境外开放大学建设及其对湖南市州开放学院的启迪

陈美中，王运强

(岳阳广播电视大学，湖南岳阳 414000)

境外开放大学建设及其对湖南市州开放学院的启迪

陈美中，王运强＊

(岳阳广播电视大学，湖南岳阳 414000)

通过对境外开放大学建设的综合调研，比较分析了境内外开放大学之间的差异，在此基础上提出构建湖南开放大学市州开放学院的战略目标要明确，基本理念要清晰，主要任务要界定，重点项目要突出，配套建设要给力。

开放大学;建设;调研

为实现湖南省教育体制改革首批试点项目《湖南开放大学办学模式研究》和湖南电大2011年重点课题《基于湖南开放大学的市州开放学院构建研究》的研究目标，我们开展了境外开放大学建设和国内开放大学创建情况的综合调研，作为湖南开放大学建设的他山之石。

一、境外知名开放大学建设扫描

目前境外知名的开放大学有英国开放大学、法国国家远程教育中心、德国哈根法伦大学、荷兰开放大学、西班牙国立远程教育大学、澳大利亚OLA、美国凤凰城大学、加拿大阿萨巴斯卡大学、日本放送大学、韩国开放大学、印度英迪拉·甘地国家开放大学、泰国苏可泰·探玛提叻开放大学、香港公开大学、台湾空中大学等，其中不乏一流巨型大学。

1.英国开放大学。英国开放大学始创于1969年，是一所为有志深造而又不能离职的学习者创办的业余大学，它由校总部、地区办公室和学习中心组成。学校在全国各地的主要城市建立了13个地区办公室，下设250多个学习中心。面向全国的远程高等教育系统实行纵向垂直领导的管理体制，由英国政府直接管理。其特点是:上中级办学机构联系密切，反馈机制健全，指挥得力，教学管理运行通畅，工作效率高。英国开放大学在校生已超过20多万人。在英国开放大学拨款委员会评估期间，在150所大学里，开放大学的学科质量排列第10位，科研水平排名第27位。2004年6月制定的英国开放大学第一个战略规划《开放大学的未来——2004至2008年优先发展战略》明确规定了英国开放大学未来的发展目标:开放大学在学习对象、地点、方法和理念上完全开放，通过向所有希望实现个人抱负和发挥潜力的人们提供高质量的大学教育，促进教育机会和社会公正;并通过学术研究、教学改革和相互合作，使开放大学在远程开放学习的课程材料的开发设计和支持服务方面，成为世界的先驱。

2.法国国家远程教育中心。法国国家远程教育中心(Centre National d＇Enseignment à Distance，简称CNED)成立于1939年，直属法国现在的教育部。CNED是一个专门从事远程教育的公立教育机构。CNED在全法国，按专业功能(而不是按行政管辖地域)设置8个分院，并在全国按学生分布情况设置130个教学接收站(也成为教学辅导站)。CNED的宗旨是通过远程教育手段，为所有求学者提供正规教育以外的课程资源和各类培训;换言之，CNED的核心理念是为法国社会提供大众化教育与培训，使所有愿意接受各类教育和培训的人有机会获取资格证书，扩充知识容量，培养职业技能，提高生存能力。CNED开展小学、中学、成人职业技能培训和与高校合作的某些课程的远程教育。CNED也和法国的大企业合作对企业员工开展企业所需要的使用技术培训，CNED的所有培训课程，只颁发相应的证书，而不颁发文凭。CNED的远程教学首先是建立教学资源，一般请法国高校教授根据CNED审定的教学内容编写教材。CNED组织相应的人员开发配套的多媒体教材，如录像、CD－ROM、网上课程等。

3.德国哈根法伦大学。德国哈根法伦大学是德国唯一的一所国立远程教育大学。该校成立于1974年，为国内和国外的大学生提供远程高等教育，也是普通公众接受高等教育体系的组成部分，毕业学生可以被授予与普通大学相同的学士、硕士(Master或Diploma)和博士学位。德国大学的网络远程教育以Fern大学为代表，其他大学一般没有函授部，在职人员的学历教育主要由Fern大学完成。Fern大学是囊括从证书(Diploma)到博士学位教育的正规大学。Fern大学致力于虚拟大学(Virtual U-niversity)的建设，其特色表现是:精选制作平台，完整的网络远程教学体系，完善的管理方法和强烈的国际竞争意识。

4.西班牙国立远程教育大学。西班牙国立远程教育大学始建于1972年，是西班牙的一所公立大学。该校通过视听设备和因特网进行远程教学，其办学宗旨是为不能参加正规大学常规课程学习和跟不上教学时间及时间表的学生提供高等教育。目标基本上是使“低阶层人们”有更多的接受高等教育的机会。该校除了开设有专科、本科、硕士和博士课程外，还提供继续教育的学习机会。在2007年“因特网实验室(Internet Lab)”的大学排行榜上，该校在100所参评大学中名列第14位。

5.荷兰开放大学。荷兰开放大学成立于1985年，是一所由政府出资兴办、用于开放式高等教育的独立机构。其办学宗旨是使高等教育更易于接近任何有必需能力和兴趣的人。其办学目标是:创立一个更经济的高等教育形式;鼓励高等教育在课程和教学方式上的改革创新。该校在荷兰和比利时设有18个学习中心，通过这个网络，提供法律、经济学、商务、公共行政管理、工程、环境科学、文化研究和社会科学等学科课程，该校颁发的学位完全等同于其他传统荷兰大学颁发的学位。荷兰的高等教育体系由两类主要的高等教育机构所组成:一组为14所大学(开放大学是其中之一)和另一组55所高等职业大学。前者可颁发Ph.D学位，而后者则不能。

6.澳大利亚OLA。澳大利亚专事远程教育的非官方代理机构Open Learning Australia(简称OLA)于1993年在墨尔本市成立。OLA是澳大利亚远程教育的主要载体，是澳大利亚教育事业的重要组成部分。澳大利亚远程教育实施的主要对象是具有高中后教育学历水准以上的学生，既可以是澳大利亚学生，也可以是海外学生。OLA为人们提供两方面的方便:使更多人有机会接受高等教育，使更多人有灵活的学习机会。目前，加入OLA的有40所高等教育机构和TAFE学校。OLA实际是澳大利亚远程教育的联合体。OLA的问世使大批没有受过高等教育的人进入了高等教育阶段。接受OLA教育，不限“校园”，不限课程，不限全时还是非全时就学。学习者可以按个人意愿掌握自己的学习进程。进入OLA的学生，其学习目的各不相同，有人为了获得学位;有人为了通过TAFE提供的课程完成就业资格训练;有人为了更新技术技能;有人为了进入大学校园，成为普通高校大学生。进入OLA的学生不受年龄、地域和入学前学历和资历的限制。OLA施教的主要手段是:电视和无线电，视听磁带，在线学习资料和因特网，光盘教学包，电脑辅助教学项目和实验室教学等。学习者每周学习时间一般为8－10小时。OLA对学习者可谓“宽进严出”，学习靠自觉，考试有规范。澳大利亚远程教育实行了真正意义的全开放:一是招生全开放，学生通过各种信息渠道随时进行咨询并选择确定自己要学的课程后，即可报名、缴费、注册，学校每一个工作日都可接受学生报名注册。二是教学全开放，学生可以在任何时间，以任何方式，在任何地点学习自己注册的课程。三是考试全开放，学生学完规定的内容，完成规定的作业后，可以选择任何工作日参加考试，试卷由电脑生成，试卷的传递可以通过多种途径。四是发证全开放，学生完成了规定的学分，即可领取证书，证书编码进入全国教育证书电脑管理系统和国家人才库。

7.美国凤凰城大学。随着网络技术的飞速发展，远程教育正成为美国高等教育的重要组成部分和培养各类人才的重要形式，在成人教育、职业培训等方面发挥着重要作用。据美国教育统计中心调查，美国现有2000余所高校开设各类远程教育课程，占高校总数的50%，注册学生数已达180多万，占全日制在校学生总数的36%。其中公立高等学校开展远程教育的比例已经占70%以上。在美国高校的远程教育中，学历学位教育是主要形式，攻读学历学位的学生约占总数的80%以上，其中研究生达到18%以上。在办学模式和收费方面，美国的远程教育除了有与中国相类似的非经营型办学模式外，还有以经营型为主、需要缴纳税金的公司型办学模式。全美最大的盈利型私立大学凤凰城大学创办于1976年，在校生80500人。1989年，该校成为美国首批被认可的提供网上学位教育的高校。他们以遍布全美的92个校园和教学中心为依托，大力拓展远程教育，使在网上学习的学生比重迅速增加，2000年已达16000人。这所大学为网上学习的学生提供24小时在线服务，除博士生课程之外，包括注册入学、缴纳学费、购买资料、图书馆、教学研讨、完成作业、考试与评估、课程实验、毕业典礼等所有环节均可在网上完成。凤凰城大学的网上教育的主要特点是:面向成人，侧重学历;教授兼职，课程实用;面向市场，机制灵活。

8.加拿大远程大学。加拿大于70年代相继成立了阿萨巴萨卡大学、远程大学和开放学习学院，用传统的模式专门从事远程教育。在加拿大，从事远程教育的学校可分为两类:一是单轨制，即学校只按远程教育模式从事教学;二是双轨制，即学校既有远程教育模式，又有课堂教学模式。目前，绝大多数的学校都是双轨制。根据加拿大远程教育协会CADE统计，加拿大约有90所大学或学院开展了远程教育，在大学、学院注册的远程学生约有5万人，估计全国共有20万人，约占全国总人口的0.7%。

由于加拿大信息技术产业的发展，远程教育机构广泛应用了计算机及通信技术，克服了时间和空间的限制，为所有愿意学习的人提供了终身学习的机会。现在，这三所大学都综合采用了各种信息技术如广播、电视、互联网、电话会议、电视会议和书面印刷，这些大学已站在了远程教育新技术的前沿。

9.韩国开放大学。韩国开放大学成立于1972年，是韩国第一所远程教育大学，在全国高等教育中一直处于领导地位，在合作项目中起到了领头羊的作用。该校有16个地区中心和35个研究中心，为所有求学者提供有力的学习支持服务。它现设四年制学历教育和平生教育(非学历教育)。韩国目前有48%的中学毕业生受到了两年或四年的具有大专或大学教育水平的大学教育，其余50%的学生不能升入大学学习，而开放大学能使这50%的学生有机会进入大学学习。开放大学目前在校生18万余人。韩国开放大学是一所主要提供再教育和终身教育的特殊教育机构，其办学宗旨有三:一是为高中毕业不能进入一般大学就读的社会成员提供接受高等教育的机会;二是提供在职人员进修专门知识的机会;三是提升全民教育水平。目前该校的研究重点是:开放教育的政策;对成人进行继续教育的前景;先进的教育技术如何应用于教学，如多媒体技术的使用等。同时，学校正在完善开放大学的计算机网络系统和筹建视频点播系统，将实现没有年龄和区域限制，所有的人均可再次接受教育，可随时随地对任何人进行教育。

10.日本放送大学。日本放送大学始创于1983年，是文部省所属通过广播、电视等手段进行远程教育的国立大学，是亚洲地区和国际范围内有较大影响的远程高等教育机构。它具有特殊法人资格，由终身教育局管理，政府资助，辅以自身的学费收入。它既是节目制作中心，又是课程播放中心。它举办两大类教育:高等学历全科生教育和生涯教育(非全科生教育)。该校目前在校生6.8万人，毕业生1.16万人。该校开放程度很大，学员免试入学，完全实行学分制，只要修满124学分就可以毕业发证。该校学生类型可分为四类:一是常规本科生，至少接受4年大学教育，希望毕业时获得学位的学生;二是一年期或半年期学生，即非学历学生，接受一年或半年教育，注册学习他们所选的课程;三是研究学生，学习某种专业1年;四是强化课程学生，在一学期某一具体时期学习特殊课程。放送大学的办学理念是为一切愿意接受高等教育的人提供学习机会，主要向成人开展学历教育和部分非学历教育。它根据社会的需要而进行动态调整专业，主要以提高国民素质为目标的通用型专业。通过免试入学制度、学分制、多层次办学形式、不断扩大的办学领域、手段，方便、适应各种人的学习，真正为终身教育、学习化社会的形成服务。

11.印度英迪拉·甘地国立开放大学。印度英迪拉·甘地国立开放大学创建于1985年，至今仍是印度惟一的国立开放大学。它承担着在全国范围内引进和推广开放大学远程教育体系，并推进这一体系的内部协作和标准确立的责任。该校通过远程教育委员会的机制发挥着大学和印度开放远程学习领导机构的作用。目前，该校设有11个学院，既有普通教育各专业的学士学位课程或证书课程，也有计算机应用的证书课程、远程教育的硕士学位课程、人力资源开发的证书课程等专业范围广泛的学位与证书课程;共有专业125个，提供各类课程1000余种，在校学生数也由1986－1987年度的4381名发展到2006－2007年度的大约150万人，其注册学生数占全印度在校大学生总数的十分之一以上，是“世界上最大的大学”之一。该校现有16个博士点和20个硕士点。该校《法案》指出:“本大学的目标是:通过采取适用于开放教育和远程教育模式的各种方法，进行教育，传授知识;不单纯为了向人口中的大部分人群提供高等教育，尤其要特别考虑向社会中的处境不利群体提供高等教育;鼓励、协调并帮助其他开放大学和远程教育机构，同时，制定国内开放大学和远程教育的标准;通过教育手段促进全国融合，增强国家的自然资源和人力资源。”作为中央大学，它同时又是全国邦立开放大学和全国远程教育的最高学术领导机构。办学经费约70%来源于中央政府的拨款，约30%来源于学费收入。为坚持开放教育的原则，该校提供了必要的弹性学期制以鼓励学生开展学习。

12.泰国苏可泰·探玛提叻开放大学。泰国开放远程教育的启动和实施，旨在满足人们三方面的需求:一是为中学毕业生和在职成人提供多种获得高等教育毕业证书和学位的机会;二是满足劳动大军与日俱增的以提高生活质量并确保本职工作跟上科技进步的步伐的要求，享有继续教育和终身教育机会;三是为尚未取得中小学教育证书的人员提供非正规教育的机会。自从1933年国立法政大学成立，到1991年国立开放大学发展，泰国的开放远程教育在中小学和大学层次中逐步得到调整与实施。中小学层次的远程教育课程始于非正规教育司和克雷克拉瓦卫星教育工程。高校层次的开放远程教育主要由国立法政大学、国立开放大学、苏可泰·探玛提叻开放大学、苏拉娜丽理工大学、大湄公河分区虚拟大学和法身开放大学实施。苏可泰·探玛提叻开放大学创建于1978年，是一所公立大学。它一开始就采取单一的远程教育模式，全面遵循不设传统课堂的远程教育理念。2002年3月，大学委员会执行新出台的远程教育体系，即开放大学2000年规划。新推出的2000年规划运用平行的也就是双轨制的远程教育模式:一是对没有可能接触因特网的学生群体提供以印刷资料为基础的教学手段;二是对以信息技术为导向的学生群体提供计算机为基础的教学手段。

13.香港公开大学。香港公开大学(The Open University of Hong Kong)是由香港政府于1989年创立的一所新型公立大学，享有香港政府授予的学术自我评审资格，是香港政府准许颁授学位的高等院校之一。该校是香港唯一一所公立的，为在职成人提供学位课程为主的开放大学，是一所以开放和远程教育为本、为成人提供终身教育的大学。凡是年满17岁的人士，不论学历，都可以注册参加学习。该校是香港教育统筹局辖下的公营机构，实行自负盈亏，营运经费主要由学费来支付。香港公开大学办学的首要宗旨是采用远距离教育方法，为希望通过进修发展事业前途和充实个人学识的有志之士提供高等教育。大学的主要目标是提供非学位课程，以及攻读学士学位、硕士和博士学位的各种学科课程。大学的教学模式是:提供开放式的教育，并采用远距离教学模式让学生修读课程。香港公开大学采用开放式教育办学，除个别课程外，其他课程都不设入学条件，学生也不用经过考试筛选，即可参加学校提供的学位、副学士、副学位及深造学习。学校致力于为香港成年人提供高等教育及再教育的机会。

14.台湾空中大学。台湾空中大学创建于1986年，始终坚持“入学从宽、考试从实、毕业从严”的办学理念。空中大学都是以多种媒体进行远距教学工作，提供给成人在职进修的最佳管道，各行政单位都会有媒体制作、各地区学习指导中心、面授教学、出版中心的单位。现有学生超过27万人。学生学习不受年限限制，实行课程注册，自由选修系选课。到空大学习的学生一般有两种:一种是选修生，年满18岁即可参加学习;另一种是全修生，需修满40个学分才能成为全修生。1994年通过学位授予法，台湾空中大学授予学士学位，学生修满128个学分即可获得学士学位，包括共同课程10学分，毕业学系专业75学分，他系选修43学分。台湾空中大学建校十几年来，一直坚持“人人有书读，处处是教室，时时可学习”的教学目标，并以“多元化、社区化、网络化、市场化、国际化、实用化”作为学校的努力方向。

二、境内外开放大学之间差异分析

调研发现，境外开放大学基本上可以分为两种情形:一是以英国、荷兰、西班牙、日本、韩国、印度和香港、台湾为代表的单一型开放大学;二是以美国、加拿大、澳大利亚、法国、德国和泰国为代表的混合型开放大学。前者表现为一个国家或地区只有一所开放大学，而后者则不然，它是一个国家设有一个总的远程教育中心作为行政主管部门，该中心下面设有多个开放大学，或者一国之内多所开放大学并存。

通过比较分析可知，在办学宗旨、办学理念、教学模式、教学手段、教学资源、入学门槛、生源对象等诸多方面，境内外开放大学大同小异。根本的差异体现为:一是境外开放大学都有学位授予权，而境内开放大学目前还没有;二是境外开放大学所在国家或地区对于终身教育或终身学习有了明确的立法，而在中国目前还没有类似的法律条文;三是由于中国地广人多的国情，中国将来的开放大学适合于走混合型开放大学的路子。如上海开放大学虽然已经成立了，但它依然不能脱离中央电大独立存在，将来国家开放大学成立之后，上海开放大学依然是该大系统下面的一个子系统，就如同法国国家远程教育中心下面的一个分院。

三、境外开放大学建设对湖南市州开放学院构建的启示

虽然在全国开放大学建设的热潮中，湖南电大尚未列入省级开放大学构建的“首发阵营”，但是，凭借湖南电大多年来在中国电大系统所做出的成绩以及湖南电大人的拼搏进取精神，笔者坚信:以湖南电大为基础建成独立设置的省级开放大学，是大势所趋，也将指日可待。因此，基于湖南开放大学的市州开放学院的构建就成了湖南各市州电大的当务之急。然而，以广播电视大学为基础建设开放大学，不是广播电视大学的简单更名或翻牌，而是“在新的历史起点上，为适应地方发展需要和技术发展趋势，实现地区战略目标而选择的战略转型，是世界开放大学建设当中的一种新的中国模式”。从办学使命、办学理念、办学主要任务和建设重点等方面来说，开放大学当然与广播电视大学有很多重合之处，但它也有着更广的含义。结合国外或其它地区知名开放大学建设的成功经验，笔者认为，综观境外开放大学建设或构建的实践与探索，我们可以对基于湖南开放大学的市州开放学院构建，获得如下五点重要启示:

1.战略目标要明确。开放大学建设或构建的成功，都离不开明确的办学战略目标。湖南市州开放学院构建的战略目标，可以明确为:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中国特色社会主义理论体系为指导，切实贯彻落实《国家中长期教育改革和发展纲要》、《湖南开放大学建设方案》和省、市州“十二五”教育规划精神，面向世界，面向未来，面向现代化，主动适应市州经济社会发展，构建市州终身教育体系和学习型社会建设需要，以现代信息技术为支撑，以市州电大、市州社区大学为依托，发挥全市州电大系统优势，整合和汇聚社会相关优质办学资源，遵循远程开放教育规律和人才培养规律，改革人才培养模式，创新管理体制机制，提高教育教学质量，建设对接湖南开放大学、具有市州特色的开放学院，促进时时能学、处处可学、样样有学、人人乐学的学习型社会的形成，为市州经济社会发展培养更多更好的高素质、实用型、技能型人才。

2.基本理念要清晰。境外开放大学建设或构建的实践与探索，充分体现了开放大学价值取向和基本理念，即“开放、责任、质量、多样化和国际化”等五个关键词。而国家开放大学建设的基本理念，也应当清晰地体现在这些方面。而湖南市州开放学院的办学基本理念，则应当至少清晰地体现为“开放、责任、质量、多样化”这四个关键词。

3.主要任务要界定。湖南市州开放学院办学的主要任务，可以界定为:积极稳步地发展学历继续教育，大力发展非学历继续教育，促进现代科技尤其是现代信息技术与教育的深度融合，搭建全民终身学习“立交桥”。

4.重点项目要突出。湖南市州开放学院构建的重点项目应当加以突出和推进，要重点突出和推进网络平台建设、数字化学习资源整合、课程教学模式改革和服务模式改革。

5.配套建设要给力。湖南市州开放学院的构建还应当在机构设置、制度建设、文化建设、队伍建设、网络设施建设、校园环境等配套建设方面加大力度，加大投入，不断推进，不断加强。

［1］联合国教科文组织，国际教育发展委员会.学会生存:教育世界的今天和明天［M］.北京:教育科学出版社，1996.

［2］访英考察报告［M］.北京:中央广播电视大学出版社，2005.

［3］张少刚.中国远程教育发展动力:30年校庆昭示电大新时期责任与使命［M］.北京:中央广播电视大学出版社，2010.

［4］国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020)［N］.中国教育报，2010－07－30.

［5］湖南开放大学建设方案(送审稿)(湘电大报字［2010］73号)［Z］.湖南广播电视大学文件，2010.

［6］计琳.如何构建终身学习“立交桥”?——上海电视大学迈向开放大学的转型启示［N］.中国教育报，2010－08－04.

［7］OU Futures － The Open University＇s Strategic Priorities 2004－ 2008［EB/OL］.http://www.open.ac.uk/planning/futures/pics/d26585.pdf.2011 －8 －25.

［8］张凤龙.国内外开放大学发展战略比较研究［EB/OL］.http://www.360doc.com/content/08/0107/00/26949_951224.shtml.2007 －04 －07/2011 －8 －25.

Synthetical Probing Report on the Development of Overseas Open Universities and the Establishment of Domesitc Open Universities

CHEN Mei－ zhong，WANG Yun － qiang

After a comprehensive research on the construction of the overseas open universities and a comparative analysis on the differences between the open universities home and abroad，this paper puts forwards that the following factors should be highlighted in the construction of the local city or state open universities:clear strategic objectives，clear basic ideas，definite main tasks，highlight key projects and perfect supporting construction.

open university;construction;investigation

G728

A

1009－5152(2011)03－0007－06

2011－08－30

湖南省教育体制改革首批省级改革试点项目“湖南开放大学办学模式研究”(批准文号:湘教强办通〔2011〕1号);湖南广播电视大学2011年重点课题“基于湖南开放大学的市州开放学院构建研究”(XDK2010F－A－6)。

陈美中(1967－ )，男，岳阳广播电视大学党委书记，副教授;王运强(1966－ )，男，岳阳广播电视大学副教授。