湖南市州开放学院构建的战略思考

黄湖滨

(岳阳广播电视大学，湖南岳阳 414000)

湖南市州开放学院构建的战略思考

黄湖滨＊

(岳阳广播电视大学，湖南岳阳 414000)

湖南市州开放学院的构建有赖于长远而深邃的战略思考，有赖于精心而科学的战略谋划。为此，要弄清时代背景，感识重要价值，把握定位职能，加强组织设计，理清构建思路，突出建设重点，落实保障措施。

开放大学;开放学院;构建;思考

2010年以来，“湖南开放大学”的建设列入了湖南省委、省政府、省教育厅和湖南广播电视大学的重要议事日程，基本确定了建设方案，逐步启动了创建工作。建设市州开放学院是建设湖南开放大学必不可少的基础。湖南市州开放学院的构建有赖于长远而深邃的战略思考，有赖于精心而科学的战略谋划。

一、湖南市州开放学院构建的时代背景

基于湖南开放大学的市州开放学院的构建，首先要弄清时代背景。这可以从三个视角着眼:

(一)世界背景

从世界视角来看，不少国家和地区对开放大学构建的探索与研究异常活跃、异彩纷呈，对开放大学办学的研究与探索时间较长，开放大学的办学模式日趋成熟，开放大学的办学质量、办学效果被本国本地区所认可、所赞誉。其中，颇具特色和影响的开放大学有:英国开放大学、日本放送大学、韩国国立开放大学、印度英迪拉·甘地国立开放大学、泰国苏可泰·探玛提叻开放大学、荷兰开放大学、赞比亚开放大学、利比亚开放大学、乌干达开放大学、孟加拉国开放大学、斯里兰卡开放大学、香港开放大学、台湾空中大学等等。这些开放大学的办学理念、办学经验、研究成果、实践成果，均值得我们认真借鉴、充分吸收，并切合我国的国情加以科学运用，当然不可能也不能全盘照搬。特别重要的是，我们应当把握、顺应世界开放大学建设和办学的潮流，切实增强建设中国特色、湖南特色、市州特色的开放大学的使命感、紧迫感、责任感，倾心研究，勇于探索，积极实施，稳步推进。

(二)国内背景

从国内视角来看，我国的开放教育虽然始于上世纪70年代末，至今已有32年的历史;但名正言顺的开放大学建设却刚刚开始。2010年7月23日，中国历史上首所开放大学——上海开放大学率先成立。尔后，北京、广东、江苏、云南等省市相继筹建开放大学，国家开放大学进入了创建的关键时期，教育部党组已经审议通过国家开放大学建设方案，国家开放大学即将挂牌成立。但是，即使是已经开启的省市区级开放大学的构建也有待进一步探索，而基于省级开放大学的地市级开放学院的构建，则更是尚未启动和破题。可见，从总体上看，目前国内对开放大学构建的研究与探索，处于刚刚起步的阶段。因此，我们应当把握、顺应国内开放大学筹建和探索的大势，有效推进有中国特色、地方特色的开放大学建设。

(三)省内背景

从省内视角来看，湖南广播电视大学根据《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010——2020年)》关于“办好开放大学”、“加快发展继续教育”、“大力发展远程教育”等战略部署，根据湖南省委、省政府关于“依托湖南广播电视大学及其办学网络，建设湖南省终身教育公共服务体系”和“建设湖南开放大学”的重大决策，在全面总结电大系统30多年办学实践、借鉴国外开放大学建设的成功经验和上海、北京、广东、江苏、云南等省市做法的基础上，结合湖南实际，制订了“以湖南广播电视大学为基础建设湖南开放大学”的《湖南开放大学建设方案(送审稿)》(湘电大报字［2010］73号)，启动了湖南省教育体制改革首批试点项目《湖南开放大学办学模式研究》的研究。至此，“湖南开放大学”可谓呼之欲出，即将应运而生，市州开放学院建设也就提上了工作日程。

二、湖南市州开放学院构建的重要价值

实施“基于湖南开放大学的市州开放学院构建”这一基础工程，必须充分感识重要价值。这价值大致有四:一是有助于丰富和效力“湖南开放大学”建设方案的设计与实施。通过开展“基于湖南开放大学的市州开放学院构建研究”这一课题研究，并取得相关研究成果，将有助于丰富、细化、深化“湖南开放大学”建设方案的设计与完善;通过实施和推进“基于湖南开放大学的市州开放学院构建”这一基础工程，则会夯实“湖南开放大学”建设的基础，积极服务于“湖南开放大学”建设。二是有助于加强和推进“基于湖南开放大学的市州开放学院”的科学规划、积极实施与不断完善，从而打造市州开放学院的新形象、新品牌，创造开放办学的新业绩、新效应。三是有助于促进和推动现今电大系统、未来开放大学系统的健康成长、规范建设、有效管理与科学发展，从而为地方经济社会发展提供更热情、更有力、更出色的智力支持和学习服务。四是有助于探索和建立中国特色的开放大学办学制度与办学体系，开创现代远程开放教育事业和终身教育事业的新局面，热忱服务和有力支撑“科教兴国”、“人才强国”重大战略的实施，进而为建设中国特色社会主义伟大事业贡献力量。

三、湖南市州开放学院的职能定位

构建基于湖南开放大学的市州开放学院，必须准确定位职能。

(一)办学定位

湖南开放大学市州开放学院是基于广电网、电信网、互联网和物联网等现代信息技术和物流技术，整合市州电大、市州社区大学优质教育资源，通过覆盖全市州城乡的办学系统，面向青少年和全体社会成员开展开放教育、继续教育、职业教育、终身教育、社区教育，学历教育与非学历教育、职业培训相结合，提供终身学习支持服务的新型高等学校。学校由市州人民政府主办，省教育厅主管，湖南开放大学(湖南电大)指导，依据《中华人民共和国高等教育法》(以下简称《高等教育法》)履行职责，对全市州开放学院分院、学习中心和社区大学学院、站点进行业务指导和管理协调。学校与湖南开放大学合作办学，是湖南开放大学的市州级学院。同时，保留市州广播电视大学、市州社区大学的牌子。湖南开放大学市州开放学院以培养高素质、高技能、应用型人才，促进全民开放学习为核心价值取向。在教育对象、教学资源、教学内容、教学方式、教学服务等方面实行开放式办学，为任何有意愿、有能力学习的人提供灵活多样的教育机会和高质量的学习支持服务，促进各级各类教育沟通衔接，为市州学习型社会建设提供支撑平台和有效服务。

(二)基本职能

一是举办学历继续教育。整合开放学院、社区大学及相关资源，强化与湖南开放大学及有关高校的合作办学，充分发挥远程开放教育和系统办学的优势，面向准职业人、职业人和社会人，继续举办以开放式专科学历继续教育为主体，以开放式本科学历继续教育为辅助，以合作式研究生继续教育为补充的学历继续教育，培养高素质、应用型人才。二是举办职业技术教育。整合开放学院相关教育资源和职业技术教育资源，面向初高中毕业生，继续举办或相机举办高中等职业技术教育，或融入湖南网络工程技术学院结合举办高职教育，或争取省教育厅和湖南开放大学政策支持举办成人高职教育，或自主举办中职教育，培养大中专层次的实用型、技能型职业技术人才。三是开展非学历继续教育与职业培训。整合开放学院、社区大学及相关资源，充分发挥现有资源优势，与市州党委政府相关部门、县(市)区、行业协会、企事业单位等密切合作，积极开展各种类型的岗位技能培训、职业技能培训、职业资格证书培训、终身教育培训、社区教育培训等，为职业人、社会人更新知识、提升素质、提高技能提供教育服务。四是提供多样化学习支持服务。在整合开放学院、社区大学及相关资源的基础上，积极创造、充分发挥终身教育、社区教育的优势，为学习者提供多样化、方便灵活、个性化的学习支持服务，搭建市州终身教育服务平台，构建市州终身学习“立交桥”，推进市州终身教育顺利开展，完善市州社区教育服务，推进市州社区教育科学发展。五是开展相关科学研究。开展开放教育、职业教育、继续教育、终身教育、社区教育等方面的科学研究，为市州开放学院和开放教育事业的科学发展搭建科研平台，提供教育咨询建议，提供有力支持与服务。

四、湖南市州开放学院的组织设计

构建基于湖南开放大学的市州开放学院，必须加强组织设计。基于湖南开放大学的市州开放学院的组织设计，应当充分考虑以下四个要素:

(一)机构设置

1.校务委员会。市州开放学院可以设立高层次议事协调机构——校务委员会，决定市州开放学院建设和发展中的重大问题，负责建立和健全全社会支持和监督学校发展的长效机制。校务委员会主任建议由市州委或市州政府主管教育工作的领导兼任，成员由市州党委政府相关职能部门、市州开放学院、社会团体、科研院所、资源合作建设单位的负责人分别兼任。

2.市州开放学院本部。市州开放学院本部依托市州广播电视大学组建，按照《高等教育法》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》(以下简称《高校组织工作条例》)的规定，实行党委领导下的院长负责制，同时建立学术委员会和教学指导委员会，形成党委领导、院长负责、教授(专家)治学的管理模式。市州开放学院既是湖南开放大学的二级办学机构，又是服务市州全民终身教育和学习型社会建设的主要平台，实行省市州共建、以市州为主的方式，由市州政府主办，市州教育行政部门主管，招生和教学等业务工作接受湖南开放大学的统筹管理和具体指导。市州开放学院应参照高职高专和市州委党校的做法逐步明确为副厅级单位，至少省级以上示范性地市级电大应先行升格为副厅级单位。

市州开放学院内设机构可从本校实际出发，分别按党委行政内设机构、办学机构、支持服务机构、按章程设置机构等类别设置。党委行政内设机构可以酌情设置党政办公室、组织人事处、纪检监察处、教务处、学生工作处(含招生、学生助学服务、系统建设管理等职能)、科研处、财务处、后勤保卫处等，如果条件尚不具备，也可以把有关机构整合起来，实现多个机构合署办公;办学机构可以酌情设置文法系(部)、经管系(部)、理工系(部)(或只分为文经部、理工部)、职业技术学校、继续教育学院、终身教育(社区教育)学院(办公室)、职业培训中心、中小学师资培训中心、中小学生辅助教育中心等;支持服务机构可以酌情设置技术资源中心、后勤服务中心等;至于纪委、工会、团委等组织，则按有关章程设置。

3.市州开放学院县级分院。市州开放学院县级分院为县(市)政府主办、教育行政部门主管，招生、教学业务接受市州开放学院的统筹管理和具体指导。市州开放学院县级分院应参照县(市)职业中专和县(市)委党校的做法逐步明确为副处级机构，至少省级以上示范性县级电大应先行升格为副处级单位。市州开放学院县级分院的内设机构按实际工作需要而定。

4.乡镇、街道开放学习中心(站、点)。乡镇、街道开放学习中心(学习站、点)为乡镇政府、街道办事处主办主管，招生、教学业务接受市州开放学院和县级分院的统筹管理与具体指导。乡镇、街道开放学习中心(站、点)的机构按实际工作需要而定。

(二)编制配置

近年来，随着开放教育办学规模的扩大和事业的发展，市州电大师资力量的配置越来越显不足。但是，由于从中央到省都没有相关的权威的电大人员编制配置核定政策，市州机构编制、教育、财政等部门都因此而无法给予相应的支持。所以，在构建市州开放学院过程中，湖南开放大学(湖南电大)应当协调省机构编制、教育、财政等部门，尽快出台《湖南省开放大学(电大)机构编制管理办法》或《湖南省市州、县开放大学(电大)机构编制管理办法》。该办法应当充分考虑以下几个因素:

1.参照 2004年中央广播电视大学电校办［2004］65号文件《关于印发中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点教师配置基本要求的通知》中“广播电视大学示范性基层电大(地市级)指标体系与标准”等规定，明确地市级电大每个专业应配备1名专业责任教师，每门课程至少配备1名课程责任教师，师生比例为1:40。

2.按照市州党委政府批准成立社区大学并加挂在市州电大(负责全市州社区教育统筹、指导、服务、管理工作)的有关决定，适当增加人员编制。

3.鉴于开放大学(电大)是一个统筹管理、分级办学的远程开放教育系统，市州开放学院(市州电大)还承担着全市州电大系统统筹管理、教育教学指导、教材学籍考务等业务办理的职能，应当适当增加人员编制。

4.按照省委省政府《关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》(湘发［2010］9号)的规定，市州开放学院(市州电大)将发展成为全市州终身教育体系的重要支撑和学习型社会构建的重要平台，也应当适当增加人员编制。

(三)管理体制

1.系统管理体制。在开放大学系统管理体制上，市州开放学院应当实行省市州共建、以市州为主的方式，由市州政府主办，市州教育行政部门主管，招生和教学等业务工作接受湖南开放大学的统筹管理和具体指导。

2.行政管理体制。在行政管理体制上，市州开放学院(市州电大)应当参照高职高专和市州委党校的管理办法，逐步升格为副厅级单位，并据此调整领导干部管理、机构编制管理、人事管理、财政管理、党务管理等办法。

3.内部管理体制。在内部管理体制上，市州开放学院应当按照《高等教育法》和《高校组织工作条例》的有关规定，实行党委领导下的院长负责制，同时建立学术委员会和教学指导委员会，形成党委领导、院长负责、教授(专家)治学的管理模式。

(四)运行机制

对接和配合湖南开放大学(湖南电大)的总体安排，按照“共同目标、统一平台、共享资源、分工协作、各具特色”的原则，在教学、管理、学习支持服务、考试等业务领域实行一体化运行模式的安排，在执行统一教育质量标准的基础上，在市州开放学院层面逐步建立开放办学准入与退出、教育成本分担与分配、资源整合与共享、社会化服务、激励与协调、质量保障与评价等运行机制。在市州开放学院与湖南开放大学(湖南电大)、县级分院、乡镇和街道学习中心之间，统筹建设和整合集教学、科研、管理、服务于一体的网络平台，共同搭建全体社会成员终身学习支持服务平台，实现优质学习资源的充分流动和共享。要按照《湖南开放大学章程》、《市州开放学院管理办法》等规章开展合作办学，在资源建设、学分互认、师资培训等方面分工合作，互为补充，共同发展。

五、湖南市州开放学院构建的基本路径

构建基于湖南开放大学的市州开放学院，必须理清基本思路，明确构建的基本路径。一是认真调研，策划方案。应当认真深入地开展调查研究，在新的层次新的意义上，精心策划整合有关教育资源、谋求科学发展的《湖南开放大学市州开放学院建设实施方案》。二是多方沟通，凝聚共识。应当就《湖南开放大学市州开放学院建设实施方案》开展多方、多向的沟通交流，统一思想，凝聚共识，获得市州党委政府及其有关部门的支持，赢得湖南省教育厅、湖南开放大学(湖南电大)的认可。三是遵循程序，搭建架构。应当按照《湖南开放大学市州开放学院建设实施方案》，遵循必要的组织程序，逐步搭建市州开放学院的组织架构，包括系统架构(学院——分院)、内部机构(处室、学院、系部、中心)架构、领导班子架构、编制配置、职能界定等。四是注重执行，整合资源。应当坚决而有力地贯彻执行审批通过的《湖南开放大学市州开放学院建设实施方案》，切实增强执行力，积极整合有关教育资源，包括人力资源、物力资源、技术资源、办学资源等等，为建立新的运行模式奠定基础。五是开放办学，科学育人。应当遵循《湖南开放大学市州开放学院建设实施方案》，以开放的思路、视野、机制办学，办好开放学院，科学培养人才。六是聚焦内涵，确保质量。应当遵循《湖南开放大学市州开放学院建设实施方案》，注重加强内涵建设，提高教育教学质量，不断增强开放教育的吸引力和影响力。七是规范办学，完善体制。应当遵循《湖南开放大学市州开放学院建设实施方案》，切实规范办学行为，逐步完善学校管理体制与领导体制，坚持党委领导下的院长负责制，推进分工负责制，实行能级管理，增强领导班子的凝聚力、执行力、战斗力、创造力。八是与时俱进，创新机制。应当遵循《湖南开放大学市州开放学院建设实施方案》，坚持与时俱时，开拓创新，不断改革创新学院的管理机制，包括干部队伍建设管理机制、教师队伍建设管理机制、财务建设与财务管理机制、利益分配激励机制等，为办好市州开放学院提供组织保证和机制保障。

六、湖南市州开放学院的建设重点

构建基于湖南开放大学的市州开放学院，必须突出建设重点。根据《湖南开放大学建设方案(送审稿)》的有关表述，结合市州实际，基于湖南开放大学的市州开放学院的建设重点大体有六:

(一)整合建设技术先进、性能优越、覆盖全市州城乡的网络平台

对接湖南开放大学(湖南电大)建设技术先进、功能强大、性能优越的网络平台——湖湘学习广场，支持互联网计算机、互联网移动终端和卫星电视等多种终端访问的安排与实施，整合建设技术先进、性能优越、覆盖全市州城乡的网络平台，适应10万级以上用户的访问使用，支持数万级多用户并发访问。实现教、学、服、测、评、管、研等信息流和资金流的一体化，为学生、教师、服务、管理、技术、研究人员和公众用户提供集成应用的一站式服务。

(二)参与建设、有效整合、充分运用数量丰富、优质共享的学习资源

精心挑选、积极推荐本市州开放学院和本市州范围内的一流专家、学者、技术能手，积极参与湖南开放大学(湖南电大)学习资源建设，采用先进课程资源建设理念和开发技术，参与建设新一代网络课程和多种媒体教育培训资源，满足学历和非学历继续教育需要。尤其是要面向各行业、各培训机构和不同人群，以提升综合素质、职业技能和生活质量为重点，建设、整合基于网络、适应社会成员多样化学习需要的海量数字化学习资源。同时，在开放教育办学过程中，有效整合、充分运用数量丰富、优质共享的学习资源，为学习者提供热情、周到、细致、个性的学习支持服务。

(三)建设一流的市州远程教学、管理和服务团队

充分发挥市州电大系统专任教师的专业、课程教学团队优势，完善激励机制，提升学历层次、学术水平，提高课程资源开发和教学支持服务及教研能力。聘请本市州内学科专业、行业企业一流专家、技术精英担任市州开放学院的主讲教师，建成一支数以百计、高素质、相对稳定的兼职辅导教师队伍。支持和推动本市州开放学院教师、专家进入湖南开放大学教学科研团队，担任主讲教师或教材主编。同时，要逐步建立新型在线教学服务团队与绩效管理机制，聘请专门人员组成全天候服务的远程接待中心，为教师、学生和社会公众提供多样化、个性化的支持服务。

(四)逐步建立学分积累与转换、学习成果互认与衔接机制

对接湖南开放大学(湖南电大)的有关安排，逐步建立本市州学习者继续教育档案登记、个人学习账户和学分积累与转换的“学分银行”系统。逐步建立本市州开放学院学习成果认证中心，建立健全学习者在不同教育机构获得的学分和不同类型学习成果的认证、学分积累和转换制度与机制，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，搭建终身学习立交桥。

(五)着力提高内涵建设水平与人才培养质量

内涵建设水平与人才培养质量，是任何一所大学办学的生命线，也是基于湖南开放大学的市州开放学院生存、成长、发展的生命线。必须高度重视、认真研究、着力推进基于湖南开放大学的市州开放学院的内涵建设、学生招收教育管理、人才培养与核心竞争力打造。

(六)切实加强学校文化建设与软实力培育

加强学校文化建设与软实力培育，是构建与办好基于湖南开放大学的市州开放学院的重点之一。必须高度重视、创新研究、着力推进基于湖南开放大学的市州开放学院的文化建设与软实力培育，不断增强市州开放学院的办学影响力。

七、湖南市州开放学院构建的保障措施

构建基于湖南开放大学的市州开放学院，必须落实保障措施。根据《湖南开放大学建设方案(送审稿)》的有关表述，结合市州实际，基于湖南开放大学的市州开放学院构建的保障措施主要有四:

(一)组织保障

在市州党委、政府和市州开放学院筹建领导小组的领导下，在湖南开放大学(湖南电大)和省教育厅的指导下，在市州党委政府有关部门的支持下，有计划、有步骤地开展和推进市州开放学院的筹备与建设工作。

(二)经费保障

原则上，市州开放学院的办学经费按市州广播电视大学经费来源渠道不变。同时，鉴于湖南开放大学正在争取省财政根据开放大学建设和全省终身教育公共服务体系建设的需要给予适当支持，市州开放学院参与和对接湖南开放大学网络平台——湖湘学习广场、继续教育学习课程资源研发、远程学习支持服务团队的建设和全省开放大学系统建设等经费，应当由省财政统筹解决。同时，湖南开放大学(湖南电大)应当每年从办学收入中安排一部分经费用于支持市州开放学院的内涵建设。当然，市州开放学院也应当以开放的视野抓好后勤服务，以开放的办法作好财力保障，为办好基于湖南开放大学的市州开放学院提供财力支持。

(三)制度保障

根据《高等教育法》和《高校组织工作条例》等有关法律法规，制定《市州开放学院章程》或《市州开放学院管理办法》，规范市州开放学院设置和建设标准，明确市州开放学院与湖南开放大学、县级分院、乡镇和街道学习中心之间的功能定位、职责分工、管理体制、运行机制、人员编制和经费投入等。

(四)政策保障

对接和配合湖南开放大学，依法享有和落实高等教育招生与颁发毕业证书权等办学自主权。同时，在争取有关政策支持到位的情况下，依法依规享有和落实市州开放学院在办学项目选择、专业建设参与、课程建设改进、教学资源整合、办学经费支配、中层干部选拔任用、教师职工招选聘用、人员编制使用、技术职称职务评聘分开、内部分配改革等方面的办学自主权与管理自主权。

［1］联合国教科文组织，国际教育发展委员会.学会生存:教育世界的今天和明天［M］.北京:教育科学出版社，1996.

［2］访英考察报告［M］.北京:中央广播电视大学出版社，2005.

［3］张少刚.中国远程教育发展动力:30年校庆昭示电大新时期责任与使命［M］.北京:中央广播电视大学出版社，2010.

［4］黄湖滨.成功管理学概论［M］.北京:海潮出版社，2004.

［5］黄湖滨.学会成功［M］.北京:中央文献出版社，2007.

［6］黄湖滨.成功教育［M］.北京:中央文献出版社，2008.

［7］教育政策法规汇编［M］.长沙:湖南人民出版社，2003.

［8］中共中央关于印发《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的通知［Z］.中共中央办公厅通讯，2010，(11).

［9］国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020)［N］.中国教育报，2010－07－30.

［10］湖南开放大学建设方案(送审稿)(湘电大报字［2010］73号)［Z］.湖南广播电视大学文件，2010.

［11］计琳.如何构建终身学习“立交桥”?——上海电视大学迈向开放大学的转型启示［N］.中国教育报，2010－08－04.

［12］黄湖滨.新形势下推动地市级电大事业科学发展的基本对策［J］.焦作大学学报，2010，(4).

A Strategic Thought on the Founding of Open College in the Cities Directly under Hunan Open University

HUANG Hu－bin

The founding of the open college in the cities which is based upon Hunan Open University rests on the long and deep strategic thought and the elaborate and scientific strategic design.Therefore，firstly，the historical background should be clarified;Secondly;the important value should be sensed;Thirdly，the guiding theory should be clear;Fourthly，the location function should be held;Fifthly，the organizational design should be strengthened;Sixthly，the construction idea should be clarified;Seventhly，the construction of key projects should be emphasized;Eighthly，the safeguard mechanism should be carried out.

open university;open college;founding;reflection

G728

A

1009－5152(2011)03－0001－06

2011－08－25

湖南省教育体制改革首批省级改革试点项目“湖南开放大学办学模式研究”(批准文号:湘教强办通〔2011〕1号);湖南广播电视大学2011年重点课题“基于湖南开放大学的市州开放学院构建研究”(XDK2010F－A－6)。

黄湖滨(1957－ )，男，岳阳广播电视大学研究员，校长，湖南农业大学客座教授。