿潮涌动[J].国土绿化，2012（10）：30.

[3]焦乃乾.包头：社会工作发展正发力[J].中国社会工作，2015（12）：11.

[4]于法稳，李萍.美丽乡村建设中存在的问题与建议[J].江西社会科学，2014（09）：222-227.

[5]李翠萍.对新农村建设绿化的思考[J].河北林业科技，2011（01）：74-75.

[6]马蔚红.美丽乡村建设存在的问题及措施[J].农民致富之友，2016（16）：3，6.

作者簡介：

石晓春（1981-），男，本科，工程师。研究方向：森林经营学。